城市低碳交通規(guī)劃建設(shè)管理統(tǒng)籌研究①

河海大學(xué)企業(yè)管理學(xué)院 牛青 張珊珊 李姝萌 許靜茹

城市低碳交通規(guī)劃建設(shè)管理統(tǒng)籌研究①

河海大學(xué)企業(yè)管理學(xué)院 牛青 張珊珊 李姝萌 許靜茹

本文對國內(nèi)外低碳交通研究、城市系統(tǒng)工程和城市規(guī)劃建設(shè)管理研究現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)，從整體重新認(rèn)識城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，以常州市為例探究如何統(tǒng)籌城市低碳交通的規(guī)劃、建設(shè)和管理三大環(huán)節(jié)。

低碳交通 統(tǒng)籌 規(guī)劃建設(shè)管理

中央城市工作會議指出，要統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性。目前，專家對城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理提出自己的思考和建議，但是缺乏系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，沒有統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理。國外對城市規(guī)劃建設(shè)管理的研究要比國內(nèi)成熟，比如新加坡、日本，新加坡在城市建設(shè)過程中，堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先，堅(jiān)持建管并重。常州處于長江三角洲中心地帶，與蘇州、無錫聯(lián)袂成片，構(gòu)成蘇錫常都市圈，常州如何統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，對其以后的發(fā)展具有重大的意義。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1 國內(nèi)外對低碳交通的研究現(xiàn)狀

英國倫敦、日本東京、美國紐約分別推行以“長遠(yuǎn)規(guī)劃為理念”“城市規(guī)劃為中心”“差別化管理為特色”的低碳交通政策，取得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。而在國內(nèi)，有學(xué)者及專家對低碳交通的指標(biāo)體系的構(gòu)建及評價方法進(jìn)行了研究。鄧社軍、于世軍以鎮(zhèn)江為例進(jìn)行了指標(biāo)體系的構(gòu)建和實(shí)地情況的針對性的結(jié)合，提出了一套有效的方法，對低碳交通的建設(shè)有很大的借鑒意義。福建規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究總院的許乃星則對控規(guī)下的半建成區(qū)的低碳交通優(yōu)化進(jìn)行研究，在土地利用性質(zhì)變更可能性較小的情況下，構(gòu)建了較強(qiáng)的指標(biāo)操作體系，引導(dǎo)城市交通建設(shè)從“以車為本”到“以人為本”。也有學(xué)者從影響低碳交通的因素入手提出發(fā)展對策。近些年來我國對低碳交通的關(guān)注度不斷加強(qiáng)。交通運(yùn)輸部印發(fā)的《加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展指導(dǎo)意見》提出“將生態(tài)文明建設(shè)融入交通運(yùn)輸發(fā)展的各方面和全過程”的新理念，以“試點(diǎn)示范和專項(xiàng)行動”為主要推進(jìn)方式，到2020年，基本建成綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系。

1.2 對低碳城市系統(tǒng)工程的研究現(xiàn)狀

李金兵、唐方方(2010)認(rèn)為低碳城市建設(shè)是系統(tǒng)工程，并在系統(tǒng)論基礎(chǔ)上提出了低碳城市系統(tǒng)模型，并初步探討了低碳城市系統(tǒng)運(yùn)作規(guī)律。張啟人等(2011)對發(fā)展低碳城市系統(tǒng)工程進(jìn)行了思考，主張將系統(tǒng)工程觀點(diǎn)和方法全方位、全要素地應(yīng)用于低碳城市的戰(zhàn)略目標(biāo)和框架設(shè)計(jì)。劉偉等(2014)在明確低碳城市發(fā)展規(guī)劃下重點(diǎn)構(gòu)建低碳城市發(fā)展規(guī)劃的SD(系統(tǒng)動力學(xué))模型。

