加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的思考

重慶松藻煤電有限責(zé)任公司 李平

加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的思考

重慶松藻煤電有限責(zé)任公司 李平

國有企業(yè)是我國數(shù)量較多的企業(yè)類型，不同于一般企業(yè)，國有企業(yè)的資產(chǎn)屬于全民所有，資產(chǎn)是國家經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，與社會主義制度相契合，對推動國家發(fā)展、發(fā)揮社會職能和解決就業(yè)都有巨大的作用。近年來，市場競爭不斷加劇，國有企業(yè)作為國家重要的戰(zhàn)略企業(yè)，受到了巨大的沖擊，彼此之間的競爭也越來越激烈，因此，只有深化改革，突破改革的瓶頸才能取得更大的進(jìn)步。而由于受到傳統(tǒng)資產(chǎn)管理模式的限制，我國很多國有企業(yè)資產(chǎn)管理能力不強(qiáng)，很多資產(chǎn)被閑置下來，無法發(fā)揮作用，運(yùn)行效益不高。針對這樣的情況，國有企業(yè)必須結(jié)合當(dāng)前改革的新形勢，必須在經(jīng)營過程中強(qiáng)調(diào)對資產(chǎn)的嚴(yán)格管理，提高整個資產(chǎn)的運(yùn)營效益，找出原來管理模式的弊端，并提出資產(chǎn)效益的最終目標(biāo)，從而更好地完善國有企業(yè)的資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的高效運(yùn)用。

國有企業(yè) 資產(chǎn)管理 問題 對策

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，尤其是我國加入世界貿(mào)易組織，各種資產(chǎn)組織形式的企業(yè)開始分散出現(xiàn)，國有企業(yè)作為我國資本的集中經(jīng)營部分，受到了巨大的沖擊，資產(chǎn)管理也變得工作愈加重要，控制的難度也隨之有所加大。由于固有觀念的束縛，我國國有企業(yè)的資產(chǎn)管理意識還較為淡薄，缺乏科學(xué)的制度規(guī)劃，且內(nèi)部人員的素質(zhì)能力有限，導(dǎo)致國有資產(chǎn)存在流失的風(fēng)險，企業(yè)的運(yùn)營效益不高。從本質(zhì)上而言，企業(yè)經(jīng)營的好壞，國企對國家的貢獻(xiàn)率，最基本的衡量依據(jù)即為資產(chǎn)的運(yùn)作效率。針對目前社會發(fā)展的新趨勢，本文就結(jié)合我國國有資產(chǎn)的管理情況，簡單闡述一下其中存在的不足，并切實(shí)提出有效的方法加以改進(jìn)，提高資產(chǎn)的管理效率。

1 國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的主要問題

資產(chǎn)管理是國有企業(yè)財務(wù)管理的重要內(nèi)容之一，也是內(nèi)部控制的重點(diǎn)領(lǐng)域，對維持國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保證百姓的就業(yè)都具有十分重要的作用，同時，也是提高企業(yè)經(jīng)營效益的基礎(chǔ)。但是傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理方式過于根深蒂固，對資產(chǎn)認(rèn)識有限，很容易引發(fā)管理問題，制約資產(chǎn)的合理分配，不利于組織開展工作，具體而言其中存在的問題如下。

1.1 缺乏嚴(yán)格的法律保障

近年來，針對國有企業(yè)資產(chǎn)管理改革的方案不斷提出，國家相繼出臺了部分法律規(guī)范，如《國有資產(chǎn)管理法》、《國有資產(chǎn)管理暫行條例》以及《國有企業(yè)監(jiān)督管理條例》等，這些法規(guī)制度都在國有企業(yè)資產(chǎn)管理方面發(fā)揮著一定的保障性作用。然而從深層次入手探究，我們會發(fā)現(xiàn)我國有關(guān)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的法規(guī)還存在很多漏洞，內(nèi)部規(guī)范不健全。例如，關(guān)于折舊費(fèi)用資產(chǎn)的計入不夠嚴(yán)謹(jǐn)，具體的年限也沒有規(guī)定，不利于監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)揮職能。

1.2 出資人體制的不完善影響著資產(chǎn)管理工作的有效組織與落實(shí)

