高校財務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)與理念創(chuàng)新研究——以廣東省ABC高校為例

文/沈靜秋

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高校財務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)與理念創(chuàng)新研究——以廣東省ABC高校為例

文/沈靜秋

摘要：隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，人才已經(jīng)成為企業(yè)競爭的關(guān)鍵因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化促使社會各行業(yè)對高素質(zhì)人才的需求量與日俱增。這成為了當(dāng)前高校擴(kuò)招，實(shí)現(xiàn)教育大眾化的外在動力。為了更好地適應(yīng)這一發(fā)展變化，高校的財務(wù)管理體制改革亦是在不斷推進(jìn)。相對于傳統(tǒng)的以財政撥款為主的籌資模式，當(dāng)前高校的籌資方式實(shí)現(xiàn)了多元化。同時，國家逐漸加大對教育的投資，促使高校強(qiáng)化財務(wù)管理，如何正確使用和籌集資金，充分發(fā)揮學(xué)校財務(wù)管理的職能作用，是目前高校財務(wù)工作的重點(diǎn)。文章將以ABC高校為例，對學(xué)校財務(wù)管理問題進(jìn)行研究，提出財務(wù)管理的創(chuàng)新理念。

關(guān)鍵詞：高校；財務(wù)管理；問題；措施

高校財務(wù)管理是高校管理的一個重要環(huán)節(jié)，與學(xué)校的教師，學(xué)生及學(xué)校的發(fā)展都有直接關(guān)系。從長遠(yuǎn)的角度看，高校要想培養(yǎng)人才，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，財務(wù)管理是絕對不可忽視的環(huán)節(jié)。財務(wù)管理其實(shí)是一種理財方式和制度，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)對人才的需求越來越大，教學(xué)改革形勢嚴(yán)峻。高校擔(dān)負(fù)著人才培養(yǎng)的重任，必須為學(xué)生提供良好的教學(xué)環(huán)境，為學(xué)生搭建好一個平臺，為學(xué)生走向社會打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。而高校財務(wù)管理正是高校進(jìn)行教學(xué)規(guī)劃發(fā)展的前提基礎(chǔ)。

一、樣本高校財務(wù)管理現(xiàn)狀

(一)ABC樣本學(xué)校基本情況

樣本學(xué)校地處南方海濱城市，廣東省1954年在廣州石牌創(chuàng)立，2000年升格為廣東省屬本科院校，是教育部列為“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”試點(diǎn)高校。學(xué)?，F(xiàn)設(shè)有16個教學(xué)單位，開辦有九大學(xué)科門類，43個本科專業(yè)。2014年末在校學(xué)生人數(shù)35511人，其中全日制在校生20340人。

學(xué)校占地面積58萬平方米，校舍面積33萬平方米，2014年末資產(chǎn)總值11.47億元，其中1000元以上教學(xué)科研儀器設(shè)備總值1.43億元。圖書館藏書126萬冊，電子圖書75萬種，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫23個。擁有多個國家級工程實(shí)踐教育中心、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省高校工程技術(shù)開發(fā)中心等。學(xué)校在職教職工1083人。其中正高級職稱88人，副高級職稱221人，具有博士學(xué)位108人，碩士學(xué)位565人。

2014年總收入5.13億元，總支出4.88億元。

(二)ABC樣本高校財務(wù)管理現(xiàn)狀

1.財務(wù)風(fēng)險內(nèi)控機(jī)制不夠完善

高校財務(wù)風(fēng)險來自財務(wù)活動，要控制財務(wù)風(fēng)險，就必須加強(qiáng)財務(wù)活動的管理。財務(wù)活動管理實(shí)際是高校內(nèi)部控制管理的最終體現(xiàn)。財務(wù)活動管理涉及高校各職能部門制定的管理?xiàng)l例， ABC高校2012-2014年預(yù)算收入完成率分別為113.38％，99.09％，110.13％；預(yù)算支出完成率分別為122.73％，112.10％，110.15％。由上述預(yù)算管理指標(biāo)可以看出，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果不盡人意。主要原因是學(xué)校有內(nèi)部控制管理有招投標(biāo)管理辦法，資產(chǎn)設(shè)備管理制度、科研經(jīng)費(fèi)辦法、教育項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)辦法、財務(wù)管理辦法等等。但是，獨(dú)獨(dú)缺乏有效約束預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的管理辦法，導(dǎo)致預(yù)算編制相同虛設(shè)，經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與預(yù)算編制脫軌。

