切實(shí)把牢水利安全生產(chǎn)關(guān)口

□河北省水利廳廳長(zhǎng) 蘇銀增

切實(shí)把牢水利安全生產(chǎn)關(guān)口

□河北省水利廳廳長(zhǎng) 蘇銀增

編者按12月1日，全省水利安全生產(chǎn)視頻會(huì)議在省水利廳召開(kāi)。會(huì)議傳達(dá)中央、省領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神和省政府安全生產(chǎn)會(huì)議精神，安排部署歲末年初水利安全生產(chǎn)工作，確保全年安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，確保各項(xiàng)水利工作順利推進(jìn)。省水利廳廳長(zhǎng)蘇銀增出席會(huì)議并作重要講話，現(xiàn)將講話編發(fā)如下。

水利安全生產(chǎn)工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府、水利部的各項(xiàng)決策部署，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，以更加強(qiáng)烈的責(zé)任感，更加有力的措施，確保全省水利安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，為水利改革發(fā)展各項(xiàng)工作保駕護(hù)航。

一、落實(shí)責(zé)任，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系

歲末年初歷來(lái)是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵期，臨近年底，各項(xiàng)工作都有考核任務(wù)，時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求明確，一些項(xiàng)目尤其是重大水利項(xiàng)目，技術(shù)要求高、施工難度大、建設(shè)工期緊，施工現(xiàn)場(chǎng)易出現(xiàn)安全管理薄弱、制度執(zhí)行不嚴(yán)格、防護(hù)措施不到位、隱患排查治理不深入、從業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，加上低溫、雨雪、冰凍、寒潮等極端天氣，誘發(fā)事故的因素明顯增加，對(duì)水利工程建設(shè)和水利工程運(yùn)行帶來(lái)諸多不利影響。各單位要充分認(rèn)識(shí)做好歲末年初安全生產(chǎn)工作的重要性，深刻分析和把握水利安全生產(chǎn)特點(diǎn)規(guī)律，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維，進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，始終把安全生產(chǎn)牢牢抓在手上，采取更加有力的措施，確保安全生產(chǎn)不出問(wèn)題，保持安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)責(zé)任制，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)、齊抓共管”，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”。要按照2014年省委、省政府出臺(tái)的《河北省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》，進(jìn)一步明確各單位主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志和其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員的安全生產(chǎn)責(zé)任，主動(dòng)對(duì)號(hào)入座，是誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)就要履行好，真正把責(zé)任落實(shí)到每項(xiàng)工作、每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任全覆蓋。各級(jí)水行政主管部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起安全監(jiān)管職責(zé)，全面掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，及時(shí)采取有效措施，全力抓好本地區(qū)水利安全生產(chǎn)工作。各水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷加大安全投入，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)安全培訓(xùn)，強(qiáng)化安全管理，真正做到“不安全不生產(chǎn)，不安全不建設(shè)，不安全不運(yùn)行”，筑牢安全生產(chǎn)第一防線。各單位要嚴(yán)格責(zé)任追究，加大安全生產(chǎn)考核權(quán)重，實(shí)行重大事故和重大隱患一票否決制度，凡因監(jiān)管不到位、責(zé)任不到位、措施不到位、整改不到位造成生產(chǎn)安全事故的，都要按照“四不放過(guò)”原則，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。

二、精心組織，確保安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)取得實(shí)效

按照省安委會(huì)和水利部的部署要求，省水利廳先后印發(fā)了《安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案》、《水利行業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大排查大整治活動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)全省水利系統(tǒng)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)進(jìn)行了安排部署，明確了大檢查工作的重點(diǎn)內(nèi)容、方法步驟和工作要求。各單位要按照要求，以預(yù)防水利工程隧洞、基坑、圍堰、邊坡坍塌和起重機(jī)械墜落、腳手架坍塌等為重點(diǎn)，抓緊開(kāi)展全面徹底的水利工程建設(shè)領(lǐng)域拉網(wǎng)式大排查、大整治。要嚴(yán)厲查處工程項(xiàng)目違法分包、轉(zhuǎn)包和以包代管行為，重點(diǎn)整治基坑支護(hù)和降水工程、土方和石方開(kāi)挖工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除和爆破工程、圍堰工程、沉井工程等危險(xiǎn)性較大的單項(xiàng)工程各環(huán)節(jié)存在的安全隱患和違規(guī)作業(yè)行為。要組織好水庫(kù)、農(nóng)村水電、水文監(jiān)測(cè)、水利科研與實(shí)驗(yàn)、水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)、人員密集場(chǎng)所和危險(xiǎn)部位的大檢查，加強(qiáng)危險(xiǎn)源辨識(shí)與管控，堅(jiān)決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保工程安全、設(shè)施設(shè)備安全、人員安全。省水利廳成立了安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，各市、縣水利部門(mén)也要成立“一把手”掛帥的專(zhuān)門(mén)組織，加強(qiáng)組織指導(dǎo)，盯住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，真正做到排查整治無(wú)死角、全覆蓋。

一是隱患排查要到位。各地各部門(mén)要督促水利企事業(yè)單位和項(xiàng)目法人強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面排查隱患，不留死角，不留漏洞，認(rèn)真自查自改；要按照實(shí)施方案要求，深入工程現(xiàn)場(chǎng)，查找隱患，分析問(wèn)題，研究對(duì)策，將大檢查工作步步推向深入，防止大檢查活動(dòng)搞形式、走過(guò)場(chǎng)。二是整改措施要到位。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的一般隱患，要立整立改；對(duì)一時(shí)無(wú)法整改到位的隱患，要在落實(shí)臨時(shí)防護(hù)措施的前提下，明確整改時(shí)限和整改責(zé)任，確保在規(guī)定期限內(nèi)整改到位；對(duì)重大隱患，要組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)研究，做到隱患整改措施、資金、期限、責(zé)任和預(yù)案“五落實(shí)”，要按照《安全生產(chǎn)法》要求掛牌督辦，確保整改到位。三是督導(dǎo)檢查要到位。省水利廳將組織檢查組對(duì)各市、各單位安全生產(chǎn)大檢查情況進(jìn)行督查，各市也要抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的干部，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，深入工程一線和基層單位，認(rèn)真組織開(kāi)展督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任和安全措施的落實(shí)。