1.3 對城市規(guī)劃建設(shè)管理的研究現(xiàn)狀

在對城市規(guī)劃建設(shè)和管理的研究和踐行上，國外眾多城市堪稱典范，最值得學(xué)習(xí)的城市之一就是新加坡。新加坡嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃、制度和法律法規(guī)，真正做到了城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接和協(xié)同發(fā)展，成功樹立城市品牌，給世界提供了一個優(yōu)良的城市治理模板?！碍h(huán)狀城市和新鎮(zhèn)建設(shè)”相疊加的空間結(jié)構(gòu)模式，不僅實(shí)現(xiàn)區(qū)域功能分工，而且適度綜合發(fā)展，避免各地之間對交通的過度需求。科學(xué)構(gòu)建城市綜合交通體系，配套完善，標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施體系。編制城市概念規(guī)劃，整合中心城區(qū)控制。隨著我國城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，城市化水平的不斷提高，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作已成為城市工作的重中之重。有國內(nèi)學(xué)者提出城建檔案在城市規(guī)劃建設(shè)管理中的重要意義，付偉等人則提出了信息系統(tǒng)建設(shè)的主要應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)了數(shù)字化服務(wù)工程的發(fā)展大趨勢，對國內(nèi)城市規(guī)劃建設(shè)管理具有重要的借鑒意義。

2 低碳交通規(guī)劃建設(shè)管理的統(tǒng)籌研究

2.1 城市低碳化規(guī)劃建設(shè)管理的重新認(rèn)識

統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性，城市工作要樹立系統(tǒng)思維，對進(jìn)行城市發(fā)展的重大問題進(jìn)行深入研究和周密部署，通過頂層設(shè)計(jì)，為我國的城市發(fā)展指路。優(yōu)先發(fā)展公共交通，將綠色低碳理念融入城市的規(guī)劃中，改善城市管理體制，完善城市治理機(jī)制，推進(jìn)城市智慧管理。規(guī)劃、建設(shè)、管理是城市低碳發(fā)展中密不可分、相互關(guān)聯(lián)的三個環(huán)節(jié)，規(guī)劃具有龍頭作用，建設(shè)是過程，管理是保障。

2.2 常州基礎(chǔ)交通已具雛形，低碳交通的發(fā)展已成必然趨勢

常州市位于長江三角洲中心地帶，其基礎(chǔ)交通已具雛形。公共交通事業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，常州市公共交通集團(tuán)公司創(chuàng)建于1960年5月，是以經(jīng)營室內(nèi)公交客運(yùn)為主的國有企業(yè)，到2015年底，擁有運(yùn)營公交車2698輛(3362標(biāo)準(zhǔn)臺)，線路263條，線路長度3964.20公里，職工5899人，全年運(yùn)營里程1.39億公里，客運(yùn)量3.27億人次；自行車租停系統(tǒng)也已初步運(yùn)行，讓廣大市民重新喜愛上了自行車。當(dāng)今社會，低碳交通的發(fā)展已成必然趨勢，節(jié)能環(huán)保汽車、新清潔能源汽車、電動車與油電氣電混合車必將替代傳統(tǒng)汽車?，F(xiàn)在，建設(shè)綠色可持續(xù)發(fā)展城市已經(jīng)成為每個城市的宏偉藍(lán)圖，而低碳交通作為低碳城市建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其發(fā)展已經(jīng)成為必然趨勢。

2.3 常州市低碳交通統(tǒng)籌建設(shè)

結(jié)合國內(nèi)外已有的相關(guān)研究，總結(jié)出統(tǒng)籌 建設(shè)常州市低碳交通的方法。首先明確城市低碳交通目標(biāo)，更好地建設(shè)低碳交通，方便和豐富居民的出行方式，促進(jìn)城市低碳交通的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)常州市低碳交通的發(fā)展，并不是為了減排而遏制城市發(fā)展，而是全面引導(dǎo)和改善城市各個領(lǐng)域的發(fā)展趨勢，使其可持續(xù)發(fā)展。其次是要建立分類指導(dǎo)的個性化評價體系。要實(shí)現(xiàn)低碳交通規(guī)劃建設(shè)管理三大環(huán)節(jié)相結(jié)合，從系統(tǒng)的角度來統(tǒng)籌低碳交通的規(guī)劃建設(shè)管理，需要有一個個性化的評價體系。我國城市發(fā)展良莠不齊，各個城市低碳交通發(fā)展路徑和結(jié)構(gòu)存在很大差異，在共性規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行適度分類，體現(xiàn)城市低碳交通發(fā)展的個性，對低碳交通的建設(shè)具有重大意義。結(jié)合常州市現(xiàn)有的低碳交通特色，建立適合常州市的特色評價體系，評價與建設(shè)相結(jié)合，以評價促發(fā)展。再次，量化評價指標(biāo)體系。指標(biāo)體系不僅要反映城市低碳交通發(fā)展現(xiàn)狀，而且還要能夠反映城市向低碳轉(zhuǎn)型的努力程度。最后，確定低碳城市交通普適性評價標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，單純利用相對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價可能存在局限，除了現(xiàn)狀評價之外，還需要設(shè)定絕對值的評價標(biāo)準(zhǔn)，為低碳城市交通建設(shè)確立愿景目標(biāo)。具體地說，一是綜合考慮全球碳排放約束和核心指標(biāo)的歷史發(fā)展規(guī)律，形成普適性的低碳城市交通評價標(biāo)準(zhǔn)；二是結(jié)合我國城市交通分類給出標(biāo)準(zhǔn)，通過城市交通現(xiàn)狀評估與普適性低碳城市交通評價標(biāo)準(zhǔn)的比較對標(biāo)，最終可以形成城市交通重要時間節(jié)點(diǎn)的低碳交通發(fā)展路線圖。

