回應(yīng)O2O模式下的參保呼喚

王永

編前語：O2O企業(yè)如何參保？這是擺在人們面前的現(xiàn)實(shí)問題。近日，《中國勞動(dòng)保障報(bào)》記者采訪了人社部勞動(dòng)科學(xué)研究院勞動(dòng)爭(zhēng)議研究室主任李天國。本刊將摘要轉(zhuǎn)載，以饗讀者。

O2O模式下的參保新需求

記者：信息技術(shù)發(fā)展帶來行業(yè)形態(tài)的改變，O2O模式讓相當(dāng)數(shù)量人群走出固定的勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)入無固定勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)，由此帶來參保問題，您對(duì)此如何看待？

李天國：現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，造就很多科技型創(chuàng)業(yè)公司，他們以科技平臺(tái)、APP軟件服務(wù)平臺(tái)提供商等形式出現(xiàn)，由此帶來大量靈活就業(yè)，比如基于打車軟件的uber司機(jī)，1號(hào)店、京東網(wǎng)的快遞員等，這些人大都是”90后”的年輕人，大多數(shù)沒有參加社保，他們更看重的是拿到手的工資，即當(dāng)期利益，基于生活消費(fèi)觀念以及生存壓力等各方面的原因，他們會(huì)在這種新型職業(yè)形態(tài)中很自然地放棄參保，由此帶來潛在的社會(huì)問題， 這些年輕人在遭受職業(yè)傷害后的醫(yī)療康復(fù)、年老之后的社會(huì)養(yǎng)老，該怎么辦？

一般來說，政策設(shè)計(jì)具有相對(duì)滯后性，因此，我認(rèn)為有必要對(duì)這些在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下壯大起來的勞動(dòng)人群的社會(huì)保障問題，進(jìn)行再研究，制定更加細(xì)化的政策。

記者：和傳統(tǒng)用工模式下的社保服務(wù)相比，靈活用工模式對(duì)社保服務(wù)提出哪些要求？

李天國：目前，我國很多地方?jīng)]有實(shí)行五險(xiǎn)合一，險(xiǎn)種分頭管理，經(jīng)辦實(shí)務(wù)繁多。比如，辦理職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保手續(xù)，涉及勞動(dòng)用工備案、勞動(dòng)手冊(cè)、現(xiàn)場(chǎng)審核勞動(dòng)合同等等，有的地方必須要本人到現(xiàn)場(chǎng)刷身份證。在許多業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)電子化、信息化的同時(shí)，仍有很多工作需要人工，需要參保單位出面辦理。

在O2O模式下出現(xiàn)的大量自由職業(yè)者，如非全日制、非固定勞動(dòng)關(guān)系、兼職人員， 針對(duì)他們的參保，目前公共服務(wù)只提供了在存檔職介以個(gè)人名義自行參保繳費(fèi)的解決方式，存在的問題是勞動(dòng)者只能在戶籍地職介參保繳費(fèi)，而且必須以存檔案為前提。這里產(chǎn)生3個(gè)問題：一是農(nóng)村戶口的不穩(wěn)定就業(yè)人群，無法參加職工保險(xiǎn)；二是外埠戶籍的不穩(wěn)定就業(yè)人群，無法參加職工保險(xiǎn)，因?yàn)樗麄兊臋n案、戶口都不在就業(yè)地；三是本地城鎮(zhèn)戶籍的不穩(wěn)定就業(yè)人群，可以參保，但手續(xù)很多，而且以存檔為前提。

參保繳費(fèi)存在一定困難，與此同時(shí)，職業(yè)人群的參保意識(shí)又在增強(qiáng)，所以，才會(huì)出現(xiàn)“個(gè)人代繳社?！钡氖袌?chǎng)：個(gè)人把社保費(fèi)交給市場(chǎng)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)機(jī)構(gòu)虛擬員工勞動(dòng)關(guān)系，參加職工保險(xiǎn)，業(yè)內(nèi)叫“大庫模式”。準(zhǔn)確地說，“個(gè)人代繳大庫模式”存在一定政策風(fēng)險(xiǎn)。

不同險(xiǎn)種設(shè)立不同的參保要求

記者：如何解決O2O模式下大量自由職業(yè)者的參保問題？

李天國：自由職業(yè)者靈活就業(yè)是未來的趨勢(shì)，我們應(yīng)該積極面對(duì)，調(diào)整政策，簡(jiǎn)化實(shí)務(wù)。

