有關(guān)加強林政執(zhí)法工作的對策與建議

鄧慧群

（貴州省威寧縣林業(yè)局）

有關(guān)加強林政執(zhí)法工作的對策與建議

鄧慧群

（貴州省威寧縣林業(yè)局）

隨著經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，全球關(guān)注的重大問題全球變暖這個現(xiàn)象，已被普遍認為是人類社會持續(xù)發(fā)展中所面臨巨大問題之一，在很大程度上勢必會對我國全民發(fā)展的經(jīng)濟和飛速發(fā)展的社會產(chǎn)生重大并且深遠的影響。本文結(jié)合實際闡述了如何做好森林行政執(zhí)法的措施。生態(tài)建設(shè)同時也處危機的狀態(tài)，只有加強林政管理，才能在一定程度上以解決生態(tài)建設(shè)危機。

認識林業(yè)地位；資源；林政管理

1 引言

在新時代下，和諧社會的發(fā)展理念深入人心，現(xiàn)代經(jīng)濟社會的發(fā)展是和諧社會發(fā)展理念的重要標簽，而林業(yè)的發(fā)展彰顯著國家的富強和繁榮。要確保森林資源的可持續(xù)發(fā)展，首要關(guān)注的是林業(yè)執(zhí)法制度的完善程度，要有完整的執(zhí)法體系以加強森林的管理。在現(xiàn)階段的執(zhí)法體系中，我國林業(yè)執(zhí)法仍有較多的漏洞和疏忽，為加強我國森林資源的管理，依據(jù)實際工作經(jīng)驗提出相應(yīng)的建議措施，以完成林業(yè)執(zhí)法的創(chuàng)新和改革。

2 林業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀分析

2.1 行政立法與林業(yè)發(fā)展現(xiàn)實相脫離

近幾年，林業(yè)行政立法受到廣泛重視，各類林業(yè)行政法規(guī)層出不窮，林業(yè)立法逐漸深入到林業(yè)行政管理的各個方面，但林業(yè)行政立法中一些具體的內(nèi)容和程序并不完善，與林業(yè)發(fā)展的實際情況不符。林業(yè)行政部門在日常管理活動中，尤其是在行使權(quán)利的同時，沒有很好地履行義務(wù)。而林業(yè)社會參與有很強的廣泛性，林業(yè)主體多樣性也十分明顯，關(guān)于林業(yè)社會參與和林業(yè)主體的定位也十分模糊，針對違法亂紀事件的規(guī)定也不夠明確，各類違法行為的懲治規(guī)定較為模糊，使執(zhí)法時相關(guān)單位難以有效打擊林業(yè)違法活動。

2.2 執(zhí)法強制力度不夠

林業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重要的一部分，林業(yè)行政執(zhí)法是保證我國林業(yè)健康有序發(fā)展的重要前提，因而林業(yè)行政執(zhí)法活動是我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)運營中不可或缺的環(huán)節(jié)。但就目前看來，我國林業(yè)行政執(zhí)法工作雖有一定的法律支撐，但沒有統(tǒng)一穩(wěn)定的行政執(zhí)法體系來支持林業(yè)行政執(zhí)法活動，這就造成相關(guān)部門在開展執(zhí)法活動時缺乏一定的約束力，造成林業(yè)行政執(zhí)法力度不足。另外，執(zhí)法過程中暴力執(zhí)法、暴力抗法的行為時有發(fā)生，強制執(zhí)法權(quán)力缺失，執(zhí)法人員依據(jù)不足，行政執(zhí)法無章可循，制約執(zhí)法權(quán)力和打擊違法活動的缺失，使林業(yè)行政執(zhí)法活動受到嚴重制約，不利于和諧社會建設(shè)。