從某種意義上而言，國有企業(yè)的出資人制度就是等同于資產(chǎn)管理制度，這是對資產(chǎn)經(jīng)營與管理的統(tǒng)稱?，F(xiàn)如今，我國有關(guān)國有資產(chǎn)出資人制度的體系還不夠完善，在實(shí)際管理中存在很多偏差，多頭管理和強(qiáng)化管理問題較多，且資金的來源也較為分散。與此同時，由于受傳統(tǒng)思想的限制，導(dǎo)致資產(chǎn)管理部門之間無法協(xié)調(diào)好各自的工作，市場化經(jīng)營遭遇不小的阻礙，不利于經(jīng)濟(jì)效益的提高。

1.3 資產(chǎn)的使用效率不高，存在流失現(xiàn)象

國有企業(yè)資產(chǎn)管理與資產(chǎn)的配置息息相關(guān)，但是由于企業(yè)管理上的漏洞，使得部門責(zé)任人權(quán)責(zé)不明，存在資產(chǎn)重構(gòu)的問題，很容易導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)的閑置，各類資產(chǎn)的使用效率較低。與此同時，國有企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)常用于流動性花費(fèi)，無形中就會增加額外損失，一項數(shù)據(jù)表明某國有企業(yè)的資產(chǎn)流失率達(dá)到10%以上。

1.4 資產(chǎn)管理的整體效益受到影響

國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制在實(shí)際構(gòu)建中的問題，主要是由于國有企業(yè)資產(chǎn)管理目標(biāo)定位上的缺陷，它嚴(yán)重制約著資本的高效利用，不利于資本市場化的運(yùn)作。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，目前，我國國有以及國有控股的企業(yè)的資產(chǎn)總值在我國工業(yè)資產(chǎn)總值中所占比重約為50%，工業(yè)貸款比例約為60%，而國有企業(yè)所創(chuàng)造的工業(yè)產(chǎn)值卻在總產(chǎn)值中所占比重卻不足40%。可見，資產(chǎn)管理目標(biāo)的不確定已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國國有企業(yè)的整體發(fā)展效益。但在我國經(jīng)濟(jì)體制中，國有企業(yè)，尤其是大型的國有企業(yè)承擔(dān)著較重的社會責(zé)任，這種企業(yè)資產(chǎn)管理的效果和整體的經(jīng)營效益不理想，同時也對我國國民經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展存在一定的影響。

簡而言之，我國國有企業(yè)在資產(chǎn)管理中還存在很多漏洞，管理過程不夠嚴(yán)謹(jǐn)，工作順序混亂，且管理過程缺乏規(guī)律，企業(yè)必須結(jié)合現(xiàn)狀，采取具體可行的策略實(shí)施管控。

2 加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重要性

所謂“國有資產(chǎn)管理”，實(shí)質(zhì)上就是對國有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行的整合與利用，資產(chǎn)作為企業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)，管理作用十分重要。資產(chǎn)管理并不是簡單的賬目計算，而是要根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營情況做出資金、固定資產(chǎn)、流動資金的科學(xué)管理，從而避免浪費(fèi)。

第一，有利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。市場經(jīng)營過程中存在責(zé)、權(quán)、利等各種關(guān)系，通過資產(chǎn)的嚴(yán)格管理，有助于企業(yè)建立現(xiàn)代化的運(yùn)行模式，解決企業(yè)在市場運(yùn)作中存在的不足，促進(jìn)資本管理的一體化建設(shè)。另外，強(qiáng)化資產(chǎn)的管理還能夠進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)督職能的發(fā)揮，維護(hù)各方利益和合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與決策的互相制約，防止不當(dāng)行為的出現(xiàn)。

第二，有利于避免資產(chǎn)的損失。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理中的漏洞最突出的表現(xiàn)即為資金的大量流失，究其原因主要在于資產(chǎn)管理不嚴(yán)格，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督。因此，從根本上強(qiáng)化內(nèi)部控制，嚴(yán)格做好資產(chǎn)管理能夠最大限度的預(yù)防資金的外露，通過資產(chǎn)的清查和評估，避免不必要的浪費(fèi)。

第三，有利于國有資產(chǎn)更好的運(yùn)營。目前我國的國有企業(yè)規(guī)模逐漸壯大，資產(chǎn)數(shù)量持續(xù)增多，只有對資產(chǎn)進(jìn)行全面統(tǒng)籌性管理，制訂嚴(yán)格的管理計劃，才能將大量的資產(chǎn)進(jìn)行合理使用，滿足現(xiàn)代化建設(shè)的需求，保證決策的科學(xué)性。

