水利水電工程施工管理相關(guān)問(wèn)題探討

吳祿靜

（中國(guó)水利水電第十四工程局有限公司，云南 昆明 650041）

水利水電工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在發(fā)電、防洪、灌溉等方面發(fā)揮著巨大作用。水利水電工程施工條件復(fù)雜、工作量巨大、工期長(zhǎng)、地域施工差異明顯，因此施工管理中會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，對(duì)水利水電工程質(zhì)量帶來(lái)影響。要確保水利水電工程項(xiàng)目的安全、質(zhì)量和進(jìn)度，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，就要高度重視施工管理，有效解決施工過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)水利水電事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

1 水利水電工程施工管理的特征

水利水電工程項(xiàng)目需要提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，施工作業(yè)量較大，施工作業(yè)種類繁多，給施工管理帶來(lái)了較大難度。水利水電工程施工管理的特征，主要體現(xiàn)在：

（1）管理涉及領(lǐng)域廣。水利水電工程施工管理，除了涉及水文、工程、電力等方面的知識(shí)外，還涉及管理、物理、氣象、法律等方面的知識(shí)，可見(jiàn)施工管理是多學(xué)科交叉的工作，具有綜合性和復(fù)雜性的特征。這就要求管理人員不僅要具備水利水電工程專業(yè)知識(shí)，而且還要掌握管理等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，具備相應(yīng)的技術(shù)能力并掌握一定的操作技巧，才能在施工管理中游刃有余，提高施工管理工作質(zhì)量。

（2）管理范圍大。水利水電工程施工管理，除了要針對(duì)施工區(qū)域?qū)嵤┕芾硗?，還要對(duì)施工區(qū)域外的道路、環(huán)境等實(shí)施管理；既要對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、成本、物資設(shè)備、人力資源等開(kāi)展管理，也要依據(jù)季節(jié)氣候、地形地貌、水文地質(zhì)等情況開(kāi)展針對(duì)性管理；既要對(duì)項(xiàng)目施工前期的準(zhǔn)備工作開(kāi)展管理，也要對(duì)項(xiàng)目施工中、竣工后的工作開(kāi)展管理。

（3）管理不確定因素大。水利水電工程施工同樣受到“人材機(jī)法環(huán)”的影響，尤其是地質(zhì)環(huán)境、氣候條件等具有很強(qiáng)的不確定性，給施工管理帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。在施工過(guò)程中，泥石流、塌方甚至地震等自然災(zāi)害客觀存在，同時(shí)暴雨、霜凍、降雪等惡劣天氣也是難以避免的，這些不可抗力因素給水利水電工程施工帶來(lái)了很大影響。以雅礱江兩河口高海拔地區(qū)水利水電工程為例，由于海拔高，平均氣溫較低且每日各個(gè)時(shí)段溫差大、天氣陰晴不定等因素影響，再加上各種自然災(zāi)害，給施工管理帶來(lái)許多負(fù)面影響。

2 水利水電工程施工管理存在的問(wèn)題

在水利水電工程施工管理中，由于普遍存在一些問(wèn)題，制約了水利水電工程項(xiàng)目管理水平的提高。結(jié)合筆者多年的水利水電工程施工管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)水利水電工程施工管理存在的問(wèn)題總結(jié)如下：

2.1 施工管理體系不完善

施工管理體系是確保水利水電工程施工按計(jì)劃進(jìn)度有序開(kāi)展以及提高施工操作效率的基本保障。一些施工單位在水利水電工程施工中，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)重視程度不夠，對(duì)項(xiàng)目前期調(diào)研和實(shí)地勘察不足，施工組織設(shè)計(jì)部分內(nèi)容完全照搬以往項(xiàng)目，或者復(fù)制修改其它施工企業(yè)的施工組織設(shè)計(jì)，沒(méi)有結(jié)合具體項(xiàng)目實(shí)際設(shè)計(jì)施工管理體系。由于施工管理體系不完善，施工管理組織機(jī)構(gòu)、管理人員設(shè)置不夠規(guī)范，崗位責(zé)任難以明確；相關(guān)管理制度不全，或者制度內(nèi)容不細(xì)致，在具體執(zhí)行中難以落到實(shí)處；對(duì)施工管理人員的培訓(xùn)教育工作不到位，管理人員綜合素養(yǎng)有待提高。

