淺議宏觀調(diào)控的完善與改進(jìn)

作者簡(jiǎn)介：汪淼（1995-），女，漢族，江蘇，本科，中國(guó)人民大學(xué)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理。

摘要：宏觀調(diào)控，是國(guó)家綜合運(yùn)用各種手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的一種調(diào)節(jié)與控制，是社會(huì)主義國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的重要職能。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”時(shí)期，我國(guó)宏觀調(diào)控需要將區(qū)間調(diào)控，相機(jī)調(diào)控，定向調(diào)控以及精準(zhǔn)調(diào)控有機(jī)結(jié)合，并將調(diào)控重點(diǎn)由需求適當(dāng)轉(zhuǎn)向供給側(cè)改革，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與新增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控；新常態(tài)；供給側(cè)改革

我國(guó)宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是為了保持社會(huì)總供給與總需求的基本平衡，彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足。宏觀調(diào)控對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極為重要的影響與作用。

自改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直處于快速發(fā)展的狀態(tài)，圖1反映了我國(guó)2000年-2014年間的GDP快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

圖表12000-2014年我國(guó)GDP增長(zhǎng)趨勢(shì)（億元）

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

由圖可知，近十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速較快，并且在2009年增速有了顯著提高。然而，2015年10月19日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局19日公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)前三季度GDP同比增長(zhǎng)6.9%，這是6年來(lái)我國(guó)GDP增速首度“破7”。以此為征兆，體現(xiàn)了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨著逐漸放緩的趨勢(shì)，進(jìn)入了總需求不足的周期性放緩階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在“新常態(tài)”時(shí)期。

經(jīng)濟(jì)增速的放緩，反映了市場(chǎng)需求的疲軟，影響企業(yè)的宏觀經(jīng)營(yíng)環(huán)境以及企業(yè)的生產(chǎn)與銷售，引發(fā)就業(yè)等一系列的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。同時(shí)，會(huì)影響國(guó)家財(cái)政收入，削弱國(guó)家宏觀調(diào)控的能力，也會(huì)直接影響到居民收入與人民生活水平的提高，進(jìn)一步抑制了消費(fèi)需求，形成惡性循環(huán)。

因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)對(duì)我國(guó)的宏觀調(diào)控提出了新的要求。

在十八屆五中全會(huì)上，通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，將宏觀調(diào)控的目標(biāo)確定為“更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)環(huán)境”。為了提高我國(guó)宏觀調(diào)控的效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的創(chuàng)新與完善，《建議》要求宏觀調(diào)控按照總量調(diào)節(jié)和定向施策并舉，短期和中長(zhǎng)期結(jié)合，國(guó)內(nèi)與國(guó)外統(tǒng)籌，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，采取相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控措施。同時(shí)，要依據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和總供求格局實(shí)施宏觀調(diào)控，穩(wěn)定政策基調(diào)，增強(qiáng)可預(yù)期性和透明度，創(chuàng)新調(diào)控思路和政策工具，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，增強(qiáng)針對(duì)性和準(zhǔn)確性。

為實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的完善，需要將區(qū)間調(diào)控，相機(jī)調(diào)控，定向調(diào)控以及精準(zhǔn)調(diào)控的方式靈活地結(jié)合起來(lái)。

所謂區(qū)間調(diào)控，即在合理的區(qū)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)、物價(jià)、就業(yè)、收入、環(huán)保多重目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展，明確經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)合理區(qū)間的上下限，有效緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，從而給了市場(chǎng)主體明確的預(yù)期區(qū)間，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)信心。

所謂定向調(diào)控，是指針對(duì)區(qū)間調(diào)控內(nèi)出現(xiàn)的不同情況，匹配不同的對(duì)策措施，定向施策，更多依靠市場(chǎng)力量，更多運(yùn)用改革辦法，進(jìn)行“噴灌”、“滴灌”，不搞“大水漫灌”。通過(guò)針對(duì)不同調(diào)控領(lǐng)域，制定清晰明確的調(diào)控政策，使預(yù)調(diào)微調(diào)和必要的“先手棋”更加有的放矢，更具針對(duì)性，體現(xiàn)了對(duì)宏觀調(diào)控深處著力和精準(zhǔn)發(fā)力的更高要求。

所謂相機(jī)調(diào)控，是指采取靈活施策，根據(jù)短期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化適時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控的力度和節(jié)奏。在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控，相機(jī)實(shí)施預(yù)調(diào)微調(diào)，在改革創(chuàng)新中釋放新紅利，政府面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，更加當(dāng)機(jī)立斷，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的決斷力。

所謂精準(zhǔn)調(diào)控，即對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)癥下藥，在定向調(diào)控與相機(jī)調(diào)控的基礎(chǔ)上，針對(duì)形勢(shì)的變化精準(zhǔn)發(fā)力，使得調(diào)控措施更加針對(duì)性與力度。

