推進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理有效開展的策略分析

內(nèi)蒙古自治區(qū)警官學(xué)校 邊正平

推進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理有效開展的策略分析

內(nèi)蒙古自治區(qū)警官學(xué)校 邊正平

《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》實(shí)施以來，給行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作提出了新的更高的要求，需要行政事業(yè)單位積極推動(dòng)改革和創(chuàng)新，提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的有效性，但當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作仍存在不足之處。本文對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作存在的問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上從更新管理理念、完善運(yùn)行體系等諸多方面提出了針對(duì)性的解決對(duì)策。

行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理 管理模式創(chuàng)新

2013年《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》頒布實(shí)施以來，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的要求越來越高，規(guī)范化建設(shè)以及制度建設(shè)得到加強(qiáng)。但仍然有一些行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理方面缺乏有效性，不僅制約了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作職能的發(fā)揮，而且也制約了行政事業(yè)單位的發(fā)展。行政事業(yè)單位要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的過程中，要善于發(fā)現(xiàn)自身存在的問題，并以改革創(chuàng)新的精神改進(jìn)這些問題，進(jìn)而推動(dòng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作步入科學(xué)化軌道，提升財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)工作有效性。

1 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理存在的問題

盡管從總體上來看，我國絕大多數(shù)行政事業(yè)單位都能夠按照《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》以及相關(guān)法律法規(guī)和政策措施的要求開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作，但仍然有個(gè)別行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理方面不注重規(guī)范化以及制度化建設(shè)，出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是缺乏現(xiàn)代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理理念?，F(xiàn)代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理高度重視“價(jià)值鏈”管理，即將財(cái)務(wù)管理納入到內(nèi)部管理的方方面面，著力提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的有效性。從當(dāng)前一些行政事業(yè)單位的運(yùn)行情況來看，普遍沒有樹立現(xiàn)代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理理念，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理很多時(shí)候體現(xiàn)的是“資金”管理，還沒有將財(cái)務(wù)管理納入到行政事業(yè)單位決策、運(yùn)行、資金、經(jīng)營等方方面面，導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作缺乏全面性。

二是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系不夠科學(xué)。行政事業(yè)單位多元化管理、復(fù)雜性管理、經(jīng)營性管理越來越受到重視，但當(dāng)前很多行政事業(yè)單位在這方面還缺乏有效性，還沒有建立科學(xué)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系。比如我國一些行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面還沒有引起高度重視，預(yù)算管理體系缺乏科學(xué)性，“超預(yù)算”的現(xiàn)象相對(duì)較多。再比如還有一些行政事業(yè)單位在報(bào)表管理方面還存在缺乏準(zhǔn)確性、全面性、及時(shí)性、真實(shí)性的問題，更多的是為了應(yīng)付上級(jí)檢查。

三是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理缺乏有效控制。行政事業(yè)單位由于其具有一定的特殊性，行政機(jī)關(guān)普遍都屬于“財(cái)政支出”，而很多事業(yè)單位都具有“經(jīng)營性”的特征，但一些行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理方面缺乏有效控制，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作規(guī)劃、工作流程、工作規(guī)范以及工作制度建設(shè)方面缺乏有效性，內(nèi)部控制投入全面控制、全員控制、全程控制的意識(shí)和能力。比如某事業(yè)單位，無論是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員還是單位的“一把手”，對(duì)自身的“家底”沒有數(shù)。再比如很多行政事業(yè)單位“一把手”權(quán)力過大，而且還存在“賬外賬”的現(xiàn)象。

四是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理嚴(yán)重不足。目前我國一些行政事業(yè)單位特別是事業(yè)單位在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理方面缺乏重視，普遍存在“資金支付”風(fēng)險(xiǎn)，很多事業(yè)單位沒有制定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，決策風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。比如某事業(yè)單位，下設(shè)4個(gè)公路設(shè)計(jì)隊(duì)、2個(gè)橋梁設(shè)計(jì)隊(duì)，每位機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擁有購置500萬以下固定資產(chǎn)的權(quán)限，極易出現(xiàn)漏洞。

2 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的優(yōu)化策略

從當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的整體運(yùn)行情況來看，盡管還存在這樣那樣的不足和問題，但這些不足和問題都是發(fā)展中的問題，隨著我國行政管理體制改革的繼續(xù)深化，我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作也必將步入新的發(fā)展階段。這就需要行政事業(yè)單位要積極探索財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的有效策略，重點(diǎn)要在以下四個(gè)方面下工夫。