2.內(nèi)部審計人員地位和素質(zhì)偏低。內(nèi)部審計人員崗位缺乏獨(dú)立性以及審計人員綜合素質(zhì)不高，也是造成高校內(nèi)部審計監(jiān)督不到位的重要原因。學(xué)校審計處學(xué)校的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，承擔(dān)對學(xué)校年度財務(wù)預(yù)算執(zhí)行及決算進(jìn)行審計，財務(wù)及各項(xiàng)資金收支、基建維修項(xiàng)目、設(shè)備物資采購、對外投資、內(nèi)部控制制度、重大經(jīng)濟(jì)合同、招投標(biāo)文件等經(jīng)濟(jì)活動，還有各類專題審計任務(wù)，監(jiān)督、檢查學(xué)校批復(fù)的審計報告和審計意見的執(zhí)行情況。ABC高校審計處現(xiàn)有7人，其中副高級以上職稱2人，中級職稱1人，其他人員4人，人員較少工作量大，必然存在著財務(wù)信息披露時間滯后以及透明度低等問題。內(nèi)部控制制度不完善導(dǎo)致高校的內(nèi)部審計部門對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果監(jiān)督 “無法可依” ，審計的監(jiān)督職能并沒有得到有效發(fā)揮。

3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確。高校缺乏完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，造成一部分負(fù)責(zé)人完全沒有風(fēng)險意識，一部分負(fù)責(zé)人則存在僥幸心理問題。在高校的財務(wù)活動執(zhí)行過程中，由于缺乏完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，當(dāng)決策失誤或者執(zhí)行不力時，負(fù)責(zé)人便會相互推諉，風(fēng)險責(zé)任無法確定，無法嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度對負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎懲，進(jìn)而影響高校的財務(wù)管理，增加財務(wù)管理風(fēng)險。

二、高校財務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因

(一)高校財務(wù)管理產(chǎn)生問題的內(nèi)部原因

1.高校資金使用管理不善

高校屬于事業(yè)單位，其管理模式基本上沿用事業(yè)單位的管理模式，其管理意識不強(qiáng)，管理手段落后，對高校資金使用情況管理不完善，很可能給高校財務(wù)管理帶來一定風(fēng)險。大部分高校對教學(xué)科研項(xiàng)目非常重視，教師的科研項(xiàng)目非常容易通過學(xué)校審批，但是有些科研項(xiàng)目并未能順利開展，不了了之，重申報輕管理的現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)校也未能對這些科研項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格審批，造成高校資金管理不完善，資金大量流失，弱化了校園建設(shè)和教學(xué)硬件設(shè)施配置。

2.高校缺乏自籌資金能力

在國家關(guān)于高校的政策影響下，多數(shù)的高校管理者缺乏必要的資金自籌意識。從而導(dǎo)致高校的管理者過分地依賴國家的財政撥款以及事業(yè)收入。當(dāng)前，高校的資金來源主要包括財政撥款、上級補(bǔ)助、經(jīng)營收入等。ABC高校2014年總收入51300萬元，其中財政撥款31757萬元；事業(yè)收入15147萬元；經(jīng)營收入3939萬元；其他收入1758萬元，財政撥款和事業(yè)收入共占總收入的88.89％，經(jīng)費(fèi)的主要來源主要是依賴財政撥款。高校的資金自籌能力主要體現(xiàn)在社會捐助資金的獲取能力。但是，這兩種籌資額的增加幅度卻是越來越無法滿足高校的資金需求。被動的籌資模式，很容易導(dǎo)致高校的資金斷裂，進(jìn)而影響到高校的健康、可持續(xù)發(fā)展。

(二)高校財務(wù)管理產(chǎn)生問題的外部原因

1.高校財政監(jiān)督不到位

“預(yù)算軟約束”在高校的財務(wù)管理中明確體現(xiàn)，這使得高校的財務(wù)風(fēng)險能夠由政府“買單”，從而導(dǎo)致了高校的權(quán)力和責(zé)任明顯不對稱。這種缺乏必要約束力的情況下，高校領(lǐng)導(dǎo)的道德風(fēng)險出現(xiàn)率便會大幅度增加，為了個人政績以及高校間的實(shí)力攀比，部分高校無視自身的發(fā)展需求，過分地增加貸款額度，以至于高校的資金使用效率低，財務(wù)風(fēng)險過大。

