銅川市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑分析

天津社會(huì)科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)研究所 儲(chǔ)誠(chéng)山

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院 陳軍

銅川市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑分析

天津社會(huì)科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)研究所 儲(chǔ)誠(chéng)山

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院 陳軍

銅川是一座因煤而興、先礦后市典型的資源型城市。長(zhǎng)期以來(lái)，依托煤炭、石灰石等礦產(chǎn)資源，形成了以煤炭、水泥、鋁業(yè)為主的重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，銅川工業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。本文基于銅川的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源特點(diǎn)，從四大支柱產(chǎn)業(yè)出發(fā)，分析了銅川產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展路徑，同時(shí)提出發(fā)展非資源型戰(zhàn)略接續(xù)產(chǎn)業(yè)的具體措施。

資源型城市 轉(zhuǎn)型發(fā)展 接續(xù)產(chǎn)業(yè) 低碳

銅川是一座因煤而興、先礦后市的傳統(tǒng)老工業(yè)基地和典型的資源型城市。但長(zhǎng)期以來(lái)以煤炭為主的高消耗、高排放、低效率的粗放型發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境污染嚴(yán)重、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。而銅川煤炭資源的枯竭（第二批資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)市），煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，更制約了銅川市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。通過(guò)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展、推進(jìn)非資源性戰(zhàn)略接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)銅川工業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展和全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。

1　總體概況

銅川市位于陜西省中部，南接西安，北銜延安，東望三晉，西連甘隴，處于關(guān)中盆地向黃土高原的過(guò)渡地帶，距西安市區(qū)68公里，是西安大都市半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分。銅川市于1958年設(shè)立，是陜西省繼西安之后的第二個(gè)省轄市，現(xiàn)轄3區(qū)1縣1個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，幅員面積3882平方公里，總?cè)丝?4萬(wàn)。銅川礦產(chǎn)資源豐富，煤炭、優(yōu)質(zhì)石灰石、油頁(yè)巖、耐火粘土、陶瓷粘土等儲(chǔ)量居全省前列。銅川市因煤而興，煤炭?jī)?chǔ)量30多億噸，被譽(yù)為“煤城”、“渭北黑腰帶上的明珠”，是陜西省重要的能源和建材工業(yè)基地，也是我國(guó)西部典型的資源型城市。

2　經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體狀況

2015年，銅川實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值324.54億元，同比增長(zhǎng)8.8%，其中工業(yè)增加值169.04億元，比上年增長(zhǎng)8.3%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的6.9：63.0：30.1調(diào)整為7.0：59.3：33.7，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比較上年提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占絕對(duì)比重。

3　工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體概況和特點(diǎn)

3.1工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體概況

銅川，因煤而興，因煤而發(fā)展壯大起來(lái)。建市之初，全市工業(yè)門(mén)類(lèi)較少，產(chǎn)品單一。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，銅川從最初以煤炭采掘?yàn)橹鞯闹匦凸I(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步形成了以煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)（水泥）、電力熱力供應(yīng)業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（鋁冶煉）4大支柱產(chǎn)業(yè)（同時(shí)也為高能耗高排放產(chǎn)業(yè)）為主導(dǎo)，以裝備制造、陶瓷、紡織、醫(yī)藥、食品、造紙、化工等行業(yè)為重點(diǎn)門(mén)類(lèi)比較齊全的工業(yè)體系。

2015年，銅川市第二產(chǎn)業(yè)增加值為169.04億元，占全社會(huì)經(jīng)濟(jì)比重的52.09%。其中，4大支柱產(chǎn)業(yè)增加值為130.22億元，占全市工業(yè)增加值169.04億元的77%，4大支柱產(chǎn)業(yè)成為銅川市經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要支柱產(chǎn)業(yè)。

3.2工業(yè)基本特點(diǎn)

支柱產(chǎn)業(yè)多為高能耗產(chǎn)業(yè)，低碳發(fā)展步伐沉重。銅川是一座因煤而興、先礦后市的典型資源型城市。長(zhǎng)期以來(lái)，依托豐富的煤炭、石灰石等礦產(chǎn)資源，形成了以煤炭、水泥、鋁業(yè)為主的重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依賴(lài)能源資源形成的這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，其調(diào)整和轉(zhuǎn)型將是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展步伐沉重而漫長(zhǎng)。

資源依賴(lài)型產(chǎn)業(yè)占比大，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。近幾年，銅川加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。一方面不斷延伸煤、電、鋁、水泥傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，推動(dòng)資源的深度開(kāi)發(fā)和綜合利用。但是，歷史形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式使得轉(zhuǎn)型效果并不明顯。高耗能、高污染、資源依賴(lài)型的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式尚未發(fā)生根本改變，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重且呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。另一方面，包括裝備制造、食品、醫(yī)藥、藝術(shù)陶瓷、旅游等非資源性戰(zhàn)略接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，主要表現(xiàn)在企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)聚集能力弱、占工業(yè)總產(chǎn)值份額小。