2.3 執(zhí)法部門權(quán)力分配不清，執(zhí)法效率低

目前，我國林業(yè)行政執(zhí)法隊伍發(fā)展迅速，執(zhí)法隊伍規(guī)模有所擴大，部門也有所增多，但很多部門存在權(quán)力交叉重疊的現(xiàn)象，影響了林業(yè)行政執(zhí)法工作效率。林政部門屬于林業(yè)行政主管部門，進行總體的執(zhí)法活動，但其他行政部門諸如森林公安機關(guān)、森林植物檢疫站。野生動物保護站、林業(yè)工作站等單位都有一定的行政執(zhí)法權(quán)力，這些單位所擁有的權(quán)力有很多重疊的部分，且很多時候，這些單位是共同執(zhí)法的，因而在執(zhí)行任務(wù)或履行義務(wù)時，很容易出現(xiàn)互相推諉、扯皮的現(xiàn)象，從而降低了行政執(zhí)法的效率。

2.4 林業(yè)行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)不高

在執(zhí)法過程中主要依賴于執(zhí)法人員確保工作的順利展開，而目前我國的林業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法人員對森林執(zhí)法的法律知之甚少，更不會運用法律法規(guī)保護森林資源，這嚴重影響了執(zhí)法工作的進展[3]。在執(zhí)法過程中，甚至還有執(zhí)法人員假公濟私，損壞國家和人民的利益，為了自己的利益不惜走向犯罪的道路，在社會和群眾中都留下了不好的風氣和氛圍。

3 完善林業(yè)行政執(zhí)法內(nèi)容的策略

3.1 建立健全的管理制度，完善法律體系

做好森林資源林管理系統(tǒng)的工作主要有以下四個要點：①土地規(guī)劃應(yīng)嚴格按照標準。②土地使用權(quán)應(yīng)盡快批準。③建立健全森林土地使用制度。④森林使用權(quán)糾紛，調(diào)查和調(diào)解工作要做到有效合理同時要依法辦事。要完善法律體系，同時我們要認真的做到：①認真貫徹《森林法》等法律法規(guī)，在最大范圍內(nèi)按照規(guī)范林業(yè)行政許可行為，依據(jù)法律法規(guī)進行。②要認真積極的貫徹國家林業(yè)局關(guān)于林政管理的精神指示，嚴格執(zhí)行“十二五”規(guī)劃中有關(guān)林業(yè)中的采伐限額管理政策，爭取盡快改變森林資源過度消耗的局面，真正做到加強森林采伐管理。③加大林地管理力度。④進一步規(guī)范木材運輸，加工和經(jīng)營秩序。

3.2 加強森林生態(tài)建設(shè)，增強林業(yè)執(zhí)法能力

根據(jù)生態(tài)建設(shè)的需要，在應(yīng)用的范圍內(nèi)積極做好生態(tài)公益林建設(shè)布局優(yōu)化，扎實有效地開展生態(tài)公益林。切實把一些重要河流的上游和相應(yīng)區(qū)域的自然保護區(qū)等重點林業(yè)區(qū)域，列入現(xiàn)代生態(tài)公益園林的范圍，在很大程度上提高生態(tài)公益林業(yè)的建設(shè)質(zhì)量，積極有效的擴大重點生態(tài)公益林規(guī)模。加強河流河堤等兩側(cè)綠色和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，形成海岸基干林帶、平原農(nóng)區(qū)和城鎮(zhèn)住房在山地丘陵的“三線”防護林。在此基礎(chǔ)之上，森林建設(shè)方面還要充分著眼于如何增強森林的固碳能力，使得森林能夠在應(yīng)對氣候變暖這個全球性問題上充分發(fā)揮它自身的能力，同時，在林業(yè)執(zhí)法的能力的監(jiān)督管理下，加快大徑材林業(yè)和一些珍貴的用材林業(yè)以及速豐林建設(shè)，充分的優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，最大程度上提高森林質(zhì)量。