三、強(qiáng)化管理，做好歲末年初安全防范工作

各單位要針對(duì)冬春季節(jié)特點(diǎn)，制訂或完善水利施工和各類(lèi)水利設(shè)施防低溫、雨雪、冰凍等災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，完善各項(xiàng)防護(hù)措施，有針對(duì)性地加強(qiáng)重要部位和重要場(chǎng)所的安全管理。對(duì)在建水利工程，要完善工程建設(shè)管理制度，落實(shí)工程冬春季建設(shè)安全防范措施，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，規(guī)范施工流程，嚴(yán)格作業(yè)程序，嚴(yán)禁盲目搶工期、趕進(jìn)度等危及安全的生產(chǎn)行為，杜絕超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)，嚴(yán)防墜落、坍塌、觸電、機(jī)械傷害、中毒等事故發(fā)生。對(duì)運(yùn)行的水利工程，今年汛期降水偏多、水庫(kù)水位高，冬季冰凍以及春季冰融時(shí)節(jié)是水庫(kù)、水閘事故的高發(fā)期，要有針對(duì)性地制定防范預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)工程安全管理制度和工程管理通則、規(guī)程，區(qū)別工程具體情況加密檢查巡查，及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)各類(lèi)設(shè)施設(shè)備。對(duì)重點(diǎn)部位和重大危險(xiǎn)源要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防范措施，確保工程運(yùn)行安全。對(duì)人員密集場(chǎng)所，要加強(qiáng)對(duì)辦公場(chǎng)所、職工宿舍、賓館、餐廳、水利旅游、娛樂(lè)等人員密集場(chǎng)所的安全管理，認(rèn)真開(kāi)展消防安全檢查，制定或完善緊急情況處置應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)事故轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)和救援演練，提高應(yīng)急處置和救援能力。對(duì)附屬工程和設(shè)施，要加強(qiáng)倉(cāng)庫(kù)、鍋爐、閑置房屋（設(shè)施）、出租房屋的管理，明確管理者、經(jīng)營(yíng)者的安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)好安全監(jiān)管措施，特別是工程管理范圍內(nèi)的林區(qū)、草場(chǎng)，要嚴(yán)格落實(shí)森林防火責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除火災(zāi)隱患，確保消防設(shè)施性能完好，嚴(yán)防各類(lèi)事故發(fā)生。對(duì)取水井，各地要加強(qiáng)取水井的安全管理，對(duì)廢棄和存在安全隱患的取水井，要督促管護(hù)主體按照安全第一、分類(lèi)管護(hù)的原則，及時(shí)采取填埋、封存或防護(hù)等措施，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)車(chē)輛交通，要加強(qiáng)駕駛員的安全教育，切實(shí)增強(qiáng)法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí),要落實(shí)車(chē)輛交通安全管理規(guī)定，堅(jiān)決杜絕疲勞駕駛、超速駕駛，確保出行安全。

四、強(qiáng)基固本，不斷加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)

安全生產(chǎn)工作關(guān)鍵要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，建立常態(tài)化工作機(jī)制，筑牢安全生產(chǎn)防線。一要健全完善水利安全生產(chǎn)制度體系。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)和制度，建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，包括安全監(jiān)督、工程建設(shè)、工程運(yùn)行、農(nóng)村水電、勘測(cè)設(shè)計(jì)、水文測(cè)驗(yàn)、資質(zhì)（資格）管理、事故處理、教育培訓(xùn)等內(nèi)容的制度辦法。要在已建制度的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前水利發(fā)展新形勢(shì)、新情況和新要求，進(jìn)一步做好制度的修訂和完善工作，力爭(zhēng)使制度覆蓋到安全生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作，以制度管人，靠制度管事，做到有章可循、有法可依、防范為主、處置有效。二要著力提升水利安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力。加快完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)事故應(yīng)急管理和處置責(zé)任，健全應(yīng)急預(yù)案體系，組織開(kāi)展應(yīng)急演練，配齊應(yīng)急救援物資和人員，進(jìn)一步強(qiáng)化事故應(yīng)急管理與救援能力建設(shè)。要嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急值班值守制度，做到信息暢通，確?？焖俜磻?yīng)、果斷處置。三要進(jìn)一步加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)保障。要多渠道籌措、落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，保障水利安全生產(chǎn)工作正常開(kāi)展。要督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加大安全生產(chǎn)投入力度，保持設(shè)施設(shè)備完好有效，不斷改善職工的勞動(dòng)保護(hù)條件和生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)和支持水利安全生產(chǎn)新技術(shù)、新裝備、新材料的推廣應(yīng)用。四要加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作。強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、安全管理人員、施工生產(chǎn)人員、特種作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行崗前培訓(xùn)、持證上崗制度，增強(qiáng)廣大干部職工安全生產(chǎn)意識(shí)，養(yǎng)成良好的安全行為習(xí)慣，切實(shí)增強(qiáng)安全防范和自我保護(hù)能力。五要大力推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各市水利部門(mén)和廳直有關(guān)單位要把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管、防范安全事故、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定的重要舉措，加快推進(jìn)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷完善工作機(jī)制，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)納入水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理全過(guò)程，有效提高水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理水平和事故防范能力，達(dá)到即治標(biāo)又治本的目的。

2016-12-08