以新理念指導水利改革發(fā)展新實踐

□河北省水利廳黨組書記、廳長 蘇銀增

以新理念指導水利改革發(fā)展新實踐

□河北省水利廳黨組書記、廳長 蘇銀增

編者按11月29日，省水利廳召開傳達學習省第九次黨代會精神大會，廳黨組書記、廳長蘇銀增主持會議并作重要講話，將講話編發(fā)如下。

河北省第九次黨代會是在全省深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和黨的十八屆六中全會精神，加快建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北之際召開的一次承前啟后、開拓奮進的重要會議。特別是克志書記的報告，通篇貫徹了習近平總書記系列重要講話精神和對河北工作的重要指示要求，工作總結(jié)全面客觀，既充分肯定成績，又正視存在問題；指導思想定位準確，既體現(xiàn)中央精神，又凸顯河北特色；目標要求務(wù)實科學，既遵循客觀規(guī)律，又反映發(fā)展預期；任務(wù)部署措施有力，既堅持問題導向，又注重統(tǒng)籌兼顧，站位高、思路清、目標實、措施嚴，是動員全省上下全面完成“十三五”規(guī)劃目標、奪取全面建成小康社會偉大勝利的綱領(lǐng)性文件。

大會高度重視水利工作，克志書記報告中提出的深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、提升環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)水平、堅決打贏精準扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)等重點工作，都把水利擺在重要位置，明確了具體任務(wù)，進一步凸顯了水利在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，為全省水利改革發(fā)展明確了新目標，提出了新要求，注入了新動能。廳系統(tǒng)干部職工一定要準確把握大會精神，自覺把思想和行動統(tǒng)一到大會的目標要求上來，把智慧和力量凝聚到克志書記部署的重大任務(wù)上來，堅定走加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升新路，切實把對接京津、服務(wù)京津，改革創(chuàng)新、合作開放，治理污染、修復生態(tài)，脫貧攻堅、推進共享的各項任務(wù)融入水利發(fā)展全過程，不斷提升水利支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

一、深入學習領(lǐng)會，準確把握大會精神實質(zhì)

省第九次黨代會用“六個著力”高度概況、充分肯定了過去5年河北發(fā)展取得的成就，指出了河北改革發(fā)展和工作中存在的差距和短板，強調(diào)在今后工作中必須堅持以習近平總書記系列重要講話精神引領(lǐng)航向，堅定走加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升新路，辦好“七件大事”，努力實現(xiàn)“兩大奮斗目標”，強化“四大發(fā)展功能”，做到“五個明顯提升”。學習貫徹省第九次黨代會精神，一是要準確把握黨的十八屆六中全會提出的“以習近平同志為核心的黨中央”的重大意義，強化“六個必須”，堅決捍衛(wèi)習近平總書記在全黨的核心地位，把習近平總書記系列重要講話精神，特別是對河北的重要指示，融入到水利具體工作中；二是要準確把握黨代會提出的走加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升新路的有利條件、歷史機遇和現(xiàn)實選擇，主動把水利工作擺進去，進一步認清我省水利發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，提升工作的科學化水平；三是要準確把握黨代會提出的指導思想和奮斗目標，找準與水利工作的結(jié)合點，進一步謀劃好今后5年的工作，增強貫徹落實大會精神的自覺性和主動性；四是要準確把握大會對水利工作提出的新要求，充分認清水利在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，立足當前，著眼長遠，奮發(fā)作為，扎實工作，把學習貫徹大會精神實效體現(xiàn)到推動水利發(fā)展各項工作中去。

二、凝聚工作合力，加快推進重點項目建設(shè)

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重要領(lǐng)域，也是水利工作的重點。一方面，要確保完成好今年的建設(shè)任務(wù)。隨著天氣轉(zhuǎn)冷，完成今年的建設(shè)任務(wù)壓力很大，要切實強化擔當意識，抓緊最后1個月的時間，搞好協(xié)調(diào)調(diào)度和督導指導，推動各地采取強有力措施，加快項目建設(shè)進度，確保如期完成重大項目90%、其他項目80%的年度任務(wù)，特別是地下水超采綜合治理、引黃入冀補淀等投資大、任務(wù)重的項目，要盯緊每一天的投資完成量，絕不能影響全省的進度。另一方面，要謀劃好明年的項目。按照省第九次黨代會關(guān)于水利工作的新部署，結(jié)合“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃，科學確定南水北調(diào)配套、引黃入冀補淀、地下水超采綜合治理、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等項目的建設(shè)任務(wù)，提前協(xié)調(diào)落實配套資金渠道，開展前期工作，爭取盡早實施，不折不扣地落實好省委、省政府決策部署。對我省承擔的重大節(jié)水供水工程，要抓緊再梳理、再細化，掌握需要推進的前期工作，拉出清單，明確時間節(jié)點，督促各地抓緊推進，確保能開工的盡早開工。