2.2 施工材料和設(shè)備管理不到位

現(xiàn)在，許多先進(jìn)的施工技術(shù)被應(yīng)用于水利水電工程施工中。隨著施工技術(shù)的不斷完善，許多新材料、新設(shè)備也被逐漸應(yīng)用于水利水電工程施工中，對(duì)原有的材料和設(shè)備管理模式提出了新的要求。受傳統(tǒng)材料設(shè)備管理理念和管理方式的影響，有的管理人員在材料和設(shè)備管理中規(guī)范化管理理念缺失，管理中存在一定的隨意性，一些材料得不到及時(shí)更換，一些機(jī)械設(shè)備得不到及時(shí)維修保養(yǎng)，導(dǎo)致了施工質(zhì)量難以保證；有的管理人員在管理中對(duì)新材料的性能特征不熟悉、對(duì)新設(shè)備的操作和運(yùn)維不熟練，導(dǎo)致管理過(guò)程中不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，例如對(duì)材料的配比要求把握不佳、對(duì)材料的養(yǎng)護(hù)方案監(jiān)督落實(shí)不到位，再如對(duì)新設(shè)備運(yùn)行中的小故障不能察覺(jué)，對(duì)新設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)周期不清楚等等。由于對(duì)施工材料和設(shè)備管理不到位，導(dǎo)致某些水利水電工程項(xiàng)目質(zhì)量控制和成本控制工作滯后，最終影響到整個(gè)項(xiàng)目的施工效率和經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 施工監(jiān)管不足，安全事故難規(guī)避

在有的水利水電工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，由于施工監(jiān)督管理的不足，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)，難以有效規(guī)避。一方面，有的施工單位內(nèi)部管理體系薄弱，沒(méi)有建立全面的水利水電工程施工監(jiān)督管理制度，監(jiān)督管理崗位設(shè)置不規(guī)范、崗位說(shuō)明書(shū)不夠詳細(xì)，沒(méi)有明確相關(guān)崗位及監(jiān)督人員的責(zé)任。有的施工單位，甚至忽視了監(jiān)督管理部門(mén)的作用，不設(shè)置這個(gè)部門(mén)，監(jiān)督人員臨時(shí)從項(xiàng)目其它部門(mén)抽調(diào)。另一方面，部分監(jiān)督人員缺乏專業(yè)的監(jiān)督能力，管理水平低，施工單位對(duì)監(jiān)督人員也缺乏必要的培訓(xùn)與教育，導(dǎo)致項(xiàng)目監(jiān)督人員對(duì)水利水電工程的施工工序控制、施工技術(shù)難點(diǎn)把握、質(zhì)量檢驗(yàn)、安全管理等工作監(jiān)督不到位，發(fā)揮不了應(yīng)有的項(xiàng)目監(jiān)督作用。最終，導(dǎo)致項(xiàng)目施工中的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本等工作得不到有效監(jiān)督，項(xiàng)目質(zhì)量和安全無(wú)法得到保障。

