關(guān)于行政事業(yè)單位會計(jì)信息質(zhì)量問題的探析

程康

摘要：行政事業(yè)單位作為公共的管理部門，在政治和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。會計(jì)信息作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果的體現(xiàn)，成為單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策和國家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的依據(jù)。目前，我國的行政事業(yè)單位的會計(jì)信息質(zhì)量存在著比較嚴(yán)重的問題，阻礙了行政事業(yè)單位的改革進(jìn)程，造成國有資產(chǎn)的大量流失。本文對行政事業(yè)單位會計(jì)信息質(zhì)量中存在的問題進(jìn)行探析，并提出提高會計(jì)信息質(zhì)量的對策建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 信息質(zhì)量 原因 對策

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位作為公共管理部門，在社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中發(fā)揮著愈來愈重要的作用。與此同時(shí)，會計(jì)作為一個(gè)信息系統(tǒng)，通過對會計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量、記錄，通過財(cái)務(wù)報(bào)表和其他相關(guān)資料綜合地反映著行政事業(yè)單位的運(yùn)行狀況和相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，其會計(jì)信息的質(zhì)量更是對行政事業(yè)單位的運(yùn)行是否有效、決策是否恰當(dāng)起著關(guān)鍵性的作用。盡管我國于2013年開始實(shí)施新的《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計(jì)制度》，使我國行政事業(yè)單位的會計(jì)信息質(zhì)量有了重要保證。但是行政事業(yè)單位在會計(jì)信息質(zhì)量方面所存在的問題，仍然沒有得到實(shí)質(zhì)性的解決，為此我們對提高行政事業(yè)單位會計(jì)信息質(zhì)量做了相關(guān)的思考研究。

一、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位會計(jì)信息存在的問題

（一）會計(jì)信息沒有滿足會計(jì)信息質(zhì)量的基本要求

會計(jì)信息必須滿足真實(shí)性、相關(guān)性、可理解性、及時(shí)性、重要性，以及實(shí)質(zhì)性重于形式等要求。在會計(jì)核算的過程中，由于會計(jì)工作人員專業(yè)素質(zhì)不高，不能準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的實(shí)質(zhì)，會計(jì)信息僅僅反映了經(jīng)濟(jì)活動的表面現(xiàn)象，不能夠滿足會計(jì)信息關(guān)于實(shí)質(zhì)重于形式的要求；行政事業(yè)單位在會計(jì)核算過程中不能夠做到重要的問題重點(diǎn)披露，次要問題簡要披露或者不披露，而是眉毛胡子一把抓，重要的信息沒有凸顯出來，這樣在人力資源和物力資源方面造成了巨大的浪費(fèi)，不能突出會計(jì)信息的重點(diǎn)，沒能滿足會計(jì)信息關(guān)于重要性的要求；在行政事業(yè)單位會計(jì)中所提供的會計(jì)信息難以理解，這樣就使得行政事業(yè)單位管理層難以做出決策，同時(shí)，作為社會的監(jiān)督部門和個(gè)人，也難以通過錯(cuò)綜復(fù)雜的財(cái)務(wù)報(bào)表判斷事業(yè)單位的社會責(zé)任履行情況；與上市公司相比，行政事業(yè)單位的會計(jì)信息沒有經(jīng)過獨(dú)立的外部審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)，沒有任何報(bào)告可以保證行政事業(yè)單位會計(jì)信息的公正性，這樣的財(cái)務(wù)信息難以得到社會公眾的認(rèn)可；對于行政事業(yè)單位，準(zhǔn)則和制度沒有嚴(yán)格要求財(cái)務(wù)信息披露的時(shí)間，這樣使得會計(jì)信息的使用效率大打折扣，難以滿足信息質(zhì)量的及時(shí)性要求。

