關(guān)于規(guī)范取水許可做好水資源稅征收管理的意見

關(guān)于規(guī)范取水許可做好水資源稅征收管理的意見

編者按2016年8月25日，河北省水利廳、河北省地方稅務(wù)局、河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、河北省農(nóng)業(yè)廳以冀水資〔2016〕100號(hào)印發(fā)《關(guān)于規(guī)范取水許可做好水資源稅征收管理的意見》，現(xiàn)全文刊發(fā)如下。

為規(guī)范我省取水許可管理，做好水資源稅征收管理工作，根據(jù)《河北省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》（冀政發(fā)〔2016〕34號(hào)）和《河北省水資源稅改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》（冀政辦字〔2016〕89號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)取水許可管理工作提出如下意見：

一、嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批

各市、縣水行政主管部門要在全面移交納稅人取用水信息的基礎(chǔ)上，開展轄區(qū)內(nèi)納稅人的清查工作，徹底摸清取用水底數(shù)。對(duì)未獲得有效取水許可證的納稅人，立足實(shí)際，簡化手續(xù)，分類辦理，于9月30日前全部完成取水許可審批手續(xù)。

（一）符合取水許可延續(xù)條件的情形。各市、縣水行政主管部門可以先為其核定下達(dá)7月1日至8月31日的階段用水計(jì)劃，再辦理取水許可延續(xù)手續(xù)。機(jī)關(guān)事業(yè)、工商服務(wù)業(yè)等單位要提交水平衡測(cè)試報(bào)告或近3年實(shí)際取用水量、計(jì)量設(shè)施安裝運(yùn)行情況等資料；礦山企業(yè)正常?。ㄅ牛┧峤唤?年逐月取（排）水量、礦井生產(chǎn)等資料；城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)要提交近3年實(shí)際取水量、供水量和計(jì)量設(shè)施安裝運(yùn)行情況等資料。

（二）符合取水許可補(bǔ)辦條件的情形。各市、縣水行政主管部門要按照《河北省取水許可制度管理辦法》規(guī)定的取水許可審批權(quán)限，依據(jù)“誰審批取水許可、誰組織論證審查”的原則，抓緊對(duì)符合條件的取用水戶補(bǔ)辦取水許可審批手續(xù)。對(duì)于年取用地表水量10萬立方米以下、地下水量5萬立方米以下的，可只填報(bào)《河北省建設(shè)項(xiàng)目水資源論證表》；對(duì)于納入自備井關(guān)停方案的，取水許可有效期限要與計(jì)劃關(guān)停時(shí)間相銜接。一是機(jī)關(guān)事業(yè)、工商服務(wù)業(yè)等單位。對(duì)于2002年5月1日之前建成取用水的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交近3年實(shí)際取退水、計(jì)量設(shè)施安裝運(yùn)行以及產(chǎn)業(yè)政策符合性證明等材料，可直接辦理取水許可審批手續(xù)；對(duì)于2016年7月1日之前建成取用水的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書（表）或有效的水平衡測(cè)試報(bào)告，以及取水工程或設(shè)施、計(jì)量設(shè)施安裝運(yùn)行情況、近3年實(shí)際取退水情況和產(chǎn)業(yè)政策符合性證明等材料，經(jīng)現(xiàn)場審查通過后可直接辦理取水許可審批手續(xù)，不再單獨(dú)進(jìn)行取水工程或者設(shè)施驗(yàn)收程序。在城市建成區(qū)內(nèi)取用水的，應(yīng)當(dāng)提供城市供水主管部門出具的項(xiàng)目所在地是否處于管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)具備供水條件的相關(guān)證明。2016年7月1日以后建設(shè)的取水工程或設(shè)施，按規(guī)定的程序辦理取水許可審批手續(xù)。二是礦山企業(yè)正常?。ㄅ牛┧峤唤?年逐月?。ㄅ牛┧俊⒌V井生產(chǎn)等資料。三是集中供水企業(yè)。對(duì)于目前運(yùn)行的取水設(shè)施或工程，城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)應(yīng)提供項(xiàng)目的立項(xiàng)、可研、設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件或工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，以及近3年實(shí)際取用水量、計(jì)量設(shè)施安裝運(yùn)行及水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告等資料，水行政主管部門應(yīng)在核實(shí)相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，為其直接核發(fā)取水許可證；對(duì)于已建成且具備通水條件的南水北調(diào)地表水廠取水工程或設(shè)施，供水企業(yè)應(yīng)提交其相關(guān)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件、計(jì)量設(shè)施安裝等資料，水行政主管部門核發(fā)取水許可證；對(duì)于農(nóng)村生活集中供水工程，可參照城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)補(bǔ)辦取水許可證。對(duì)于其他情形的集中供水企業(yè)，應(yīng)先提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書，經(jīng)審查通過后按照規(guī)定補(bǔ)辦取水許可審批手續(xù)。

