對(duì)常德市取消動(dòng)物檢疫費(fèi)的調(diào)查

李 慶

（湖南省常德市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局，湖南常德415000）

對(duì)常德市取消動(dòng)物檢疫費(fèi)的調(diào)查

李 慶

（湖南省常德市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局，湖南常德415000）

國(guó)家取消動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)的政策自2015年11月1日起實(shí)施,文章對(duì)常德市取消動(dòng)物檢疫費(fèi)進(jìn)行了深入調(diào)查，分析了取消檢疫費(fèi)對(duì)動(dòng)物檢疫工作的影響、存在問(wèn)題，并提出建議，為動(dòng)物檢疫事業(yè)的健康發(fā)展提供參考。

取消;動(dòng)物檢疫費(fèi)；取消收費(fèi);影響；問(wèn)題；建議；行業(yè)管理

自上世紀(jì)80年代中期以來(lái)，常德市各級(jí)動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，積極開展動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作，收取檢疫費(fèi)，為彌補(bǔ)檢疫經(jīng)費(fèi)不足，促進(jìn)檢疫事業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了暫停征收動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)的政策，筆者對(duì)此開展了調(diào)查。

1 基本情況

1.1 取消檢疫收費(fèi)執(zhí)行情況

根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（財(cái)稅〔2014〕101號(hào)）要求，2015年元月份起，武陵、臨澧停止收取屠宰檢疫費(fèi)，安鄉(xiāng)、津市全面取消檢疫收費(fèi)。按照財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2015〕102號(hào)）要求，全市自2015年11月1日起全面停止了收取動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)。各區(qū)縣市獸醫(yī)主管部門認(rèn)真測(cè)算本轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作所需人員工資及工作經(jīng)費(fèi)，并積極向本級(jí)相關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政、發(fā)改委等部門匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視和財(cái)政等部門的支持，力爭(zhēng)將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作正常開展。2015年，石門縣財(cái)政部門保障了全年檢疫工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出；鼎城區(qū)、津市、武陵區(qū)財(cái)政部門分別安排檢疫工作經(jīng)費(fèi)15.8萬(wàn)元、25萬(wàn)元、250萬(wàn)元；桃源縣、漢壽縣、臨澧縣、澧縣己向政府及其財(cái)政部門提交書面請(qǐng)示，分別要求預(yù)算動(dòng)物檢疫工作經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元、135萬(wàn)元、39.8萬(wàn)元、60萬(wàn)元。

1.2 機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、編制、經(jīng)費(fèi)情況

常德市轄6縣2區(qū)1市及5個(gè)管理小區(qū)，全市除安鄉(xiāng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心為縣局的兩個(gè)獨(dú)立運(yùn)行單位外，市縣兩級(jí)均為合署辦公。全市9個(gè)縣市區(qū)均成立了具有獨(dú)立執(zhí)法主體資格的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，為畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局管理的全額撥款的正股級(jí)事業(yè)單位?，F(xiàn)有編制144個(gè)，實(shí)有人員144人，聘用人員10人。預(yù)計(jì)2016年工作經(jīng)費(fèi)851萬(wàn)元，同級(jí)財(cái)政預(yù)算334.5萬(wàn)元，缺口498.5萬(wàn)元，擬解決途徑為爭(zhēng)取上級(jí)投入、財(cái)政解決。2015年1月～10月檢疫收費(fèi)759.6萬(wàn)元，其中產(chǎn)地檢疫收費(fèi)577.7萬(wàn)元，屠宰檢疫收費(fèi)181.9萬(wàn)元；全年證章標(biāo)志工本費(fèi)38.5萬(wàn)元?？h級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有派出機(jī)構(gòu)，縣級(jí)主管部門有派出機(jī)構(gòu)的是鼎城區(qū)、漢壽縣，編制6個(gè)，實(shí)有28人，聘用22人，預(yù)計(jì)2016年工作經(jīng)費(fèi)156萬(wàn)元，財(cái)政預(yù)算95.18萬(wàn)元，估算缺口60.82萬(wàn)元，擬解決途徑分別為爭(zhēng)取上級(jí)投入、財(cái)政解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站編制數(shù)613個(gè)，實(shí)有人員582人，聘用人員109人，預(yù)計(jì)2016年工作經(jīng)費(fèi)636萬(wàn)元，財(cái)政預(yù)算176萬(wàn)元，估算缺口460萬(wàn)元，擬解決途徑為鼎城、安鄉(xiāng)爭(zhēng)取上級(jí)投入，漢壽、石門、武陵、津市由鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決，桃源、臨澧由縣財(cái)政解決，澧縣暫未作出安排。