（二）行政事業(yè)單位管理層意識薄弱，監(jiān)督制度不健全

我國的行政事業(yè)單位往往缺乏健全的監(jiān)督制度，容易造成會計(jì)信息質(zhì)量失真的情況。首先，我國大多數(shù)事業(yè)單位缺乏統(tǒng)一的內(nèi)部監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，會計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等各種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督行為難以整體地發(fā)揮作用，導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制存在很大的漏洞，無法有效地對行政事業(yè)單位的會計(jì)信息質(zhì)量提供保障。其次，由于我國的行政事業(yè)單位大部分都是非盈利性的，這樣就容易導(dǎo)致會計(jì)核算主體缺乏以利潤為導(dǎo)向的核算意識。單位中的大多數(shù)人認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)在管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用，不重視會計(jì)管理制度的建立和完善，或者會計(jì)管理制度的實(shí)施不到位，最終導(dǎo)致單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理混亂，發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)不按相關(guān)程序進(jìn)行，一切從簡，最終使整個(gè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會計(jì)信息失真，甚至在有些單位中一把手要求會計(jì)人員利用各種非法手段偽造變造會計(jì)憑證，極大地影響了會計(jì)信息的質(zhì)量。最后，我國大多數(shù)事業(yè)單位還缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督和外部審計(jì)監(jiān)督，內(nèi)部審計(jì)部門在單位內(nèi)部缺乏獨(dú)立性，往往流于形式，無法充分發(fā)揮其獨(dú)立監(jiān)督作用。與上市公司相比，行政事業(yè)單位沒有獨(dú)立的會計(jì)師事務(wù)所對每年一度的財(cái)務(wù)報(bào)告發(fā)表意見，因此，行政事業(yè)單位的會計(jì)信息質(zhì)量就很難得到保證。

（三）行政事業(yè)單位會計(jì)人員的素質(zhì)較低

行政事業(yè)單位會計(jì)核算人員的專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能、職業(yè)道德水平直接影響著會計(jì)信息質(zhì)量的高低。一方面，由于事業(yè)單位的特殊性，人事變動比較慢，會計(jì)核算人員的隊(duì)伍比較穩(wěn)定，使得財(cái)務(wù)人員出現(xiàn)了老齡化的現(xiàn)象，伴隨著行政事業(yè)單位會計(jì)改革的不斷深入，部分會計(jì)人員的理論知識和業(yè)務(wù)技能方面已經(jīng)滿足不了新形勢的需求。甚至在一些事業(yè)單位里，由于復(fù)雜的人際關(guān)系，一些沒有接受過會計(jì)專業(yè)培訓(xùn)的人員在單位的財(cái)務(wù)部門任職，我國事業(yè)單位會計(jì)信息量巨大，會計(jì)工作是一項(xiàng)長期、復(fù)雜而且艱巨的任務(wù)，顯然，這些沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)的工作人員是無法勝任的。另一方面，在行政事業(yè)單位中，會計(jì)人員可能由于平時(shí)業(yè)務(wù)量較少且較簡單，導(dǎo)致一些會計(jì)常年從事一些重復(fù)的工作，在工作崗位上沒有進(jìn)行及時(shí)的知識更新和再學(xué)習(xí)與創(chuàng)新，再加上行政事業(yè)單位具有非營利性質(zhì)，種種原因?qū)е铝藭?jì)人員風(fēng)險(xiǎn)意識較低。同時(shí)，企業(yè)中財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高，導(dǎo)致了企業(yè)的會計(jì)信息不能夠充分反映單位的業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)。很多會計(jì)人員僅僅重視自己的核算登賬任務(wù)，而對財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)不夠重視，尤其是對內(nèi)部控制制度的執(zhí)行不到位，嚴(yán)重制約了會計(jì)信息質(zhì)量。更有甚者，有些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員道德敗壞，品質(zhì)低下，無視法律法規(guī)，利用職務(wù)之便，在會計(jì)信息上弄虛作假，私自占有單位財(cái)產(chǎn)。

二、提高行政事業(yè)單位會計(jì)信息質(zhì)量的有效措施

（一）建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度

根據(jù)我國的相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度是會計(jì)信息質(zhì)量得到基本保證的基礎(chǔ)，內(nèi)部控制則是對執(zhí)行會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度發(fā)揮著監(jiān)管的作用。目前行政事業(yè)單位雖然有自己的內(nèi)部控制制度，但是大多數(shù)的制度都是形同虛設(shè)，并沒有落實(shí)到個(gè)人。鑒于此，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力度，并輔以有效地控制，建立會計(jì)人員工作崗位職責(zé)，責(zé)任到人，明確財(cái)務(wù)人員的職責(zé)與權(quán)限，各司其職，互相監(jiān)督，在不相容崗位設(shè)立會計(jì)人員時(shí)，應(yīng)該做到職務(wù)分離。明確會計(jì)人員及其相關(guān)人員的權(quán)限、工作流程和紀(jì)律要求，嚴(yán)格執(zhí)行會計(jì)人員崗位責(zé)任制度、財(cái)產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度、財(cái)務(wù)處理制度、收支審批制度、信息質(zhì)量控制制度、人員素質(zhì)控制制度等。只有建立健全內(nèi)部控制制度并得到落實(shí)，才能有效地實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位會計(jì)信息的真實(shí)性和完整性，及時(shí)糾正錯(cuò)誤信息，有效地防范風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，增強(qiáng)行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的管理意識和責(zé)任感。作為領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)以身作則，嚴(yán)格地執(zhí)行內(nèi)部控制制度，防止舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，單位負(fù)責(zé)人作為內(nèi)部控制制度的監(jiān)督者，也要監(jiān)督其他財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格遵守相關(guān)制度，提交準(zhǔn)確的會計(jì)信息。與此同時(shí)，要加大懲罰和獎勵(lì)力度。對于徇私枉法，侵占國有財(cái)產(chǎn)的行為，要嚴(yán)格懲治，絕不姑息。并且要追究其法律責(zé)任，輕者予以組織警告、批評，重者移交司法機(jī)關(guān)處理。要建立相應(yīng)的獎勵(lì)激勵(lì)制度，對于遵紀(jì)守法、考評合格、業(yè)務(wù)優(yōu)秀的工作者予以獎勵(lì)。

