河南省飲水安全工程的建設(shè)與管理探討

□杜軍偉（信陽市水利局）

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河南省飲水安全工程的建設(shè)與管理探討

□杜軍偉（信陽市水利局）

摘要：長期以來，部分農(nóng)村地區(qū)群眾因水源短缺飽受“吃水難”的困擾，此外，由于工業(yè)污染和地質(zhì)原因，以及苦咸水、高氟水還在部分地區(qū)存在，許多農(nóng)民面臨飲水安全問題。為了解決這一問題，河南省自2005年開始啟動農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，這項民生舉措深受農(nóng)民的歡迎，被譽為“德政工程”、“民心工程”。10 a來，河南省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)取得極大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。文章通過對飲水安全工程的建設(shè)與管理進(jìn)行的探討，提出了下一步飲水安全工程建設(shè)的思路。

關(guān)鍵詞：飲水安全；建設(shè)；管理

1農(nóng)村飲水安全建設(shè)成就

10 a來，河南省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)取得了巨大的進(jìn)展，產(chǎn)生了極大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)統(tǒng)計，全省共有4700萬農(nóng)村人口和630萬農(nóng)村學(xué)校師生納入國家農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，“十二五”期間，河南省3000萬農(nóng)村居民和630萬學(xué)校師生吃上了干凈水、放心水。

全省建設(shè)了近2萬處以大型集中供水工程為骨干，單村、聯(lián)村集中供水工程為補(bǔ)充的農(nóng)村供水工程，集中供水工程的水源主要采優(yōu)質(zhì)地下水源，通過鋪設(shè)管道供水至各家各戶，實現(xiàn)深井取水、壓力供水、管網(wǎng)輸水，飲水工程入戶率達(dá)到95%以上。

農(nóng)村飲水安全工程發(fā)揮了良好效益，結(jié)束了農(nóng)民群眾長期飲用高氟、高砷、苦咸水的歷史，工程建設(shè)一處，造福百姓一方。一是改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，提高了農(nóng)民健康水平。農(nóng)民飲用上了清潔衛(wèi)生的自來水，減少了水性疾病傳播風(fēng)險，節(jié)省了醫(yī)療費用。二是提高了供水保障能力，大量農(nóng)村勞動力從以前找水、拉水、背水中解放出來，增加了生產(chǎn)性投入，提高了收入水平。三是改善了農(nóng)民生活條件，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。自來水到戶的地方，近一半的農(nóng)戶購置了洗衣機(jī)、太陽能熱水器等家用電器，縮小了城鄉(xiāng)差距。

2農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理措施

2.1加強(qiáng)前期論證，科學(xué)制定方案

按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則，優(yōu)先解決對農(nóng)民生活和身體健康影響較大的高氟、高砷和苦咸水問題。根據(jù)“相對集中，適度規(guī)?！钡囊?guī)劃原則，大力發(fā)展集中聯(lián)片供水工程，確立了平原區(qū)一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一廠，山丘區(qū)依據(jù)水源條件優(yōu)先建設(shè)萬人以上工程的總體布局，努力做到眼前與長遠(yuǎn)相結(jié)合、與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合、與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。為加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程水源論證，組織開展了農(nóng)村飲水安全工程水資源論證工作，各縣（市、區(qū)）加大對農(nóng)村飲水安全工程水源地的勘察力度，委托有建設(shè)項目水資源論證資質(zhì)的單位進(jìn)行本區(qū)域的水資源論證。

2.2加強(qiáng)建設(shè)管理，提升工程質(zhì)量

一是嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)管理辦法，完善項目法人責(zé)任制，目前全省農(nóng)村飲水安全項目縣（市、區(qū)）都成立了項目法人，具體負(fù)責(zé)項目的建設(shè)管理工作。二是規(guī)范工程招投標(biāo)，委托有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按法定招標(biāo)程序，公開招標(biāo)，擇優(yōu)選用行業(yè)資質(zhì)級別高、工作業(yè)績好、技術(shù)力量強(qiáng)的專業(yè)施工單位。對工程所用的主要材料及設(shè)備實行政府采購，保證質(zhì)量，降低成本；材料進(jìn)入工地，由監(jiān)理、監(jiān)督部門、業(yè)主代表聯(lián)合驗收，驗收合格后方可使用。三是強(qiáng)化施工管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，建立健全了工程質(zhì)量責(zé)任制和監(jiān)督機(jī)制，項目法人向市縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督站申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。四是嚴(yán)格監(jiān)理監(jiān)督，農(nóng)村飲水安全工程監(jiān)理單位必須具備乙級以上資質(zhì)，對沒有按照監(jiān)理規(guī)程辦事的監(jiān)理企業(yè)，在全省進(jìn)行通報，并不允許其繼續(xù)在省內(nèi)從事農(nóng)村飲水安全工程項目監(jiān)理業(yè)務(wù)。五是群眾參與監(jiān)督，聘請當(dāng)?shù)赜型?、愿?fù)責(zé)的村民代表為工程監(jiān)督員，重點從水源工程和管道鋪設(shè)方面進(jìn)行全程質(zhì)量監(jiān)督。六是強(qiáng)化工程竣工驗收，在項目法人竣工驗收自查基礎(chǔ)上，省轄市和縣（市、區(qū)）有關(guān)部門按國家有關(guān)規(guī)定、規(guī)范、規(guī)程進(jìn)行竣工驗收，全省建成兩年以上的農(nóng)村飲水安全工程均通過了驗收。