一般安全事故例如塌陷事故和觸電事故，在水利水電工程施工中頻發(fā)，對(duì)施工人員的生命安全和項(xiàng)目效益帶來(lái)了不良影響。安全事故難規(guī)避，究其原因，和施工管理有很大關(guān)系：首先，施工管理人員在工作過(guò)程中存在憑經(jīng)驗(yàn)管理的問(wèn)題，沒(méi)有全面地對(duì)項(xiàng)目所在地的地形地貌特征進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)項(xiàng)目周邊的生態(tài)系統(tǒng)缺乏了解，所以在施工管理過(guò)程中不能及時(shí)提出有效的安全預(yù)防方案。例如塌陷安全事故，主要就是由于項(xiàng)目地生態(tài)環(huán)境被破壞、預(yù)防措施不力導(dǎo)致的。其次，部分管理人員安全意識(shí)薄弱，對(duì)施工過(guò)程安全監(jiān)管不嚴(yán)、安全檢查工作不到位，導(dǎo)致有的施工人員安全意識(shí)不強(qiáng)、安全技能掌握不足。最后，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患重視程度不足，缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。施工現(xiàn)場(chǎng)線路錯(cuò)綜復(fù)雜、施工人員居住場(chǎng)所電器使用不當(dāng)、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境臟亂差，這些問(wèn)題容易導(dǎo)致出現(xiàn)觸電事故的發(fā)生。而有的施工管理人員在安全檢查中發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題后，沒(méi)有開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)安全隱患的整改情況進(jìn)行及時(shí)復(fù)檢，增加了觸電等安全事故的發(fā)生幾率。

2.4 管理人員綜合素養(yǎng)不高

一些施工單位的管理人員，自身綜合素養(yǎng)較低，沒(méi)有系統(tǒng)掌握水利水電工程相關(guān)專業(yè)知識(shí)，同時(shí)缺乏管理經(jīng)驗(yàn)、管理方法滯后；在管理工作中積極性、創(chuàng)新性不夠，被動(dòng)地開(kāi)展施工管理工作，沒(méi)有嚴(yán)格履行自身的管理職責(zé)；有的管理人員思想保守，管理理念停留在傳統(tǒng)管理階段，不愿意參與學(xué)習(xí)充電，對(duì)施工中的新材料、新設(shè)備和新工藝缺乏必要了解；有的管理人員職業(yè)道德較差，以自身利益為重，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、成本等問(wèn)題不夠重視。一些水電施工企業(yè)在施工中過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為要盡可能控制好項(xiàng)目成本，因而管理人員對(duì)施工質(zhì)量關(guān)注度不夠，在施工工序控制、施工進(jìn)度控制等方面把握不嚴(yán)，導(dǎo)致了返工甚至質(zhì)量問(wèn)題；加之施工企業(yè)缺乏針對(duì)管理人員系統(tǒng)的培訓(xùn)方案，管理人員內(nèi)部培訓(xùn)力度不夠、外出考察交流和學(xué)習(xí)深造機(jī)會(huì)缺失，因此管理水平提升緩慢。

3 水利水電工程施工管理的優(yōu)化對(duì)策

針對(duì)水利水電工程施工管理存在的普遍問(wèn)題，為了有效改進(jìn)水利水電工程施工管理水平、提高項(xiàng)目綜合效益，提出如下水利水電工程施工管理的優(yōu)化對(duì)策建議。

3.1 完善施工管理體系

完善的施工管理體系，不僅能夠提高水利水電工程的施工質(zhì)量，而且也能確保項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。施工單位要結(jié)合自身發(fā)展和行業(yè)實(shí)際，不斷完善施工管理體系。

（1）高度重視施工管理工作。水利水電工程項(xiàng)目的管理部門(mén)，要認(rèn)真做好施工管理重要性的宣傳工作，讓管理人員、施工人員意識(shí)到水利水電工程施工不僅要重視成本控制和進(jìn)度控制等工作，還要重視質(zhì)量控制、安全控制等工作，這樣才能確保整個(gè)項(xiàng)目的綜合效益；施工管理不僅是管理部門(mén)的職能，而且也需要項(xiàng)目其他部門(mén)和班組的支持與配合，管理人員和施工人員要通力協(xié)作，才能做好施工管理工作；施工單位高層管理者、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，要把施工管理作為一項(xiàng)常規(guī)工作提上日程，做好引導(dǎo)和監(jiān)督，在崗位設(shè)置、人員配置等方面持續(xù)進(jìn)行優(yōu)化。