（二）加強(qiáng)會計(jì)人員專業(yè)能力培養(yǎng)

會計(jì)從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平和職業(yè)道德素養(yǎng)對會計(jì)信息質(zhì)量有著直接的影響，因此，相關(guān)的人員必須是經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、接受過專業(yè)教育、具有相關(guān)學(xué)歷、取得相關(guān)資格證書的人員。在崗位人才的選拔上，嚴(yán)格要求其全面掌握并遵守國家的相關(guān)會計(jì)準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)管理方面的法律法規(guī)，要求其掌握單位內(nèi)部的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，能夠很好地處理會計(jì)職責(zé)范圍以內(nèi)的各項(xiàng)工作。除此之外，由于國家對事業(yè)單位的改革不斷加快，力度不斷加大，相應(yīng)的會計(jì)制度也會隨之變化，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)組織會計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，組織以會計(jì)法律法規(guī)、會計(jì)制度、會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，定期與不定期進(jìn)行會計(jì)相關(guān)專業(yè)知識考核，實(shí)行淘汰制。與此同時(shí)，還要增強(qiáng)其法律意識，相關(guān)政策與法規(guī)出臺后，及時(shí)組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)。另外，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會計(jì)人員的職業(yè)道德建設(shè)，定期進(jìn)行法律宣傳和道德素養(yǎng)培訓(xùn)，杜絕假賬、虛報(bào)數(shù)據(jù)等違規(guī)行為的出現(xiàn)，使財(cái)務(wù)人員做到遵紀(jì)守法，有良好的道德水準(zhǔn)，這是保證會計(jì)信息質(zhì)量可靠真實(shí)的基礎(chǔ)。

為了增強(qiáng)事業(yè)單位會計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，要及時(shí)舉賢納才，建立具有良好年齡結(jié)構(gòu)的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。采取競聘制，將高素質(zhì)、年輕的從業(yè)人員充實(shí)到財(cái)務(wù)隊(duì)伍中，增強(qiáng)財(cái)務(wù)部門的活力，同時(shí)通過相應(yīng)的獎罰制度，提高財(cái)務(wù)工作人員的工作積極性。

（三）建立完善的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，以客觀公正的態(tài)度對待內(nèi)部審計(jì)工作，保證內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立性，使內(nèi)部審計(jì)能夠充分發(fā)揮其對會計(jì)信息的監(jiān)督作用，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)會計(jì)工作中存在的問題，提高會計(jì)信息的質(zhì)量。其次，外部的監(jiān)督也是提高會計(jì)信息質(zhì)量的重要途徑，要充分發(fā)揮會計(jì)、稅務(wù)、銀行、財(cái)政等監(jiān)督作用，將這些監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)予以統(tǒng)一，有效地對事業(yè)單位會計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行再監(jiān)督。這樣形成內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管體系，以便于形成有效的監(jiān)督機(jī)制。也可以效仿上市公司，聘請獨(dú)立的社會審計(jì)部門對事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)，并發(fā)表審計(jì)報(bào)告，只有這樣才有助于提升行政事業(yè)單位會計(jì)信息質(zhì)量。

總之，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對行政事業(yè)單位的會計(jì)信息質(zhì)量的要求也日益提高。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)、會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度，加強(qiáng)會計(jì)人員的素質(zhì)訓(xùn)練，不斷健全內(nèi)部控制機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制，才能保證財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量，才有利于行政事業(yè)單位的穩(wěn)定健康發(fā)展，有利于對貪污腐敗的整治，有利于維護(hù)國家的形象和人民的利益。Z

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