興水圓夢許地昌
——河南許昌市水生態(tài)文明城市建設(shè)觀察

□董自剛　□李　坤　□陳　靜　□張　凱　□楊沙平　□董一鳴

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興水圓夢許地昌
——河南許昌市水生態(tài)文明城市建設(shè)觀察

□董自剛□李坤□陳靜□張凱□楊沙平□董一鳴

河南許昌，古稱“許地”。這座因三國曹魏文化而聞名的中原古城，現(xiàn)如今因為水的勃興而愈發(fā)昌盛。

水，一度是許昌最大的短板和瓶頸。這個曾經(jīng)飽受缺水之痛的城市，如今把長江水、黃河水、淮河水匯引一地，圓了幾代人的興水之夢，為城市打造了如畫的濱水景觀，為發(fā)展集聚了雄厚的生態(tài)優(yōu)勢，為百姓發(fā)放了豐厚的民生紅利。

這一切，都緣于許昌被列為全國首批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點。

順應(yīng)時代要求，興水圓夢迎來歷史機遇

許昌盼水已盼得太久。

歷史上的許昌，依水而建，因水而興，有著“蓮城”的美譽，但隨著時光推移、城市發(fā)展和歷史變遷，近半個世紀以來，許昌卻飽受水困，人均水資源占有量只有全國水平的1/10，一直被打著缺水的“標簽”，20世紀80年代，還被列為全國嚴重缺水的40個城市之一。缺水嚴重制約著許昌的經(jīng)濟社會發(fā)展，影響著人們的生產(chǎn)生活，一些投資項目因為缺水而落不了地。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，水資源的供需矛盾還在不斷加劇。水，成為許昌發(fā)展進程中邁不過去的“一道坎”。

治水興水，解水之困，成為許昌人民的歷史訴求，歷屆市委、市政府和幾代許昌人都在為興水圓夢而不懈努力，但囿于水源，水的問題始終沒有得到徹底解決。

2013年4月，許昌的興水之夢迎來了曙光。時任河南省水利廳廳長、省南水北調(diào)辦主任的王樹山，調(diào)任許昌市委書記。上任伊始，經(jīng)過一個多月的深入調(diào)研，王樹山對許昌逐漸有了更為清晰的認識。這里區(qū)位優(yōu)越，交通便利，資源豐富，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，具有強勁的發(fā)展后勁，但唯獨“水”，是許昌實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最大短板和阻礙。在調(diào)研中，他深刻體會到了水之于許昌發(fā)展的“瓶頸”制約，也深刻感受到了全市上下對于水的熱切期盼。

而此時的許昌，其實正站在新的歷史節(jié)點上——

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入國家“五位一體”的總體布局，強調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，而水生態(tài)文明是生態(tài)文明的基礎(chǔ)和支撐。中央水利工作會議提出加快水利改革發(fā)展，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。而同時，河南全省也正在進行著空間、時間均衡治水的規(guī)劃。南水北調(diào)中線工程通水、河南豫東引黃灌區(qū)擴大、國家重大水利工程——北汝河前坪水庫啟動建設(shè)，這些都將為許昌帶來更多的水源，許昌治水興水迎來了前所未有的最好時代。

治水興水，這是現(xiàn)實的需要，人民的呼聲，也是時代的要求，更是為政者為之努力的方向。必須徹底解決許昌的水問題，使許昌突破水的瓶頸制約，實現(xiàn)更高水平、更高層次的發(fā)展。不僅要解缺水之困，還要節(jié)水護水，打造美麗水生態(tài)。恰逢水利部正在全國選擇水生態(tài)文明城市建設(shè)試點，許昌市抓住這一機遇，邀請著名專業(yè)機構(gòu)和專家，高起點站位，科學(xué)謀劃了水生態(tài)文明建設(shè)試點市、水系連通工程和3.33萬hm2高標準糧田高效節(jié)水灌溉三個重大水利項目。

2013年7月31日，水利部正式批準許昌為全國首批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點市。水利部部長陳雷還勉勵許昌，要積極探索，力爭為中西部缺水地區(qū)的水生態(tài)建設(shè)，樹立標桿和典型。