總之，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理區(qū)間內(nèi)，更加精準(zhǔn)有效地實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控，有利于加強(qiáng)宏觀調(diào)控的預(yù)期效果與影響力。

在新常態(tài)時(shí)期，我國(guó)宏觀調(diào)控的重點(diǎn)要適度轉(zhuǎn)變。要更加注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)心理預(yù)期，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重視人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的均衡，促進(jìn)形成綠色生態(tài)方式和消費(fèi)方式，同時(shí)，還要重視保障與改善民生，對(duì)特定人群進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。實(shí)施穩(wěn)定的宏觀政策，加大實(shí)施積極的財(cái)政政策，實(shí)行減稅政策，階段性地提高財(cái)政赤字率，與此同時(shí)，采取穩(wěn)健的貨幣政策，為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境，完善匯率機(jī)制。同時(shí)，明確未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大任務(wù)：消減工業(yè)產(chǎn)能，去庫(kù)存化，去杠桿化，降低企業(yè)成本以及改善薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大有效供給。

結(jié)合我國(guó)近期的產(chǎn)能過(guò)剩情況，11月10日，習(xí)近平主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，意味著國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)控的著力點(diǎn)將從由需求端入手引導(dǎo)消費(fèi)，轉(zhuǎn)向從供給端著力推動(dòng)產(chǎn)品品質(zhì)提升。

此次供給側(cè)改革的基本出發(fā)點(diǎn)是為了刺激新供給，創(chuàng)造新需求。目的是為了提高供給體系的質(zhì)量和效率，提高投資的有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力，從而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平的整體改善。

古典供給經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為供給會(huì)創(chuàng)造自身的需求，而新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)則認(rèn)為，供給創(chuàng)造自身的需求是有條件的，只能是在新供給形成和擴(kuò)張階段才能自發(fā)實(shí)現(xiàn)，而在供給成熟、老化階段，則無(wú)法創(chuàng)造出等量的需求。該主義認(rèn)為如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中大部分行業(yè)處于新供給形成和供給擴(kuò)張階段，這個(gè)經(jīng)濟(jì)就會(huì)充滿活力，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就會(huì)提高，整體運(yùn)行趨勢(shì)是向上的；而如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的較多行業(yè)處于供給成熟和供給老化階段，這個(gè)經(jīng)濟(jì)體的活力就會(huì)下降，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就會(huì)降低，整體運(yùn)行趨勢(shì)就會(huì)向下。新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，任何一項(xiàng)社會(huì)主流技術(shù)和主流產(chǎn)業(yè)，遲早會(huì)進(jìn)入供給成熟和供給老化階段，因此無(wú)論是通過(guò)財(cái)政政策、貨幣政策刺激總需求，抑或是通過(guò)計(jì)劃手段增加或抑制老供給，都不可能從根本上解決技術(shù)周期和供給老化問(wèn)題。

由此可見(jiàn)，宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)需要落在為新供給的出現(xiàn)與增長(zhǎng)創(chuàng)造條件，放松供給約束，解除供給抑制，其中包括高行政成本約束，高融資成本約束以及高稅收成本約束。同時(shí)，通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將傳統(tǒng)的供給產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型，將多余的生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移到新供給上，從而創(chuàng)造出更多的新需求，有助于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)均衡并開始新的增長(zhǎng)。

同時(shí)，供給側(cè)改革要與適度擴(kuò)大總需求相結(jié)合，供給側(cè)改革并非是對(duì)需求管理的徹底否定，現(xiàn)在我國(guó)西部的投資和民生改善方面還有很大的提升空間，需求領(lǐng)域仍然發(fā)揮著很大的作用，因此，不能將供給側(cè)改革與需求管理相對(duì)立。應(yīng)該采取以供給側(cè)改革為主、需求管理為輔的定向“微刺激”政策體系，既保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，又盡可能促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)當(dāng)今需求側(cè)的壓力主要體現(xiàn)在消費(fèi)總體不振和結(jié)構(gòu)性消費(fèi)不足，以及企業(yè)和地方政府投資需求不足，各類商品價(jià)格指數(shù)均持續(xù)在低位徘徊。因此，需求管理需要解決擴(kuò)大消費(fèi)，增加投資及進(jìn)出口的問(wèn)題，需要由中低端消費(fèi)轉(zhuǎn)向高端消費(fèi)，重復(fù)投資轉(zhuǎn)向差異化投資。需求管理的激勵(lì)可以為長(zhǎng)期的供給側(cè)改革提供寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，滿足市場(chǎng)供給的結(jié)構(gòu)性短缺，從而實(shí)現(xiàn)短期穩(wěn)定與長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)平衡。（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)）

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