三、突出重點區(qū)域，補齊補強防洪薄弱環(huán)節(jié)

這次黨代會既充分肯定了我省在抗擊“7·19”特大洪災中取得的成績，也指出了在防洪減災中存在的突出問題，強調(diào)要加強防災減災救災體系建設(shè)，抓好病險水庫除險加固、骨干河道及中小河流治理、河堤修復整治、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)等，提升抵御自然災害的綜合防范能力。落實好這一要求，一要抓好災后水毀水利工程恢復重建。卡死時間節(jié)點，建立健全定期通報制度，及時掌握各地建設(shè)進度，協(xié)調(diào)解決突出問題，加快推進農(nóng)村飲水、防洪、大中型灌區(qū)、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等水毀水利工程建設(shè)，確保群眾飲水安全、春播春種和度汛安全。二要盡早啟動災后防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。按照統(tǒng)籌山區(qū)與平原、工程措施與非工程措施的原則，高質(zhì)量完成重點區(qū)域防洪規(guī)劃；要抓緊與水利部等國家部委搞好對接，切實摸清國家開展水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)行動的部署安排，對照我省謀劃的項目，拉出清單，哪些項目可以列入國家專項解決，哪些可以通過年度項目解決，哪些需要社會融資解決，明確工作方向，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡早啟動一批重點項目建設(shè)。三要不斷提升河道現(xiàn)代管理水平。結(jié)合國家新制定的河長制指導意見，要抓緊完善我省河長制實施方案，建立省、市、縣、鄉(xiāng)4級河長制，明確河道行洪安全、水生態(tài)環(huán)境保護、岸線管理等事權(quán)責任。要盡快出臺全省清障工作指導意見，落實工作責任和重點任務(wù)，堅決消除河道行洪障礙。政法處要加大專項執(zhí)法工作力度，依法嚴厲打擊河道采砂、破壞堤防等水事違法行為，維護良好水事秩序。

四、強化剛性約束，著力提升資源承載能力

克志書記的報告強調(diào)，要落實最嚴格水資源管理制度，大力推動節(jié)水和水資源循環(huán)利用。這是提升我省環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)水平的重要內(nèi)容，必須把水資源作為一項約束性指標，體現(xiàn)到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。一要全面實施水資源消耗總量與強度雙控行動。11月10日，水利部、國家發(fā)展改革委召開會議對這項工作進行安排部署，趙國彥副秘書長代表我省作了表態(tài)發(fā)言。要抓緊編制我省雙控行動實施方案，明確行動的總體要求、目標任務(wù)和保障措施，健全雙控指標體系，確保這項行動的針對性和實效性。二要切實強化水資源管理。繼續(xù)搞好第三次水資源調(diào)查評價，組織各市完成轄區(qū)水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價，落實好規(guī)劃水資源論證和取水許可制度。要嚴格落實水耗標準，通過標準倒逼，助力全省化解過剩產(chǎn)能，特別是要加快推進南水北調(diào)受水區(qū)自備井和超采區(qū)灌溉機井關(guān)停工作，這是減少地下水開采最直接的手段，要建立臺賬，把底數(shù)摸清查實，及時掌握各地的進度，確保各類機井按要求應(yīng)關(guān)盡關(guān)。三要不斷提高用水效率。認真落實《河北省節(jié)約用水規(guī)劃（2016~2020年）》，加快節(jié)水新技術(shù)應(yīng)用和推廣，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，鼓勵再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水利用，開展節(jié)水載體創(chuàng)建和水效領(lǐng)跑者行動，支持創(chuàng)新發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，發(fā)布一批省級節(jié)水標桿企業(yè)和標桿指標，建成一批節(jié)水機關(guān)、企業(yè)和社區(qū)。同時，要繼續(xù)開展好國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)，改造提升省級水資源管理信息平臺，提高數(shù)據(jù)采集、傳輸和應(yīng)用能力。