按照習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，許昌把興水之夢放到全國的治水大局之中考量，把治水之策放到全省的水系發(fā)展趨勢之中布局。以水生態(tài)文明城市建設(shè)為契機，許昌新時期治水興水的時代畫卷，就此展開。這一次，許昌人民真切地感受到，夢想與現(xiàn)實之間的距離，是如此之近。

理念引領(lǐng)實踐，試點建設(shè)折射科學(xué)發(fā)展

作為一個長期缺水的中部城市，許昌建設(shè)水生態(tài)文明城市談何容易。但作為試點城市，許昌必須把這件事情做好，還要盡可能做得“漂亮”，為其他地區(qū)作出示范。許昌通過實干和創(chuàng)新，趟出了一條自己的特色之路，展現(xiàn)了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念。

“水，不僅是城市發(fā)展的鏡子，更是衡量科學(xué)發(fā)展的標尺?！蓖鯓渖教寡?。

缺水城市，水生態(tài)工程如何布局？許昌樹立協(xié)調(diào)理念，推進系統(tǒng)治水，打造“盆景”式的精品工程。將城區(qū)所有河湖水系連通，把水蓄起來，讓水“活”起來，構(gòu)建以82 km環(huán)城河道、5個城市湖泊、4片濱水林海為主體的“五湖四海畔三川、兩環(huán)一水潤蓮城”的市區(qū)水系格局。圍繞水系連通，規(guī)劃建設(shè)126座景觀橋，一橋一景，各具風(fēng)情。同時，堅持水利與城建、旅游、文化一體推動，“水安全、水資源、水環(huán)境”統(tǒng)籌發(fā)展，同步推進城市建設(shè)、水系建設(shè)、生態(tài)建設(shè)。按照“空間均衡、系統(tǒng)治理”的思路，借助南水北調(diào)、引黃調(diào)蓄工程，科學(xué)調(diào)配北汝河水源，收集、積蓄自然降水，處理污水、利用中水，形成長江水、黃河水、淮河水、天上水匯聚許昌，多種水源互濟的良好局面，解決水資源的后續(xù)保障問題。

水生態(tài)建設(shè)需要巨大的資金投入，錢從哪里來？在資金籌措上，許昌創(chuàng)新理念，堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、社會參與”，在爭取上級資金支持的同時，與河南水投集團共同出資組建了“許昌市水生態(tài)投資開發(fā)有限公司”，撬動銀行投資50億元。在全省率先成立市水務(wù)局，統(tǒng)籌管理涉水事務(wù)，實現(xiàn)了由“九龍治水”到“一龍治水”的變革，保障了項目建設(shè)的順利推進。2015年9月，市政府授權(quán)市水務(wù)局與市水生態(tài)投資開發(fā)公司簽訂了“市區(qū)主要河道綜合治理工程PPP項目框架協(xié)議”，使項目投資由BT模式轉(zhuǎn)化為PPP模式，還款期限延長，貸款利率降低，極大減輕了財政負擔(dān)，實現(xiàn)了水利重點項目投資、建設(shè)、運營模式的重大突破。

在水生態(tài)文明城市建設(shè)中，許昌市始終堅持生態(tài)理念，實現(xiàn)人水和諧。河道全部建設(shè)成生態(tài)護坡，堤岸不再硬化，代之以卵石整齊砌起的“格賓石籠”，護岸、步道由建筑垃圾再生制成的透水磚鋪就，卵石里面還內(nèi)襯一種土工布，只透氣防滲，不流失水土；在精心修復(fù)的河道里，水草蓬勃，動物棲息，河流可以自由呼吸，河水可以自我凈化。治水先治污，點、面一起治，許昌投入10多億元用于污水治理。中心城區(qū)建設(shè)人工濕地7處，污水處理廠處理后的所有中水，必須經(jīng)過濕地深度凈化后才可以進入河道。

在許昌縣人工濕地，我們看到，濕地分為六個層級，依次種植著蘆葦、黃花鳶尾、美人蕉、水蔥、千屈菜、睡蓮等植物，中水從污水處理廠注入提升泵站，再由泵站提升到潛流濕地，經(jīng)潛流濕地吸附、沉淀、微生物分解轉(zhuǎn)化后，匯入表流濕地，最后才排入河道。通過生態(tài)修復(fù)技術(shù)，許昌河湖水系生態(tài)環(huán)境持續(xù)得到改善。