（2）完善施工管理制度。水利水電工程的施工管理，只有完善施工管理制度，制定可行的管理方案和獎(jiǎng)懲措施，確保管理責(zé)任能落實(shí)到個(gè)人，強(qiáng)化管理人員的責(zé)任意識(shí)，才能激發(fā)他們的工作積極性，進(jìn)而使整個(gè)施工過(guò)程更加順利推進(jìn)。在建立施工管理組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，要落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，健全施工管理各項(xiàng)制度，如安全管理制度、質(zhì)量管理制度、技術(shù)交底制度、隱蔽工程檢查和制度、質(zhì)量監(jiān)理制度、驗(yàn)收制度、檔案管理制度、質(zhì)量事故處理制度等等。只有建立完善的施工管理制度，才能使每一個(gè)部門(mén)、每一位管理人員都能夠深刻明確自己在整個(gè)工程管理過(guò)程中的工作職責(zé)與內(nèi)容，避免部門(mén)與部門(mén)之間、員工與員工之間出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)相互推卸責(zé)任。

3.2 嚴(yán)選施工材料，加強(qiáng)設(shè)備養(yǎng)護(hù)

施工材料的好壞直接影響著水利水電工程的施工質(zhì)量。在施工管理中，施工單位要嚴(yán)選施工材料，確保各類進(jìn)場(chǎng)材料的型號(hào)、規(guī)格和質(zhì)量符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足施工的基本要求。在材料采購(gòu)環(huán)節(jié)，施工單位要選派經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人才負(fù)責(zé)采購(gòu)，科學(xué)選擇供應(yīng)商，綜合考慮廠商信譽(yù)與實(shí)力、材料質(zhì)量與價(jià)格等因素，結(jié)合招投標(biāo)等方式，確定最合適的材料供應(yīng)商。在材料的運(yùn)輸環(huán)節(jié)，做好材料的保護(hù)措施，避免施工材料在運(yùn)輸途中受損，例如避免日曬、雨淋、顛簸等。在材料進(jìn)場(chǎng)和保管環(huán)節(jié)，做好材料的驗(yàn)收工作，避免劣勢(shì)材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)；對(duì)于需要暫時(shí)存儲(chǔ)的材料，依據(jù)材料特性和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境實(shí)際做好保管措施。

設(shè)備安全是確保水利水電工程項(xiàng)目質(zhì)量與安全的重中之重，應(yīng)該引起施工單位的足夠重視。對(duì)于施工中涉及的機(jī)械設(shè)備，施工方要根據(jù)自身實(shí)際采取購(gòu)買(mǎi)或租賃等方式獲取。設(shè)備購(gòu)買(mǎi)，與材料購(gòu)買(mǎi)要求一致，必需認(rèn)真審核設(shè)備生產(chǎn)廠家資質(zhì)和信譽(yù)，對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行試運(yùn)行，確保機(jī)械設(shè)備性能和質(zhì)量滿足水利水電工程施工的要求。設(shè)備租賃，要對(duì)設(shè)備的型號(hào)、規(guī)格、使用壽命和磨損、運(yùn)行故障率等情況進(jìn)行全面檢查，避免故障率高、老化嚴(yán)重的設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。機(jī)械設(shè)備在使用前，施工單位要做好設(shè)備操作的培訓(xùn)工作，確保相關(guān)工作人員能正確使用機(jī)械設(shè)備；機(jī)械設(shè)備在使用過(guò)程中，施工單位要安排專人對(duì)設(shè)備進(jìn)行定期檢修與維護(hù)，明確相關(guān)人員的職責(zé)，定期做好設(shè)備安全檢查、維修、養(yǎng)護(hù)等工作，及時(shí)匯報(bào)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題并及時(shí)整改。