目前，自由職業(yè)者個(gè)人只能參加養(yǎng)老、醫(yī)療，不能參加工傷、 生育等保險(xiǎn)。如果是非全日制就業(yè)，則需要由用工單位繳納非全日制工傷保險(xiǎn)。要解決新興的O2O用工模式下的社保問題，可以按照分離原則來設(shè)計(jì)：

第一，建議取消養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等普適性險(xiǎn)種與就業(yè)的掛鉤，就業(yè)群體可以在單位代扣代繳，非就業(yè)群體或靈活就業(yè)群體可以在社會(huì)公共服務(wù)部門直接繳納。目前公共服務(wù)中的自由職業(yè)者參保，有很多戶籍、檔案等預(yù)設(shè)前提，限制較多，實(shí)務(wù)操作繁雜?？梢钥紤]逐步對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療等普適性險(xiǎn)種放開限制，允許簡(jiǎn)便投保。

第二，要把工傷保險(xiǎn)等就業(yè)關(guān)聯(lián)型險(xiǎn)種與單位用工強(qiáng)制掛鉤，貫徹側(cè)重保護(hù)原則，允許多點(diǎn)參保。在目前平臺(tái)與勞動(dòng)者雙方法律關(guān)系模糊、易出現(xiàn)爭(zhēng)議的情況下，工傷風(fēng)險(xiǎn)極大，應(yīng)當(dāng)側(cè)重保護(hù)，可以考慮任何平臺(tái)只要涉及用工，都要參加就業(yè)關(guān)聯(lián)型保險(xiǎn)比如工傷保險(xiǎn)等。目前，雖然政策文件對(duì)非全日制兼職工傷保險(xiǎn)也有規(guī)定，但實(shí)務(wù)中參保比較麻煩，尤其是大批量的平臺(tái)級(jí)用工。制定公共服務(wù)政策時(shí)要考慮到這一現(xiàn)實(shí)情況，參考建筑行業(yè)工傷保險(xiǎn)等靈活做法，簡(jiǎn)化實(shí)務(wù)操作經(jīng)辦手續(xù)，解決靈活用工參保時(shí)的實(shí)際困難。

第三，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下可允許市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)做代辦服務(wù)，提升效率， 改進(jìn)用戶體驗(yàn)。隨著社保全覆蓋，社保服務(wù)作為一項(xiàng)公共服務(wù)，在政府人員編制有限的情況下，全部由政府承擔(dān)不現(xiàn)實(shí)。解決人少事多這一矛盾，還要考慮通過市場(chǎng)化手段破解。這點(diǎn)日本已有很成熟的經(jīng)驗(yàn)。取得國家執(zhí)業(yè)資格的社會(huì)保險(xiǎn)勞務(wù)士，為一些中小企業(yè)及個(gè)人代理社保業(yè)務(wù)，可以減緩社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的窗口業(yè)務(wù)量，節(jié)約公共財(cái)政支出。實(shí)際上，在我國，社保代理服務(wù)市場(chǎng)已有雛形，只是亟待規(guī)范。比如，現(xiàn)行的社保代理模式中，個(gè)人把錢繳到市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)再去參保的 “大庫模式”，就存在一定風(fēng)險(xiǎn)，如果出現(xiàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)倒閉、老板跑路等情況，繳納的社保費(fèi)就面臨流失的風(fēng)險(xiǎn)。因此，建議從公共政策層面規(guī)范“大庫模式”，防范風(fēng)險(xiǎn)，比如采取資格認(rèn)證等方法。相對(duì)于“大庫模式”存在的“小庫模式”，風(fēng)險(xiǎn)就小得多，日本主要采取的是這種模式，即市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助代辦業(yè)務(wù)，社保費(fèi)由社保中心直接從企業(yè)賬戶或自由職業(yè)者個(gè)人賬戶上托收劃賬，代理機(jī)構(gòu)通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)收取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)。這種模式就沒有社保費(fèi)被挪用以及流失的風(fēng)險(xiǎn)。代理機(jī)構(gòu)憑借服務(wù)質(zhì)量參與競(jìng)爭(zhēng)，既方便了參保方，又可以減輕社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)窗口的業(yè)務(wù)量。