由于長期缺水，水生態(tài)文明城市建設(shè)在謀劃之初，許昌許多群眾甚至一些干部心存疑慮，對能否建成三大水利項目缺乏信心。許昌樹立開放理念，凝聚全民共識。市委從統(tǒng)一常委一班人思想開始，通過會議、輔導(dǎo)、培訓(xùn)等多種方式，為全市黨員干部釋疑解惑，凝神聚氣。同時，加大宣傳力度，層層發(fā)動群眾。黨委、政府為群眾辦實事、辦好事的信心和決心，換來了干部群眾的衷心擁護和真心支持，匯聚了治水興水的強大合力。兩年來，全市沒有因水系項目建設(shè)發(fā)生一起群眾上訪事件；中心城區(qū)河道治理影響了城市交通，但群眾紛紛表示“路堵心不堵”；眾多企業(yè)也紛紛慷慨解囊，捐贈4000多萬元用于水系建設(shè)。

在工程措施不斷實施的同時，非工程措施及制度建設(shè)也在同步推進。許昌市出臺了實行最嚴格水資源管理制度的實施意見和考核辦法，確立了用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。在“三條紅線”控制指標的約束和監(jiān)督考核下，許昌萬元GDP用水量比10年前下降了83%，萬元工業(yè)增加值用水量下降了85%，全市納入考核的8個重要水功能區(qū)全部達標。在省政府對2014年度實行最嚴格水資源管理制度工作考核中，許昌市取得全省第一名的好成績。配套制度得到進一步完善，《許昌市水生態(tài)文明城市建設(shè)水源優(yōu)化配置方案》《許昌市水資源論證管理辦法》《許昌市節(jié)約用水管理辦法》《許昌市城市供水管理辦法》等一系列規(guī)范性文件先后出臺，為水生態(tài)文明城市建設(shè)提供了制度保障。

許昌市市長武國定說：“通過水生態(tài)文明城市建設(shè)，我們理順了體制機制，補齊了水利短板，彌補了生態(tài)欠賬，樹立了科學(xué)理念，順應(yīng)了民心民意，推動了城市的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。”

在新理念的引領(lǐng)下，水生態(tài)文明城市建設(shè)，讓許昌的興水之夢逐漸從藍圖變?yōu)榱爽F(xiàn)實。許昌人以時不我待的精神，自加壓力，三年任務(wù)，兩年大頭落地，“五湖四海畔三川、兩環(huán)一水潤蓮城”的水系格局，已經(jīng)形成。

夢想照進現(xiàn)實，生態(tài)水系激活發(fā)展動力

2015年9月25日，是載入許昌史冊的日子。許昌河湖水系連通工程蓄水成功，大陳閘攔蓄的北汝河水，源源不斷地注入中心城區(qū)的河道湖泊，整個水系碧波蕩漾，清水暢流。許昌市民沿著河道奔走看水，“每條河都通啦！”岸上滿是親水的群眾，孩子雀躍，老人歡笑。

這是具有歷史意義的時刻，這是許昌萬眾期待的時刻，這一刻，他們等得太久。水生態(tài)文明城市建設(shè)，三大水利項目，徹底終結(jié)了許昌持續(xù)多年的缺水之困，突破了經(jīng)濟社會發(fā)展的最大瓶頸，圓了數(shù)代許昌人的興水之夢，譜寫了一曲惠民興城的時代壯歌。

不到許昌，難以感受到許昌人對水的那份期待，那份真情。春日的下午，許昌市魏都區(qū)平安廣場內(nèi)，62歲的祝鳳華老人正帶著小孫子在公園的長凳上讀書，一泓清水在身旁流過。“我家就住在這對面，接完孫子放學(xué)就喜歡來這兒坐坐，看見水心情都舒暢了，孩子讀書也不覺得悶。”說起許昌水的變化，老人直呼“想不到！想不到！”“我們許昌人太盼水了，以前沒幾條河里有水，現(xiàn)在到處是水景，環(huán)境大不一樣了。政府真是為我們做了件造福子孫后代的大好事?！痹陂_挖出25.33 hm2畝水面的北海公園，最近兩周內(nèi)來了近十萬春游的學(xué)生。沿這里的水岸走一圈，幾乎能看到各個年齡段的許昌人：蹣跚學(xué)步的孩童、彈吉他的少年、拍婚紗照的新人，跑步健身的中年夫婦，聽曲、跳舞的老人。從前市民口中那個“有啥可轉(zhuǎn)，半天就能轉(zhuǎn)完”的許昌，已華麗轉(zhuǎn)身為可以看河景、坐游船、觀噴泉，兩天都轉(zhuǎn)不完的魅力新城。