3.3 加強(qiáng)施工安全管理和監(jiān)督管理工作

安全事故的發(fā)生，不僅會(huì)直接給施工人員的人身安全帶來(lái)危害，而且會(huì)影響到施工單位形象、降低水利水電工程項(xiàng)目的綜合效益。所以，施工單位要高度重視施工安全管理工作，由施工單位高層管理者、項(xiàng)目經(jīng)理主抓安全工作，做好安全管理的宣傳動(dòng)員工作，引導(dǎo)相關(guān)部門(mén)做好安全培訓(xùn)工作計(jì)劃和安全應(yīng)急預(yù)案。通過(guò)安全法規(guī)、安全施工技能等的培訓(xùn)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理人員、施工人員的安全意識(shí)，督促施工人員嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)和相關(guān)技術(shù)、工序等要求，做好各項(xiàng)施工具體工作，切實(shí)降低安全事故發(fā)生的概率。施工單位還要重點(diǎn)關(guān)注隱蔽工程的安全隱患問(wèn)題，認(rèn)真做好施工各階段的安全檢查和質(zhì)量檢測(cè)工作，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題就要及時(shí)返工，避免后期發(fā)生更嚴(yán)重的安全事故；做好施工現(xiàn)場(chǎng)的清理工作，避免一些不必要的施工機(jī)具與材料留置在現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)安全隱患問(wèn)題。

加強(qiáng)施工監(jiān)督管理，是確保水利水電工程質(zhì)量的重要措施。施工單位只有完善施工監(jiān)理制度，增強(qiáng)監(jiān)理工作的規(guī)范性與有效性，才能確保工程施工監(jiān)督的順利進(jìn)行。一方面，施工單位要與監(jiān)理單位簽訂有效的施工監(jiān)理合同，明確監(jiān)理單位的責(zé)任和義務(wù)，讓其嚴(yán)格按照合同內(nèi)容履行好質(zhì)量監(jiān)理?xiàng)l款。另一方面，要求監(jiān)理單位重點(diǎn)做好隱蔽工程、分項(xiàng)工程的質(zhì)量監(jiān)理以及進(jìn)度監(jiān)理、投資監(jiān)理等工作，同時(shí)引導(dǎo)監(jiān)理單位堅(jiān)持監(jiān)理工作原則、運(yùn)用有效的監(jiān)理方法，充分發(fā)揮監(jiān)理工作的作用，最大限度地降低水利水電工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)

3.4 努力提升施工管理人員綜合素質(zhì)

施工管理人員是否具備較高的綜合素質(zhì)，是決定水利水電工程管理工作能否取得良好效果的關(guān)鍵。所以，要提高水利水電工程質(zhì)量、盡可能降低安全隱患，就要努力提高施工管理人員綜合素質(zhì)。一方面，施工單位在選擇項(xiàng)目管理人員時(shí)，要提高人選標(biāo)準(zhǔn)和要求。明確施工管理人員必需具備多年的水利水電工程行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，掌握水利水電工程專業(yè)知識(shí)、項(xiàng)目管理專業(yè)知識(shí)、施工管理專業(yè)知識(shí)以及法律法規(guī)知識(shí)，避免“外行管理內(nèi)行”、隨意選擇配置施工管理人員。另一方面，施工單位要重視對(duì)施工管理人員的培訓(xùn)和教育工作。針對(duì)水利水電工程項(xiàng)目實(shí)際，把常規(guī)培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，補(bǔ)齊施工管理人員短板，重點(diǎn)開(kāi)展管理方法、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)教育工作，不斷提高他們的綜合素質(zhì)；完善施工管理人員績(jī)效管理制度，嚴(yán)格考核，激發(fā)施工管理人員的工作熱情。

4 結(jié)語(yǔ)

在水利水電工程施工管理中，依然存在施工管理體系不完善，施工材料和設(shè)備管理不到位，施工監(jiān)管不足、安全事故難規(guī)避，管理人員綜合素養(yǎng)不高等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，施工單位要完善施工管理體系，嚴(yán)選施工材料、加強(qiáng)設(shè)備養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)施工安全管理和監(jiān)督管理工作，努力提升施工管理人員綜合素質(zhì)，確保施工管理水平的穩(wěn)步提升。