（三）不予批準(zhǔn)取水許可的情形。對(duì)于下列情形之一的取用水戶，各市、縣水行政主管部門不予批準(zhǔn)取水許可。一是2014年6月11日，省政府印發(fā)《關(guān)于公布平原區(qū)地下水超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)范圍的通知》（冀政函〔2014〕61號(hào)）以后，在地下水禁采區(qū)新增取用地下水的；二是在區(qū)域取用水總量已經(jīng)達(dá)到用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)新增取水量的；三是對(duì)水功能區(qū)水域使用功能造成重大損害的；四是城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水要求，申請(qǐng)建設(shè)自備取水設(shè)施的；五是建設(shè)項(xiàng)目已列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的；六是對(duì)第三者或者社會(huì)公共利益產(chǎn)生重大損害的；七是在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置入河排污口的；八是法律法規(guī)規(guī)定的其他不予辦理取水許可的。各市、縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在9月30日前以書面形式告知上述取用水戶不予批準(zhǔn)的理由和依據(jù)，根據(jù)自備井關(guān)停方案，按計(jì)劃關(guān)停自備井，逾期未關(guān)停的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。地稅部門在其臨時(shí)階段性用水計(jì)劃過期后，按照3倍稅額標(biāo)準(zhǔn)征收水資源稅。

二、切實(shí)加強(qiáng)取水許可信息臺(tái)賬管理

（一）加強(qiáng)取水許可檔案管理。取水許可檔案管理是最嚴(yán)格水資源管理制度考核和日常水資源監(jiān)管的重要依據(jù)，各市、縣要按照“一戶一證一檔”的原則，實(shí)行分戶建檔，逐步規(guī)范和完善取水許可檔案管理；對(duì)各取用水戶的取水許可信息、計(jì)量設(shè)施安裝與運(yùn)行等情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查、詳細(xì)記錄，分類健全取水監(jiān)管檔案；檔案要完整收集取用水戶的取水許可證復(fù)印件、取水許可申請(qǐng)書、取水許可登記表、取水工程或設(shè)施驗(yàn)收意見、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告（表）及專家審查意見等材料。

（二）實(shí)行取水許可信息共享。各市、縣水行政主管部門要在新核發(fā)（補(bǔ)發(fā)）取水許可證后5個(gè)工作日內(nèi)，及時(shí)將取用水相關(guān)信息錄入“河北省水資源稅取用水信息管理系統(tǒng)”，切實(shí)做到“底數(shù)清、情況明、不遺漏、全覆蓋”。同時(shí)，建立信息共享機(jī)制，定期向本級(jí)地稅部門傳遞新核發(fā)取水許可證的取用水信息，并接收地稅部門提供的水資源稅申報(bào)繳納等情況。

三、全面提升取水許可監(jiān)管能力

（一）強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)配合。各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和信息通報(bào)機(jī)制，定期會(huì)商工作進(jìn)展情況。水行政主管部門要組織人員力量，加快工作進(jìn)度，做好取水許可證的延續(xù)和補(bǔ)辦工作，將有關(guān)取用水信息及時(shí)移交地稅部門；地稅部門要根據(jù)取水許可證延續(xù)和補(bǔ)辦情況，及時(shí)更新、完善稅源登記信息錄入征管系統(tǒng)，做好水資源稅征管工作；城市供水主管部門要定期劃定城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍，根據(jù)實(shí)際情況，確定項(xiàng)目所在地是否處于管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)具備供水條件；農(nóng)業(yè)部門要配合水行政主管部門做好農(nóng)業(yè)取水許可證審批和取用水計(jì)量管理工作。

（二）嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃用水管理。各市、縣水行政主管部門要于每年1月31日前，根據(jù)各取用水戶上報(bào)的年度取水計(jì)劃建議，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地的原則，按時(shí)將本行政區(qū)域的年度取用水計(jì)劃分解下達(dá)至各取用水戶，并做好取用水戶用水計(jì)劃的核定和日常跟蹤監(jiān)管。各取用水戶應(yīng)按照下達(dá)的年度取用水計(jì)劃取水，對(duì)超計(jì)劃取用水的，地稅部門按照水資源稅額標(biāo)準(zhǔn)的2至3倍征收。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)在線計(jì)量設(shè)施安裝。各市、縣水行政主管部門要強(qiáng)化取用水戶計(jì)量設(shè)施安裝，對(duì)已辦理取水許可的取用水戶要全部安裝計(jì)量設(shè)施，重點(diǎn)推廣在線監(jiān)控計(jì)量設(shè)施。對(duì)年取水量10萬立方米以上的取用水戶，要全部安裝在線計(jì)量設(shè)施并盡快接入省級(jí)水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)；對(duì)年取水量1萬立方米以上的，要逐步實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控。各市、縣要加強(qiáng)對(duì)已安裝計(jì)量設(shè)施的監(jiān)督管理，建立和完善運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，定期進(jìn)行檢查，確保設(shè)備運(yùn)行正常和計(jì)量準(zhǔn)確。

（四）逐步提高農(nóng)業(yè)用水計(jì)量率。對(duì)于已安裝計(jì)量設(shè)施的，要確保正常運(yùn)行，具備在線傳輸能力的，要盡快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)上傳；無計(jì)量設(shè)施的，采取以電折水方式進(jìn)行計(jì)量。省直有關(guān)部門將研究制定農(nóng)業(yè)用水限額標(biāo)準(zhǔn)及以電折水計(jì)量實(shí)施辦法，各市、縣水行政主管部門要抓緊對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)用灌溉機(jī)井進(jìn)行摸底調(diào)查、建立臺(tái)賬，全面掌握每眼機(jī)井的管護(hù)主體、灌溉面積、機(jī)電設(shè)備和計(jì)量設(shè)施等基本情況，為全面開展農(nóng)業(yè)用水限額制定和以電折水工作奠定基礎(chǔ)。□

2016-09-10