3.3 建立健全綜合執(zhí)法體系

3.3.1 健全行政執(zhí)法體系，合理分配職能

由于我國現(xiàn)存的林業(yè)執(zhí)法部門存在部門多，執(zhí)法范圍重疊，且存在執(zhí)法盲區(qū)的現(xiàn)象，造成了執(zhí)法效率低下，執(zhí)法效果差的現(xiàn)狀。所以應(yīng)當盡快確立林業(yè)執(zhí)法的主體部門，同時明確各部門之間執(zhí)法的責任范圍，提高各部門之間的協(xié)作。這樣才能提高林業(yè)執(zhí)法的綜合效率。對此，各級林業(yè)主管部門都應(yīng)按照規(guī)定建立、健全林業(yè)執(zhí)法體系，統(tǒng)一劃分各單位各部門職能，統(tǒng)一執(zhí)法標準與體系，從而堵住執(zhí)法漏洞。行政執(zhí)法單位應(yīng)建立內(nèi)部考核與評價系統(tǒng)，堅決貫徹落實規(guī)定的各項工作，對工作效率和質(zhì)量進行綜合考評，為提升森立執(zhí)法效率創(chuàng)造條件。另外，各地應(yīng)建立由林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)的各單位、科室組成的完整的林業(yè)綜合執(zhí)法體系，合理劃分不同單位職能，更好地發(fā)揮行政部門在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的積極作用。

3.3.2 完善林業(yè)執(zhí)法工作監(jiān)督體系

各級林業(yè)行政單位應(yīng)大力完善林業(yè)性質(zhì)的監(jiān)督管理辦法，加強對林業(yè)單位行政執(zhí)法單位工作的監(jiān)督與管理，約束行政執(zhí)法人員行為，提升行政執(zhí)法效率。一方面各級林業(yè)行政單位應(yīng)建立有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機構(gòu)，對林業(yè)行政人員工作進行嚴格監(jiān)督與考察，提升內(nèi)部工作效率；另一方面，行政單位要將執(zhí)法工作置于陽光下，接受媒體與群眾給的監(jiān)督，保證林業(yè)行政執(zhí)法單位工作的透明性與公開性，提高林業(yè)行政執(zhí)法活動的科學性。

3.4 通過多種方式提高林業(yè)行政執(zhí)法人員素質(zhì)

執(zhí)法人員是執(zhí)行林業(yè)執(zhí)法具體工作的一線工作者，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的高低直接影響到林業(yè)執(zhí)法效果的好壞，所以應(yīng)當建立嚴格的林業(yè)執(zhí)法人員資格審查制度，嚴把進人關(guān)；將林業(yè)執(zhí)法人員列入公務(wù)員體系，對行政主體委托授予行政執(zhí)法權(quán)的行政執(zhí)法人員實行嚴格的資格認證管理；建立并完善執(zhí)法資格的培訓和考核制度；展開多種形式的培訓工作，包括崗位培訓、資格培訓、執(zhí)法知識、技能培訓等措施；最后，執(zhí)法人員自身應(yīng)當不斷加強學習，提高自身素質(zhì)。

4 結(jié)束語

行政執(zhí)法是國家行政機關(guān)的重要工作，它在我國社會政治結(jié)構(gòu)中重要的一部分。而林業(yè)行政部門對國家森林資源行使管理權(quán)力，對林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)單位有著重要的約束作用，因此林業(yè)行政部門不僅關(guān)乎到政府的形象，也與我國的森林資源息息相關(guān)。很顯然，加強林業(yè)行政執(zhí)法，對于保護森林資源，實現(xiàn)生態(tài)和社會之間的協(xié)調(diào)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。隨著我國社會主義政治體制改革的逐漸深入，林業(yè)行政執(zhí)法內(nèi)容也進行了適當變革，這對于提升政府工作的科學性、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展都有積極作用。

[1]李曉娟.賀蘭山國家級自然保護區(qū)林政執(zhí)法存在的問題及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015（19）：188～189.

[2]宋團譜，柯蓉賢，王靜，等.陜西佛坪國家級自然保護區(qū)林政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（20）：178.

[3]馬文學，蔣嵐.淺議伊春國有林區(qū)資源林政執(zhí)法管理工作[J].中國集體經(jīng)濟，2011（1）：114～115.

[4]周靜，田會剛，陳吟.羅山自然保護區(qū)林政執(zhí)法現(xiàn)狀及應(yīng)對策略探討[J].安徽農(nóng)學通報，2011，17（15）：182～183.

D922.63

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1004-7344（2016）16-0207-02

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