五、強化系統(tǒng)治理，修復改善水生態(tài)環(huán)境

省第九次黨代會提出，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面推進山水林田湖海綜合整治。水利作為綜合整治的重要組成部門，要強化系統(tǒng)治理理念，統(tǒng)籌實施上下游、左右岸、地表水地下水修復與保護。一要抓好地下水超采綜合治理。明年6月份，國家將對年度試點進行考核驗收，同時由財政部主導對3年試點工作進行全面總結(jié)。要督促各地加快推進水利項目建設(shè)，確保明年4月底前所有項目具備驗收條件。同時，要繼續(xù)與國家相關(guān)部委搞好對接，了解國家政策導向，最大程度爭取中央資金支持，持續(xù)實施地下水統(tǒng)籌治理，減少地下水開采，修復地下水生態(tài)。二要加大水土流失治理力度。加強與“再造三個塞罕壩”、“太行山、燕山綠色攻堅”等專項行動有機銜接，繼續(xù)抓好國家水土保持重點工程、京津風沙源治理二期工程等水土保持工程建設(shè)，確保年治理水土流失面積2000平方公里以上，增加植被覆蓋，有效涵養(yǎng)水源。三要助力“碧水行動”。結(jié)合國家“六河五湖”綜合治理與生態(tài)修復，繼續(xù)支持白洋淀、衡水湖生態(tài)修復，加快推進永定河、灤河、潮白河、滹沱河等重點河道治理工程前期工作，力爭列入國家專項，盡早啟動實施，建設(shè)綠色生態(tài)廊道。要加強河庫水量調(diào)度管理和外調(diào)水工作，保障重點河湖生態(tài)用水需求。要嚴查非法排污口，加強城市集中式飲用水水源地建設(shè)，推進農(nóng)村規(guī)模化集中供水，實施黑龍港地區(qū)水源置換，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。四要推動京津冀水利協(xié)同發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展是今后5年我省重點推進的“七件大事”之首，也是河北發(fā)展的最大戰(zhàn)略機遇。大會提出要打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，實現(xiàn)生態(tài)領(lǐng)域率先突破，水利部門要進一步加強與京津水利部門對接，突出抓好密云水庫上游生態(tài)清潔小流域建設(shè)、潘大水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理等重點任務(wù)，積極支持燕山—太行山水源涵養(yǎng)區(qū)、京津保生態(tài)過渡帶建設(shè)，提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境容量和承載力。

六、堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，持續(xù)深化涉水重點改革

省第九次黨代會高度重視改革工作，把改革作為加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。水利改革是我省全面深化改革工作的重要組成部分，必須進一步增強做好改革工作的責任感、使命感和緊迫感，在促進改革政策深化、改革措施落地上下功夫，不斷把水利改革推向深入。一是水權(quán)水價改革，這是水利改革的重點，也是目前推進的難點，主要問題是各地改革進展不平衡，水權(quán)交易難實現(xiàn)。要加強督導調(diào)度，確保年底前，2015年和2016年新增的節(jié)水壓采66個試點縣全部落實水權(quán)并完成水權(quán)證發(fā)放，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，抓緊搭建水權(quán)交易平臺，滿足用水戶交易需求。年底前要完成850萬畝農(nóng)業(yè)水價改革任務(wù)，2017年春灌時今年新增的52個試點縣全部落實水價改革政策。二是水資源稅改革，作為全國唯一試點，在過去的幾個月，我們會同相關(guān)部門做了大量工作，也取得了初步成效，稅收杠桿推動節(jié)水升級改造作用正在逐步顯現(xiàn)。但改革中還面臨收入分配不平衡、農(nóng)業(yè)計量不到位等諸多問題，優(yōu)化政策體系、完善征收管理的任務(wù)依然很重，廳稅改辦要搞好統(tǒng)籌，加強協(xié)調(diào)，確保試點工作有序推進。三是水利投融資改革，在積極爭取財政資金投入的同時，要順應(yīng)國家政策導向，組織各地落實好優(yōu)惠金融政策、社會資本參與水利建設(shè)管理的相關(guān)文件，加強與金融機構(gòu)和重點單位的對接溝通，多渠道解決好我省水利建設(shè)資金難題。四是水利工程管理體制改革，要組織對我省已開展的改革試點進行一次回頭看，重點查找在制度設(shè)計、政策配套、監(jiān)督管理等方面存在的問題，盡快查漏補缺，確保各類水利工程有人管、管得好、長受益。省政府研究通過的《農(nóng)村供水用水管理辦法》，對水源保護、設(shè)施維養(yǎng)、水質(zhì)檢測、水價制定、應(yīng)急處置等內(nèi)容進行了明確，落實了工程管理的經(jīng)費渠道和各級各有關(guān)部門的責任。要抓緊將《河北省取水井安全管理及報廢處置辦法》報省政府審查，盡快印發(fā)實施。要繼續(xù)加強水利立法工作，爭取《河北省節(jié)約用水條例》、《河北省農(nóng)田水利管理條例》、《河北省建設(shè)項目占用河道工程補償管理辦法》等涉水法規(guī)規(guī)章列入立法計劃。