3 落實(shí)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的有效途徑

通過上述內(nèi)容的論述，我們已經(jīng)能夠清楚地了解到影響國有企業(yè)資產(chǎn)管理的各種因素。想要解決管理上的漏洞，就必須結(jié)合實(shí)際分析問題，提出有效的方法嚴(yán)格實(shí)施管理。

3.1 積極推進(jìn)資產(chǎn)管理辦法和監(jiān)督體系的建立

管理辦法與監(jiān)督體系是國有企業(yè)資產(chǎn)保管的重要內(nèi)容，對整個企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的作用。想要強(qiáng)化企業(yè)資產(chǎn)有效管理，就必須從立法上著手，通過完善監(jiān)管做好對資產(chǎn)的監(jiān)督。

其一，立法體系要具有不可侵犯性，對企業(yè)的資產(chǎn)概念能夠進(jìn)行有效的界定，且將各種資產(chǎn)轉(zhuǎn)化方式以規(guī)范性的方式提出。

其二，立法規(guī)范要全面考慮國有企業(yè)的經(jīng)營狀況，將未來發(fā)展列入?yún)⒖挤秶畠?nèi)，嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)所有權(quán)。與此同時，還要分離資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)，劃分清晰兩者的范圍。

其三，落實(shí)和完善法律監(jiān)督機(jī)制，用科學(xué)的法律規(guī)定資產(chǎn)管理的法規(guī)章程，發(fā)揮監(jiān)督的效力。

3.2 構(gòu)建責(zé)任制，理順資產(chǎn)管理體系

國有企業(yè)資產(chǎn)的嚴(yán)格管理必須要以健全的制度作基礎(chǔ)，企業(yè)要結(jié)合實(shí)際建立科學(xué)的、能夠量化的資產(chǎn)管理責(zé)任指標(biāo)，且制度必須體現(xiàn)發(fā)展與個性、最終的經(jīng)營目標(biāo)等。另外，企業(yè)要在內(nèi)部建立經(jīng)營管理制度，構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)，把握好經(jīng)營的命脈。

3.3 規(guī)范改革制度

一方面，企業(yè)要樹立正確的資產(chǎn)管理思想，對國有資產(chǎn)的劃分做出明確的界定，在資金利用之前做好資產(chǎn)的核算與盤查，聘請專項管理人員對工作做好統(tǒng)計。一旦發(fā)現(xiàn)管理中出現(xiàn)的漏洞，就必須按照相關(guān)規(guī)定做好審批工作，遵照制度規(guī)范實(shí)施管理，做好清算，對改制的資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的評估。

另一方面，要對產(chǎn)權(quán)交易行為進(jìn)行規(guī)范，確定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易制度，強(qiáng)化嚴(yán)格監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。在降低企業(yè)風(fēng)險的時候，需要防止暗箱操作，每道改組的程序都要對外公開，接受監(jiān)督。

3.4 建立健全監(jiān)督機(jī)制

首先，國有企業(yè)要建立起監(jiān)事會制度，由上向下進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，每做出決策都要進(jìn)行討論，發(fā)揮監(jiān)事會的橋梁作用，確保能夠及時提出整改的建議，維護(hù)出資人的權(quán)益。其次，要將政府部門納入監(jiān)督范圍之內(nèi)，定期對企業(yè)加以審查，核查違規(guī)行為，杜絕虛假出資等問題。

4 結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)必須嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管，從多方面考慮資產(chǎn)的使用問題，提出合理而又明確的資產(chǎn)管理辦法，按照規(guī)范予以執(zhí)行，從而確保資金的合理使用。

[1] 王家新，劉萍，胡帆，韓立英，李衛(wèi)華，劉宇，李挺偉．發(fā)揮評估價值發(fā)現(xiàn)作用加強(qiáng)文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理[J]．中國資產(chǎn)評估，2015(02)．

[2] 錢克元．如何構(gòu)建國有企業(yè)資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)體系[J]．財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2015(03)．

[3] 張樹明．我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理與日本資產(chǎn)管理的比較研究[J]．西南民族大學(xué)學(xué)報(人文社科版)，2014(02)．

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