水來了，不僅為許昌帶來了美景，增添了靈氣，提升了品位，也喚起了人們“尊水、愛水、惜水、護水”的共識。不久前，市委書記王樹山接到了一位企業(yè)主發(fā)來的短信。短信說：我剛剛關(guān)停了廠里最后兩條造紙生產(chǎn)線，雖說廠里排出的水經(jīng)過處理都已經(jīng)達標了，但作為景觀用水還不達標。咱許昌費那么大勁修了這些河、湖，蓄了水，那么漂亮，不能再讓它受到一點污染。

水生態(tài)的改善，給許昌發(fā)展帶來了新的活力。人們再次渴望逐水而居，河湖周邊土地升值，親水樓盤瞬間“火”了起來。市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)內(nèi)芙蓉湖畔的寫字樓，在芙蓉湖蓄水后，每天來看房的客戶成倍增加。一些外地大企業(yè)，也紛紛前來考察、洽談投資項目。市委常委、副市長王堃說：“實踐證明，許昌的水生態(tài)文明城市建設(shè)，不僅改善了城市環(huán)境，提升了城市品質(zhì)，同時極大地促進了城市的可持續(xù)發(fā)展，是一項打基礎(chǔ)、利長遠的惠民工程?！?/p>

許昌市區(qū)向東，3.33萬hm2節(jié)水灌溉農(nóng)田，如今已建成2.67萬hm2。許昌市副市長趙振宏說，按照規(guī)劃，3.33萬hm2建設(shè)任務(wù)今年將全部完成。綠油油的麥田已經(jīng)昭示了豐收的希望，除了運用遠程控制、自動測墑等新技術(shù)，地埋自動伸縮式、半自動式、中心支軸式自動噴灌機，正在麥田里各顯其長。中心支軸噴灌機的噴水長臂，就像為莊稼裝上了淋浴器，長臂相接，九跨即能覆蓋千畝。相比襯砌水渠澆地耗水1650 m3/hm2，中心支軸噴灌機只需用水375 m3/hm2，大大節(jié)省了人力和成本。去年，面對60 a一遇的罕見大旱，許昌夏糧生產(chǎn)再創(chuàng)新高，實現(xiàn)了“十三”連增。

許昌治水，實現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。在治水、節(jié)水、護水的潛移默化之中，許昌也在悄然進行著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市升級。造紙業(yè)曾經(jīng)是許昌的污染大戶，2010年，造紙業(yè)在許昌工業(yè)增加值中占比僅為2.80%，污染排放占比卻高達49.66%。如今，水環(huán)境壓力倒逼之下，眾多造紙企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型，2014年，許昌造紙工業(yè)占比0.80%，污染排放降至24.43%。曾遠近聞名的白寨制革業(yè)，轉(zhuǎn)行做起了陶瓷、食品和物流。許昌市也正在把一些產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)集中起來，建設(shè)一座循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。

借水之利，許昌大打文化牌、旅游牌。在相傳關(guān)羽灞橋挑袍的灞陵湖畔，規(guī)劃面積近8 km2的三國文化產(chǎn)業(yè)園正在動工修建。在碧水縈繞的護城河、運糧河，小橋、步道、親水平臺仍在不斷增添。護城河里剛剛種上的觀賞荷，今年夏天就將盛放迎客，屆時，許昌終將不負“蓮城”的美譽。

許昌興水圓夢的生動實踐證明，缺水地區(qū)只要找準定位，科學(xué)謀劃，合理布局，精心實施，一樣能夠做好水文章，一定能夠?qū)崿F(xiàn)缺水地區(qū)的生態(tài)夢。這可能也是許昌水生態(tài)文明城市建設(shè)帶給我們的最大啟示。

（責(zé)任編輯：董一鳴）

收稿日期：2016-05-20