1.3 取消檢疫費(fèi)對(duì)動(dòng)物檢疫工作的影響

1.3.1 逃避檢疫現(xiàn)象得到有效遏制

過(guò)去，動(dòng)物檢疫收費(fèi)造成了養(yǎng)殖戶、屠宰加工企業(yè)對(duì)動(dòng)物檢疫工作極為不滿，抵觸心理較大，使得動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作難度加大，收費(fèi)造成了養(yǎng)殖戶、販運(yùn)戶、屠宰戶、屠宰加工企業(yè)等逃避檢疫、不報(bào)檢、私自出售或屠宰動(dòng)物、偷運(yùn)未經(jīng)檢疫的動(dòng)物等行為大量發(fā)生，。取消檢疫費(fèi)后，逃避檢疫、抵觸檢疫等現(xiàn)象大為減少。

1.3.2 申報(bào)檢疫積極性得到大幅提高

動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品養(yǎng)殖者、經(jīng)營(yíng)者只需申報(bào)檢疫，經(jīng)當(dāng)?shù)毓俜将F醫(yī)檢疫合格出證后，就可進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，無(wú)需繳納任何費(fèi)用，減輕了養(yǎng)殖和屠宰從業(yè)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，大大提高了經(jīng)營(yíng)者報(bào)檢積極性,為我市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作順利進(jìn)行提供了強(qiáng)有力的保證。

1.3.3 執(zhí)法人員與管理相對(duì)人之間的關(guān)系得到良好改善

動(dòng)物檢疫費(fèi)作為一項(xiàng)強(qiáng)制收費(fèi)，倍受一些畜禽產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者和養(yǎng)殖者的抵觸，認(rèn)為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢疫純粹就是為了收費(fèi)，這增加了官方獸醫(yī)開展監(jiān)督工作的難度，使執(zhí)法者與管理相對(duì)人之間關(guān)系長(zhǎng)期處于緊張狀態(tài)。另外,部分動(dòng)物檢疫員為了完成收費(fèi)任務(wù)或滿足個(gè)人私欲，不作為、亂作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如原安鄉(xiāng)縣深柳動(dòng)物檢疫站副站長(zhǎng)胡某等所犯動(dòng)物檢疫循私舞弊罪就是典型案例，嚴(yán)重?fù)p害了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)和動(dòng)物檢疫執(zhí)法人員的形象。在免征動(dòng)物檢疫費(fèi)之后，檢疫人員與被管理對(duì)象沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，不以贏利為目的，檢疫人員把心思幾乎全部用于檢疫服務(wù)中，公正執(zhí)法，極大地提高了檢疫的公正性和實(shí)效性，真正實(shí)現(xiàn)了檢疫的公益性。

1.3.4 亂收費(fèi)現(xiàn)象得到有效杜絕

隨著社會(huì)的發(fā)展和改革的深入，少數(shù)檢疫機(jī)構(gòu)或檢疫人員把檢疫收費(fèi)當(dāng)作一種披著合法外衣謀取不正當(dāng)利益的方法和手段，因此，爭(zhēng)奪檢疫權(quán)的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。有橫向間的，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、縣與縣之間，如為鄰鄉(xiāng)的檢疫開證，來(lái)者不拒，以降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或在檢疫證上填寫少于實(shí)際動(dòng)物數(shù)量等違規(guī)操作方式來(lái)惡性競(jìng)爭(zhēng)，違反農(nóng)業(yè)部六條禁令的行為屢禁不止；也有縱相間的，鄉(xiāng)與縣，如縣生豬屠宰場(chǎng)為了收取2元/頭檢疫費(fèi)，在不報(bào)告縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰的情況下對(duì)無(wú)證無(wú)耳標(biāo)生豬補(bǔ)檢收費(fèi)放行入場(chǎng)，嚴(yán)重地?cái)_亂了當(dāng)?shù)貦z疫工作秩序，給疫病流行及公共衛(wèi)生安全造成了極大地隱患。免征動(dòng)物檢疫費(fèi)之后，杜絕了檢疫亂收費(fèi)現(xiàn)象，有效地維護(hù)了檢疫工作秩序。

1.3.5 地方政府將監(jiān)督經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算得到有力促進(jìn)