缺乏產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，工業(yè)附加值低。不同類(lèi)型產(chǎn)業(yè)各自為營(yíng)，未形成有效的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，缺乏產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，未能形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模聚集效應(yīng)和集群優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)附加值低。煤炭生產(chǎn)企業(yè)大多以原煤輸出為主，煤炭就地轉(zhuǎn)化和深加工量少，經(jīng)濟(jì)效益差；電解鋁仍處于初級(jí)開(kāi)發(fā)階段，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，高科技含量、高附加價(jià)值的高端鋁合金、鋁箔、特種鋁型材等開(kāi)發(fā)程度較低，不利于提升鋁行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不利于長(zhǎng)期發(fā)展；水泥制品后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈短缺，行業(yè)利潤(rùn)低。同時(shí)，大部分企業(yè)實(shí)力較弱，沒(méi)有更多的資金用于開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新工藝降低能耗，開(kāi)展資源綜合利用。

4　銅川市工業(yè)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展意義

4.1資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路

銅川位于陜西中部，地處關(guān)中城市群和陜北能源化工基地的結(jié)合部。是一座因煤而興，先礦后市的傳統(tǒng)老工業(yè)基地和典型的資源型城市。但長(zhǎng)期以來(lái)以煤炭為主的高消耗、高排放、低效率的粗放型發(fā)展方式，使銅川面臨資源逐漸枯竭的困境（銅川入選第二批資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)市）。境內(nèi)除冶坪、耀西、豐邑三處已開(kāi)發(fā)的資源外，再無(wú)可探明的資源，造成煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，在很大程度上制約了銅川市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。而且，銅川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、環(huán)境污染嚴(yán)重、社會(huì)保障明顯不足等突出問(wèn)題，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

通過(guò)產(chǎn)業(yè)低碳化示范，加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源和能源的過(guò)度依賴(lài)，發(fā)展資源能源消耗少、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益高的新型工業(yè)化道路，是實(shí)現(xiàn)銅川這類(lèi)資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是生態(tài)文明建設(shè)和兩型社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。更為我國(guó)資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供示范和樣板。

4.2為煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型探索出路

國(guó)際上，已經(jīng)擁有很多典型的煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，例如德國(guó)魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)和法國(guó)洛林經(jīng)驗(yàn)。銅川市因煤而建因煤而興，長(zhǎng)期以來(lái)依賴(lài)資源發(fā)展，形成了以煤炭、水泥、電力及鋁冶煉等為主體的重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是一座典型的煤炭城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度依賴(lài)于煤炭資源。銅川產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向、發(fā)展模式、政策和創(chuàng)新機(jī)制，將為類(lèi)似城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供探索。

5　銅川工業(yè)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑

基于煤炭、水泥、電解鋁和電力四大資源依賴(lài)型產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，銅川市產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展著力點(diǎn)在于推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)改造升級(jí)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升上下游產(chǎn)業(yè)配套能力，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間耦合度，培養(yǎng)發(fā)展非資源性戰(zhàn)略性接續(xù)產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造銅川產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。

5.1建材行業(yè)與社會(huì)循環(huán)鏈接

在保證水泥產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量的前提下，通過(guò)經(jīng)濟(jì)和各類(lèi)政策激勵(lì)措施，鼓勵(lì)銅川水泥生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)電石渣、硫酸渣、鐵礦石尾礦、銅礦渣、粉煤灰、爐渣和煤矸石、礦渣和粉煤灰等工業(yè)固體廢物的綜合利用，協(xié)同資源化處理城市生活垃圾、污水廠(chǎng)污泥、危險(xiǎn)廢物、廢塑料、禽畜尸體等社會(huì)廢棄物的利用，打造建材行業(yè)與社會(huì)循環(huán)鏈接示范。

具體實(shí)施上，政府負(fù)責(zé)城市垃圾和固廢的收集、運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，按照約定標(biāo)準(zhǔn)支付水泥企業(yè)管理費(fèi)用。水泥企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)窯爐系統(tǒng)改造和運(yùn)行，主要用于消納處理工業(yè)和社會(huì)廢棄物。