(三)高校的法人權(quán)利無法全面使用

由于法人結(jié)構(gòu)缺乏完善性，高校的內(nèi)部責(zé)任人缺乏必要的責(zé)任意識，進(jìn)而對高校資源利用率地以及貸款額度高并不十分關(guān)注，從而將高校帶入到高度的財務(wù)風(fēng)險中。高校管理體制改革使得高校獲取了獨(dú)立的法人資格，同時，享受了部分辦學(xué)自主權(quán)，例如，經(jīng)費(fèi)的自主使用以及學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定等。但是，高校的自主權(quán)是相對的，在財務(wù)管理方面，高校同時具備財務(wù)和財政的雙重主體身份。后者使得政府對其具有宏觀調(diào)控的權(quán)力，例如，高校無法對公共物品進(jìn)行自主處置，其只能擁有使用權(quán)。這些都使得高校在權(quán)利和責(zé)任上并不對稱，從而致使高校與政府構(gòu)成了實(shí)際的委托—代理關(guān)系。

(四)財政撥款匱乏

為了更好地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提供更多的社會主義建設(shè)人才，全國各大高校連年擴(kuò)招。這使得高校對教學(xué)資源的需求量逐漸大幅度增加。然而，作為高校資金的重要來源，財政撥款則是在諸多因素的影響下，很難滿足高校的資金需求。尤其是普通高校，更是面臨著嚴(yán)重的資金問題。2014年ABC高校生均本科教學(xué)日常運(yùn)行支出2121元，本科專項(xiàng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)1575萬元，生均本科實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)370元，生均本科實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)302元，各項(xiàng)教學(xué)指標(biāo)偏低；公用經(jīng)費(fèi)支出比率較低為52.16％，主要是體現(xiàn)是資本性投入相對不足，辦學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)投入有待增加；固定資產(chǎn)凈值率較高為65.27％，資產(chǎn)趨于老化，設(shè)備需要更新，特別是實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備老化情況比較突出。在當(dāng)前學(xué)校主要依靠財政撥款的情況下，財政撥款金額直接影響學(xué)校各項(xiàng)支出，限制學(xué)校硬件設(shè)備的更新率。

三、高校財務(wù)管理的措施

(一)學(xué)校自身加強(qiáng)財務(wù)管理

1.提高自身的籌資以及辦學(xué)實(shí)力

首先，高校的綜合實(shí)力提高后，自然而然就會吸引更多的投資者或者社會捐助者對高校進(jìn)行資金支持。作為財政撥款以外最為重要的籌資方式，社會籌資對促進(jìn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展具有重要的推動意義。因此，高校應(yīng)該將原來的被動接受模式徹底轉(zhuǎn)變，主動打通各種社會資金的來源渠道。其次，校企合作亦是實(shí)現(xiàn)高校增收的重要方式。高校本身具備高水平的科研成果，其能夠在校企合作過程中轉(zhuǎn)化為社會以及經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而為高校的“教學(xué)研”健康發(fā)展提供強(qiáng)大的資金動力。

2.對高校的貸款管理制度進(jìn)行完善

高校在進(jìn)行銀行貸款前，要對自身的償還能力進(jìn)行科學(xué)分析，并根據(jù)自身的貸款償還能力以及高校的發(fā)展情況制定合理的貸款額度，從而有效地避免貸款風(fēng)險產(chǎn)生。

高校在獲取貸款之后，要嚴(yán)格遵循“?？顚Ｓ谩钡膱?zhí)行規(guī)則。并且，在貸款的使用過程中，要對貸款責(zé)任人進(jìn)行明確規(guī)定，從而有效地增加貸款責(zé)任人的風(fēng)險防控意識以及責(zé)任意識，進(jìn)而對高校的財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行合理控制。

貸款管理機(jī)構(gòu)需要對貸款的事前、事中以及事后的管理工作進(jìn)行全面負(fù)責(zé)。其中，事前管理主要涉及到貸款項(xiàng)目的可行性分析、償還能力分析以及規(guī)模合理性分析等。事中控制主要涉及到貸款使用安排設(shè)定等。事后控制主要涉及到貸款使用情況的監(jiān)督管理等。