2.3加強(qiáng)運行管護(hù)，確保長效運行

各地按照“先建機(jī)制、后建工程”的原則，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實工程管理主體，明確工程管理責(zé)任；實行“產(chǎn)權(quán)明晰、市場運作、競爭承包、股份經(jīng)營、公司經(jīng)營、協(xié)會監(jiān)督”等多種管理措施，根據(jù)供水規(guī)模、投資來源、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和地理地形條件，因地制宜地探索出了“公司制、用水協(xié)會、村集體、租賃、承包”等管理模式，初步建立了良好的工程運行管理體制和運行機(jī)制。

加強(qiáng)縣級管理機(jī)構(gòu)、設(shè)立維修基金和建立水質(zhì)檢測中心3項農(nóng)村飲水安全保障機(jī)制建設(shè)，其中工程維修基金制度是河南省率先在全國設(shè)立的。

按照“補(bǔ)償成本，公平負(fù)擔(dān)”的原則，河南省制定了水價核定辦法。水價基本由運行電費、管理人員工資、維修基金等三部分構(gòu)成，跨村集中工程由縣物價部門和水利部門核定；單村興建工程由村自主核定。落實農(nóng)村飲水安全工程用電、用地和稅收優(yōu)惠政策，降低工程運行成本，全省農(nóng)村飲水安全工程用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生活電價；各項目市、縣（市、區(qū)）水利部門在工程建設(shè)前與國土部門聯(lián)系溝通，確保農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地供應(yīng)。

3結(jié)語

河南省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)取得了巨大的成就，也得到了群眾的大力支持，然而，尚有一些問題亟待解決，農(nóng)村飲水安全保障任務(wù)依然繁重。

全省規(guī)劃外還有很多農(nóng)村居民存在飲水安全問題，這部分群眾以分散式供水工程供水為主。由于采礦、工業(yè)廢水排放、農(nóng)藥化肥不合理使用、畜禽養(yǎng)殖和生活污水排放、農(nóng)村垃圾處理不當(dāng)?shù)仍颍斐赊r(nóng)村水環(huán)境惡化，水源污染加劇，使飲用水源水質(zhì)下降，群眾對解決飲水安全問題的要求十分迫切。同時，水廠管理水平良莠不齊，工程技術(shù)人員和管理人員培訓(xùn)滯后，技術(shù)儲備不足；工程大多地處偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，條件差、待遇低，對專業(yè)技術(shù)和管理人員缺乏吸引力；水廠的持續(xù)運行和發(fā)展是農(nóng)村安全飲水工程的最終目標(biāo)，但實際運行管理中，管理制度不健全，欠缺一支能熟練維護(hù)、管理農(nóng)村飲水安全工程的專業(yè)隊伍，農(nóng)村供水工程管理人員基本素質(zhì)、專業(yè)技能、應(yīng)用培訓(xùn)等方面都亟待加強(qiáng)。

針對現(xiàn)有成績及存在的問題，筆者認(rèn)為，“十三五”期間河南省農(nóng)村飲水安全工作重點，將是按照省水利廳提出的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以大并小，提質(zhì)增效，建管并重”的原則，以“十二五”期間建設(shè)的農(nóng)村安全集中供水廠（站）和主干管網(wǎng)為骨干，通過管網(wǎng)延伸聯(lián)通、新建等措施，整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)，實現(xiàn)全省村村通自來水；進(jìn)一步落實運行維護(hù)養(yǎng)護(hù)資金，強(qiáng)化工程運行管理，保障工程長效運行。

（責(zé)任編輯：趙鑫）

中圖分類號：S277.7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1673-8853（2016）05-0036-02

收稿日期：2016-1-11