在免征動(dòng)物檢疫費(fèi)之前，由于檢疫收費(fèi)的存在，地方財(cái)政不承擔(dān)或承擔(dān)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)一少部分經(jīng)費(fèi)；取消檢疫收費(fèi)之后，地方政府只有將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)及人員工資全部納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，繼續(xù)深化獸醫(yī)體制改革，真正實(shí)現(xiàn)官方獸醫(yī)制度，建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，才能保證動(dòng)物檢疫工作的正常開展。

2 存在問(wèn)題

2.1 相關(guān)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有及時(shí)追加到位

取消動(dòng)物檢疫費(fèi)后，縣級(jí)財(cái)政對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有及時(shí)追加到位。2015年，全市僅有津市、武陵、鼎城等區(qū)縣市追加了經(jīng)費(fèi)，大多數(shù)區(qū)縣要靠挪用他項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)填補(bǔ)空缺。目前為止，澧縣對(duì)此暫沒(méi)有作出安排，已經(jīng)不能保障動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開展。

2.2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)缺口較大

據(jù)測(cè)算，全市2016年動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)1 643.5萬(wàn)元，其中財(cái)政預(yù)算605.68萬(wàn)元，缺口達(dá)1 037.82萬(wàn)元，占預(yù)計(jì)經(jīng)費(fèi)的63.1％。一是縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)缺口517萬(wàn)元，占預(yù)計(jì)經(jīng)費(fèi)的60.8％；二是縣級(jí)獸醫(yī)主管部門派出機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)缺口60.82萬(wàn)元，占預(yù)計(jì)經(jīng)費(fèi)的40％。如漢壽縣聶家橋龍陽(yáng)生豬交易大市場(chǎng)現(xiàn)有工作人員22人，官方獸醫(yī)只有6人，臨時(shí)聘請(qǐng)了16位工作人員，預(yù)計(jì)2016年工作經(jīng)費(fèi)125萬(wàn)元，其中財(cái)政預(yù)算70萬(wàn)元，缺口達(dá)55萬(wàn)元。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)缺口460萬(wàn)元，占預(yù)計(jì)經(jīng)費(fèi)的72.3％。

2.3 檢疫人員工作積極性嚴(yán)重受挫，離崗離職情緒蔓延

社會(huì)各界及媒體對(duì)檢疫工作越來(lái)越關(guān)注，檢疫工作責(zé)任重大，對(duì)檢疫人員的要求也越來(lái)越高，檢疫人員隨時(shí)都有被問(wèn)責(zé)追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)有體制下，部分官方獸醫(yī)對(duì)檢疫工作缺乏主動(dòng)性，對(duì)這種職業(yè)有厭煩乃至離崗情緒。

3 建議

3.1 深化獸醫(yī)體制改革，建立獨(dú)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作是獸醫(yī)工作的重要組成部分，改革和完善獸醫(yī)管理體制，對(duì)于從根本上控制和撲滅重大動(dòng)物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，提高動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，保障人民群眾的身體健康，具有十分重要的意義。要繼續(xù)深化獸醫(yī)體制改革，穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系，真正建立健全官方獸醫(yī)制度，建立獨(dú)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍，明確職能、理順關(guān)系、完善法規(guī)，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法行政的能力和水平，逐步建立良好的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高動(dòng)物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平。

3.2 切實(shí)保障動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)

地方政府要將從事基層動(dòng)物檢疫、監(jiān)督等工作的人員工資、工作經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，國(guó)家財(cái)政要增加轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)解決動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，保障動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作正常開展。

3.3 強(qiáng)化管理，提高素質(zhì)，樹立新形象

加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化管理，提高素質(zhì)，樹立檢疫與監(jiān)督執(zhí)法行業(yè)新形象。強(qiáng)化對(duì)取消征收動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)相關(guān)政策的宣傳，增強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、加工企業(yè)以及消費(fèi)者對(duì)檢疫工作的認(rèn)識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)檢疫行為的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、變相收費(fèi)，以及取消收費(fèi)就缺乏動(dòng)力不作為等違法違規(guī)行為，維護(hù)良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，把好動(dòng)物產(chǎn)地、屠宰檢疫關(guān)，為全市畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

[1]高嵌,李旭輝,周曉峰,呂艷鵬,王東亮;取消小微企業(yè)檢疫費(fèi)對(duì)動(dòng)物檢疫工作的影響[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2015，（6）：30-31.

S851.34

C

1006-4907（2016）02-0004-03

10.3969/j.issn.1006-4907.2016.02.002

2016-02-24