3.對高校財務(wù)管理制度實(shí)施工作進(jìn)行完善

完善財務(wù)治理，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度。首先，高校的管理者要制定科學(xué)的預(yù)算指標(biāo)，并將預(yù)算指標(biāo)細(xì)分成若干個任務(wù)指標(biāo)。然后，將細(xì)分后的任務(wù)分配給相應(yīng)的責(zé)任人。最后，借助科學(xué)、合理的指標(biāo)完成質(zhì)量評價系統(tǒng)對相應(yīng)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎懲。高校應(yīng)該成立董事會，將企業(yè)的管理模式引入到自身的管理工作中，積極發(fā)揮出教代會以及校務(wù)委員會的財務(wù)決策功能，從而有效地保障高校財務(wù)決策的科學(xué)性以及民主性，進(jìn)而有效地實(shí)現(xiàn)高校財務(wù)風(fēng)險管控。構(gòu)建系統(tǒng)而完善的多層面高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，能夠有效地落實(shí)財務(wù)責(zé)任，進(jìn)而對財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行有效控制。

創(chuàng)建全面的預(yù)算管理模式。第一，預(yù)算管理不應(yīng)該僅僅指向高校經(jīng)濟(jì)活動的預(yù)算制定方面，還要對各個部門的預(yù)算執(zhí)行情況以及執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行有效地監(jiān)管和評估，從而實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算管理的全面管理。第二，高校要成立專門的預(yù)算管理部門，引進(jìn)高水平的預(yù)算管理專業(yè)人才，從而對高校預(yù)算進(jìn)行有效編制、監(jiān)管以及評估。第三，高校的預(yù)算管理系統(tǒng)要涉及到高校的全部經(jīng)濟(jì)活動，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高校的預(yù)算全方位管理。第四，高校的各個部門要積極參與到高校的預(yù)算編制以及實(shí)施活動，從而有效實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理部門對預(yù)算進(jìn)行全面、協(xié)調(diào)管理。

(二)政府方面加強(qiáng)對高校財務(wù)管理的監(jiān)督

1.加強(qiáng)政府對高校的監(jiān)管機(jī)制

政府擁有高校的所有權(quán)，其有權(quán)力對高校的經(jīng)營管理進(jìn)行合理監(jiān)管。當(dāng)前，政府對高校的監(jiān)管機(jī)制并不完善，而且，存在監(jiān)管信息不對稱等問題。為了有效地解決這些問題，政府在實(shí)際的監(jiān)督管理過程中，要對相應(yīng)的監(jiān)督管理法規(guī)進(jìn)行不斷地完善和優(yōu)化，從而有效地保障高校在符合監(jiān)管規(guī)定的環(huán)境中高效、獨(dú)立地經(jīng)營管理。具體措施主要包括：構(gòu)建完善的高校財務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)，重點(diǎn)對高校的財務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督、管理；指派專門的高素質(zhì)監(jiān)管人員對高校的財務(wù)活動進(jìn)行實(shí)效性監(jiān)督管理，從而有效地促使高校的財務(wù)管理者加強(qiáng)自身的風(fēng)險防范意識以及財務(wù)風(fēng)險管理責(zé)任意識，進(jìn)而對自身的財務(wù)管理行為進(jìn)行自我約束。

2.加強(qiáng)政府對高校的預(yù)算約束力，提高貸款審核力度

政府應(yīng)該認(rèn)清楚自身的角色分配，不應(yīng)該再擔(dān)當(dāng)控制者角色，而是要真正地朝向服務(wù)者角色轉(zhuǎn)變。只有這樣，才能夠促使高校遵循市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的發(fā)展規(guī)律，并實(shí)現(xiàn)自身的健康、可持續(xù)發(fā)展。因此，政府要徹底改變對高校的預(yù)算軟約束模式，真正地對高校的預(yù)算約束進(jìn)行強(qiáng)化。高校不斷擴(kuò)招以及擴(kuò)建的過程中，政府獲得了政策性收益，但是，其卻要為高校的過度貸款“買單”。同時，這種政策性推動措施不僅不能夠有效地推動高校的可持續(xù)發(fā)展，還會使其陷入到嚴(yán)重的財務(wù)風(fēng)險中。