5.2重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排

強(qiáng)化電力熱力生產(chǎn)、建材（水泥）、有色金屬冶煉（電解鋁）、煤炭開(kāi)采等四大業(yè)和重點(diǎn)能耗企業(yè)節(jié)能減排。電力熱力生產(chǎn)行業(yè)，調(diào)整優(yōu)化鍋爐運(yùn)行和熱力系統(tǒng)運(yùn)行，實(shí)施鍋爐對(duì)標(biāo)提效，降低汽輪機(jī)熱耗率；水泥生產(chǎn)行業(yè)，大力推廣低氮燃燒技術(shù)改造、高效粉磨節(jié)能改造、高壓變頻節(jié)能改造、挖掘低溫余熱發(fā)電潛力，到示范期末實(shí)現(xiàn)噸水泥熟料綜合能耗下降5%目標(biāo)；煤炭開(kāi)采中大力推廣變頻技術(shù)和先進(jìn)的煤炭開(kāi)采工藝，實(shí)現(xiàn)噸煤生產(chǎn)綜合能耗下降20%以上，洗煤廢水循環(huán)使用率達(dá)到95%以上；探索開(kāi)發(fā)利用電解鋁新技術(shù)新工藝，從根本上改變電解鋁這一行業(yè)高能耗的狀況。

5.3建材產(chǎn)業(yè)升級(jí)提升與協(xié)同發(fā)展

銅川建材產(chǎn)業(yè)主要是水泥。水泥產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展主要包括：水泥生產(chǎn)消納城市固廢，調(diào)整水泥品種結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)水泥和特種水泥比重，推動(dòng)水泥生產(chǎn)向特種水泥和水泥制品加工轉(zhuǎn)型，形成水泥——水泥混凝土——干混砂漿—水泥制品一體化生產(chǎn)，增強(qiáng)水泥行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益水平。

5.4航汽鋁深加工及循環(huán)發(fā)展

加快鋁行業(yè)由初級(jí)產(chǎn)品向精深產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展鋁合金、鋁鑄軋板，鋁合金板材、新型汽車(chē)用材、大飛機(jī)鋁部件、火車(chē)、高鐵、地鐵用材。打造航汽鋁生產(chǎn)基地的同時(shí)，重點(diǎn)培育“鋁合金——鋁深加工——廢金屬——再生鋁——鋁及鋁深加工產(chǎn)品”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

5.5煤炭資源綠色開(kāi)發(fā)與利用

預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)間，銅川以煤炭資源為主要特征的產(chǎn)業(yè)格局不會(huì)改變。因此，依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，立足煤、延伸煤、超越煤，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，改變“挖煤售煤”的不持續(xù)發(fā)展模式，推廣適合銅川煤炭資源綠色深加工產(chǎn)業(yè)，提高煤炭資源就地轉(zhuǎn)化率和附加值非常重要和關(guān)鍵。據(jù)粗略估算，以煤炭為原料轉(zhuǎn)化為甲醇可增值為4倍，轉(zhuǎn)化為乙酸可增至10倍，轉(zhuǎn)化為醋酸可增至40倍等。按照這種思路，通過(guò)轉(zhuǎn)型拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，把煤炭由燃料轉(zhuǎn)化為原料，將“煤礦”變成“金礦”，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.6非資源性戰(zhàn)略接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為加快銅川經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，一方面不斷延伸煤、電、鋁、水泥傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，推動(dòng)資源的深度開(kāi)發(fā)和綜合利用。另一方面，基于區(qū)位優(yōu)勢(shì)，紅色、休閑旅游和藥王故里、千年耀瓷等文化優(yōu)勢(shì)，良好的基礎(chǔ)工業(yè)優(yōu)勢(shì)，將裝備制造、新能源、食品、醫(yī)藥、藝術(shù)陶瓷、旅游等產(chǎn)業(yè)確定為銅川非資源性戰(zhàn)略性接續(xù)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)培育發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和自身發(fā)展能力，打造銅川產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。

6　結(jié)語(yǔ)

銅川是典型的資源型城市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的問(wèn)題和轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)在全國(guó)同類(lèi)城市中具有普遍性。銅川市工業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展，必然極大推動(dòng)銅川的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境、能源的全面轉(zhuǎn)型，為全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供樣板和寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

［1］ 中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2015.

［2］ 中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站［EB/OL］.http：//www.stats. gov.cn/tjsj/.

［3］ 陜西人民政府網(wǎng)站［EB/OL］.http：//www.shaanxi.gov. cn/0/1/65/365/371/210200.htm.

［4］ 銅川市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作全面啟動(dòng)［EB/OL］.陜西省人民政府網(wǎng)，2014-03-10.

［5］ 銅川市2015年政府工作報(bào)告［EB/OL］.陜西省人民政府網(wǎng)，2015-03-11.

［6］ 劉衛(wèi)東.我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架和科學(xué)基礎(chǔ)［M］.商務(wù)印書(shū)館，2010.

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2096-0298（2016）08（c）-146-02