3 結(jié)語

本文總結(jié)了低碳城市交通建設(shè)，使低碳城市建設(shè)工作規(guī)范化，使低碳城市交通建設(shè)評價能夠更好地開展。低碳城市交通建設(shè)基于系統(tǒng)化整體化的理念，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃建設(shè)管理三大環(huán)節(jié)的相互作用和影響。

[1] 俞慰剛.現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)管理的人本規(guī)制與踐行策略——以日本城市規(guī)劃建設(shè)管理為例[J].上海城市管理,2011(05).

[2] 董現(xiàn)榮.新加坡城市規(guī)劃建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的啟示[J].綠色大世界,2007(Z2).

[3] 龍江英.城市交通體系碳排放測評模型及優(yōu)化方法[D].華中科技大學(xué),2012.

[4] 劉細(xì)良,張超群.城市低碳交通政策的國際比較研究[J].湖南社會科學(xué),2013(02).

[5] 鄧社軍,于世軍,何雨佳.鎮(zhèn)江市低碳交通指標(biāo)體系構(gòu)建及評價方法研究[J].科技資訊,2015(17).

[6] 許乃星.控規(guī)下的半建成區(qū)低碳交通優(yōu)化研究——以福州海峽奧體生態(tài)城區(qū)為例[J].公路與汽運(yùn),2016(01).

[7] 李金兵,唐方方.低碳城市系統(tǒng)模型[J].中國人口資源與環(huán)境,2010(12).

[8] 張啟人,閔惜琳,陳原.發(fā)展低碳城市的系統(tǒng)工程思考[J].系統(tǒng)工程,2011(1).

[9] 劉偉,等.基于系統(tǒng)動力學(xué)模型的低碳城市發(fā)展研究[J].環(huán)境污染與防治,2014(4).

[10] 黃海雄.新加坡城市規(guī)劃建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)及啟示[N].海南日報,2015-08-12A11.

[11] 付偉.信息系統(tǒng)建設(shè)在城市規(guī)劃建設(shè)管理中的主要應(yīng)用[J].民營科技,2015(09).

[12] 簡曉英,何民.基于低碳模式下的城市交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化模型研究[J].科學(xué)技術(shù)與工程,2011(07).

[13] 2015中央城市工作會議公報全文[Z].

[14] 中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見[Z].

[15] 關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見[Z].

[16] 張征華.城市低碳發(fā)展理論與實(shí)證研究[D].南昌大學(xué),2013.

[17] 段武艦.對城市規(guī)劃、建設(shè)、管理辯證關(guān)系的思考[J].山西建筑,2003(03).

[18] 錢紫華,曹春霞.低碳城市規(guī)劃的研究回顧與思考[J].重慶建筑,2011(4).

F294

：A

：2096-0298(2016)12(b)-164-02

2015年國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目《常州市低碳交通規(guī)劃建設(shè)管理問題分析與統(tǒng)籌研究》(201610294105)。

牛青(1996-)，女，漢族，陜西富平人，河海大學(xué)企業(yè)管理學(xué)院信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)，本科在讀；張珊珊(1996-)，女，漢族，山東濰坊人，河海大學(xué)企業(yè)管理學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)，本科在讀；李姝萌(1996-)，女，漢族，四川廣元人，河海大學(xué)企業(yè)管理學(xué)院信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)，本科在讀；許靜茹(1997-)，女，漢族，江西撫州人，河海大學(xué)企業(yè)管理學(xué)院會計(jì)學(xué)專業(yè)，本科在讀。