另外，高校貸款審核機(jī)制的不完善性導(dǎo)致在高校貸款以及還款過程中，國家遭受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，我國政府應(yīng)該在全國范圍內(nèi)積極構(gòu)建系統(tǒng)、完善的高校貸款審核機(jī)制，對高校貸款條件以及貸款額度根據(jù)高校的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行嚴(yán)格限定，從而促使高校的銀行貸款更為科學(xué)、合理。除了對高校貸款條件進(jìn)行審核外，在貸款的使用過程中，政府亦是要對高校的資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對資金使用不當(dāng)?shù)挠嘘P(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。從而有效地降低高校的銀行貸款風(fēng)險，最大程度地降低國家的資金流失量。

3.確保經(jīng)費(fèi)能夠高效利用

當(dāng)前，我國政府已經(jīng)初步構(gòu)建了高校的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體制，這對高校專項(xiàng)資金的設(shè)計質(zhì)量提高具有重要的推動意義。其不僅能夠有效地對高校的財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行合理控制，還能夠促使高校從管理水平提高以及教學(xué)質(zhì)量加強(qiáng)等方面進(jìn)行高校間的公平競爭，從而推動國內(nèi)高校的健康、可持續(xù)發(fā)展。系統(tǒng)而完善的教育支出評價能夠有效地確保政府的教育撥款使用率大幅度增加，并促使高校的管理者養(yǎng)成?？顚Ｓ靡约百Y源優(yōu)質(zhì)利用等資金管理意識。

4.實(shí)現(xiàn)高校的自主辦學(xué)權(quán)

政府要將高校的行政直接干涉職能向宏觀管控以及考核監(jiān)督職能轉(zhuǎn)變。不僅如此，在法律上，政府要制定完善的法律法規(guī)，從而對監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行明確規(guī)范，并對高校的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)設(shè)定。只有這樣，才能有效地推動高校財務(wù)風(fēng)險管理質(zhì)量提高。政府與高校之間不完善的“委托—代理”關(guān)系始終是導(dǎo)致高?！皺?quán)責(zé)不明”的根本原因。中國政府應(yīng)該真正地同高校構(gòu)建“委托—代理”關(guān)系，從而使得高校的管理者成為真正的高校經(jīng)營者，而政府只擁有高校的所有權(quán)。

5.對籌資體制進(jìn)行完善，適當(dāng)加大財政撥款

當(dāng)前，高校仍是以財政撥款作為主要的籌資方式，除此之外，銀行貸款以及學(xué)費(fèi)收入亦是兩個重要的籌資途徑。但是，在教學(xué)規(guī)模以及償還效力的制約下，高校的這兩類籌資途徑的可擴(kuò)展性并不理想。當(dāng)前高校最具潛力的籌資渠道只能是社會捐助。因此，政府應(yīng)該結(jié)合高校的籌資現(xiàn)狀，充分利用政策制定優(yōu)勢，有效地推動社會各界對高校的資金支持。例如，利用稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)對高校進(jìn)行資金捐助或者開展各類公益活動為高校募集辦學(xué)資金等等。

(三)銀行加強(qiáng)對高校財務(wù)管理工作的監(jiān)督規(guī)范

銀行在為高校進(jìn)行貸款服務(wù)的過程中，由于考慮到高校的最終擁有者為政府，所以，其并不擔(dān)心高校的還款問題。以至于在貸款條件的審核過程中常常疏于管控。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，銀行亦是應(yīng)該清醒地認(rèn)識到高校過度貸款可能會為銀行帶來的金融風(fēng)險。在實(shí)際的貸款過程中，銀行應(yīng)該嚴(yán)格參照企業(yè)貸款審批程序，對高校的信用進(jìn)行合理評級。并且，充分結(jié)合高校的實(shí)際發(fā)展情況以及償還能力，制定出合理的授信額度。并且，在放貸后，還要對高校的資金使用途徑以及使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，從而有效地保障高校能夠及時還款。

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(作者單位：廣東石油化工學(xué)院財務(wù)處)

基金項(xiàng)目：參與2015年廣東省本科高校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革項(xiàng)目：會計學(xué)(注冊會計師方向-應(yīng)用型人才培養(yǎng)示范專業(yè)。