七、增強政治意識，全面落實從嚴治黨部署

在新的形勢和任務(wù)面前，我們要搶抓機遇、攻堅克難、完成改革發(fā)展的各項目標任務(wù)，關(guān)鍵是必須堅持黨要管黨、從嚴治黨。這是省第九次黨代會提出的基本要求，也是我們各級黨組織開展工作的根本遵循。一要堅決維護黨中央權(quán)威。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，切實增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，特別是核心意識和看齊意識，自覺向以習近平同志為核心的黨中央看齊，自覺向黨中央和省委決策部署看齊。要全面學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是對河北的重要指示，用學習成果推動水利工作落實。二要加強規(guī)范黨內(nèi)政治生活。各級黨組織特別是主要負責同志，要帶頭執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，落實好“三會一課”、民主生活會、領(lǐng)導干部雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等制度，嚴格執(zhí)行民主集中制，著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性。三要堅持正確的用人導向。省第九次黨代會要求，必須認真貫徹好干部標準，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，把公道正派作為核心理念貫穿于選人用人全過程。為規(guī)范干部選拔工作，中央修訂了《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，省委提出了 “五個重用”、“五個不用”、“五個調(diào)整”的用人導向；為防止干部選拔中的不良風氣，中央和省委都作出了明確規(guī)定，中央提出了“九嚴禁、九一律”的要求，省委印發(fā)了《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的實施辦法》，明確要強化審核措施，堅持干部檔案“凡提必審”，個人有關(guān)事項報告“凡提必核”，紀檢監(jiān)察機關(guān)意見“凡提必聽”，防止“帶病提拔”問題的出現(xiàn)?？酥緯浽诘诰糯吸h代會報告中強調(diào)，堅決整治選人用人上的不正之風，嚴把政治觀、品行關(guān)、作風關(guān)、廉潔關(guān)，政治上有問題一票否決，廉潔上有硬傷，決不能選進來。從我廳整體情況來看，干部隊伍總體上是好的。希望大家繼續(xù)保持良好的心態(tài)，把心思集中到工作上，堅決禁止跑官要官、向組織討價還價、不服從組織決定的行為，切實維護廳系統(tǒng)良好的用人環(huán)境和政治生態(tài)。四要努力營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍。當前水利改革發(fā)展工作多、任務(wù)重、要求高，廳系統(tǒng)廣大黨員干部要切實強化擔當精神，敢于直面矛盾和問題，集中力量攻堅克難，凝聚推動發(fā)展的工作合力。五要持之以恒反對腐敗。要在思想上、行動上進一步強化紀律和規(guī)矩意識，強化作風建設(shè)“永遠在路上”的警覺，從小事管起嚴起，做到不碰紅線、不觸底線。組織各類公務(wù)活動，一定要嚴格按程序辦事，該審批的審批，該報備的報備。駐廳紀檢組和廳直紀委要加大明察暗訪力度，用好“四種形態(tài)”，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，嚴肅查處各類違規(guī)違紀問題。

年終歲尾，各項工作都十分繁重，也是安全事故和信訪問題多發(fā)的時段，要在思想上高度重視，越是任務(wù)重的時候，越要繃緊安全生產(chǎn)這根弦，在加快推進項目建設(shè)的同時，督促各地嚴格工程安全和質(zhì)量管理，落實各項安全生產(chǎn)責任制，防止各類事故發(fā)生。同時，要加強應(yīng)急值班值守和信訪矛盾隱患排查，及時妥善處置各類突發(fā)問題，維護良好的水利發(fā)展環(huán)境。

2016-12-01