一是樹立現(xiàn)代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理理念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”的大背景下，我國行政事業(yè)單位管理體制改革持續(xù)深化，樹立現(xiàn)代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理理念顯得更為重要。行政事業(yè)單位要將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作納入到內(nèi)部管理以及經(jīng)營發(fā)展的重要組成部分，建立“價(jià)值鏈”財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作滲透到行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的方方面面。特別是對(duì)于事業(yè)單位來說，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理過程中，要正確處理好“公益性”與“行政性”的關(guān)系，科學(xué)地規(guī)劃財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的決策咨詢、決策參考、決策分析以及決策輔助功能。

二是完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理運(yùn)行體系。行政事業(yè)單位要進(jìn)一步健全和完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系，除了要進(jìn)一步加強(qiáng)組織體系建設(shè)之外，重中之重的就是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)管理制度建設(shè)，提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的效能化。大力加強(qiáng)預(yù)算管理工作，嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策措施的規(guī)定，強(qiáng)化預(yù)算外資金管理，確保高效、合理、依法使用。著力提升國有資產(chǎn)管理的科學(xué)化水平，建立國有資產(chǎn)專門管理制度，提升國有資產(chǎn)管理的嚴(yán)肅性，確保國有資產(chǎn)管理既能夠保值、又能夠增值，使更多的資金用于社會(huì)發(fā)展。大力加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員的專業(yè)化水平，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)道德，突出抓好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員“獨(dú)立性”建設(shè)。

三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理監(jiān)督控制。行政事業(yè)單位要牢固樹立“源頭控制”意識(shí)，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理方面，將監(jiān)督控制作為重要的基礎(chǔ)性工作，把事前審核、事中監(jiān)督、事后處理三個(gè)方面進(jìn)行有效結(jié)合，積極推動(dòng)財(cái)務(wù)監(jiān)督控制更具有全面性和全程性。高度重視行政事業(yè)單位“財(cái)務(wù)公開”工作，既要通過官方網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公開財(cái)務(wù)情況，又要建立多元化監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，拓展社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化公眾監(jiān)督。大力加強(qiáng)審計(jì)工作，既要高度重視內(nèi)部審計(jì)工作，又要認(rèn)真開展外部審計(jì)工作，通過二者的有效結(jié)合，著力提升審計(jì)工作的有效性，通過經(jīng)常性的審計(jì)工作發(fā)現(xiàn)問題，尋求有效的解決辦法。

四是強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理能力。要大力加強(qiáng)行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)管理的信息化水平，既要加大財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理軟件的投入力度，又要運(yùn)用“大數(shù)據(jù)技術(shù)”、“云計(jì)算技術(shù)”等開展財(cái)務(wù)管理工作，積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)務(wù)管理”模式，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)情況進(jìn)行分析和處理，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)一步健全和完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的“超前性”和“防范性”，制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，形成與行政事業(yè)單位相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模式。特別是對(duì)于事業(yè)單位來說，由于其具有一定的經(jīng)營性，因而必須將提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益作為重點(diǎn)，既要防范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決策風(fēng)險(xiǎn)，又要預(yù)防資金使用風(fēng)險(xiǎn)。

綜上所述，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作對(duì)于行政事業(yè)單位科學(xué)運(yùn)行以及快速發(fā)展具有重要的支撐作用，但當(dāng)前我國一些行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理方面仍然存在很多不足之處，無論是管理理念還是運(yùn)行體系、無論是監(jiān)督控制還是風(fēng)險(xiǎn)管理都不盡如人意。這就需要行政事業(yè)單位進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的重視程度，重點(diǎn)要在理念創(chuàng)新、體系完善、監(jiān)督控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面取得突破，使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理步入更加科學(xué)化和效能化軌道。

[1] 王文萍.關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考[J].生產(chǎn)力研究,2015(21).

[2] 劉一民.新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2014(18).

[3] 郝金俠.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理創(chuàng)新分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2015(24).

F275

：A

：2096-0298(2016)12(b)-079-02

邊正平(1975-)，女，蒙古族，內(nèi)蒙古呼和浩特人，大學(xué)本科，內(nèi)蒙古自治區(qū)警官學(xué)校講師，主要從事經(jīng)濟(jì)管理方面的研究。