招投標(biāo)在控制和管理工程造價中的研究

衡小華

（湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局四0二隊湖南 長沙 410019）

招投標(biāo)在控制和管理工程造價中的研究

衡小華

（湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局四0二隊湖南 長沙 410019）

為了有效規(guī)范建筑市場的運行，招投標(biāo)管理制度的實際應(yīng)用發(fā)揮了重要的作用。招投標(biāo)工作作為建筑項目工程開展的首要步驟，該階段中所產(chǎn)生的中標(biāo)價格，同時也是合同設(shè)定價格的重要基礎(chǔ)。本文探討了招投標(biāo)階段對于工程造價的控制與管理，以供參考。

招投標(biāo)；控制；管理；工程造價

1 引言

在工程建設(shè)的最初階段，招投標(biāo)是控制工程造價的關(guān)鍵，招投標(biāo)雙方都應(yīng)高度重視?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》實施以來，不僅發(fā)承包雙方的計價行為得到了規(guī)范，還加快了市場競爭形成工程造價的機制建立，推動了工程造價管理體制改革。文章就建設(shè)工程工程量清單計價模式下的施工招投標(biāo)階段的造價控制要點進行了探討。

2 工程招投標(biāo)概述

2.1 工程招投標(biāo)

所謂工程招標(biāo)投標(biāo)，是一種采用技術(shù)、經(jīng)濟的方法，在市場經(jīng)濟競爭機制的作用下，有組織開展的擇優(yōu)成交方式。這種方式是在貨物、工程和服務(wù)的采購過程中，招標(biāo)人往往需要事先公布具體的采購要求，以吸引投標(biāo)人，并按照同等的條件實現(xiàn)平等競爭，按照規(guī)定流程，組織相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟和法律專家等，針對投標(biāo)人進行綜合的評審，最終擇優(yōu)選定項目的中標(biāo)人。因此，工程招投標(biāo)的實質(zhì)是以較低價格獲取最優(yōu)的貨物、工程與服務(wù)。

2.2 招投標(biāo)階段工程造價管理內(nèi)容

招投標(biāo)階段工程造價控制的內(nèi)容顧名思義，招投標(biāo)階段工程造價控制實際上就是控制和管理工程項目在招投標(biāo)階段所涉及到的各種施工成本，以將施工成本控制在計劃范圍內(nèi)，避免工程施工中出現(xiàn)成本超額問題的出現(xiàn)。而就其具體的內(nèi)容而言，其主要包括分析招標(biāo)文件、工程量清單、施工合同以及編制投標(biāo)文件等，以確?？梢赃\用最合理的價格中標(biāo)，為最大化施工階段所獲得的經(jīng)濟利潤，從而不斷增加施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。

2.3 招投標(biāo)階段工程造價控制的目標(biāo)

招投標(biāo)階段工程造價控制的目標(biāo)在于最大化工程項目的經(jīng)濟效益，避免前期的招標(biāo)限額與后續(xù)施工的實際施工費用之間具有較大差距而影響施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。此外，借助該階段的造價控制可以在一定程度上促使施工企業(yè)做好施工過程中的管理工作，以充分利用施工過程中的人力、財力和物力等施工資源，同時其也可以增加施工的經(jīng)濟效益和社會效益。工程實踐表明，招投標(biāo)階段的工程造價對后續(xù)工程造價的影響比例為30～70%，而施工階段的工程造價則僅僅為5～25%。由此可見，做好招投標(biāo)階段的工程造價管理具有重要的意義。

3 招投標(biāo)階段的工程造價控制與管理

3.1 選擇招標(biāo)方式

工程項目的招標(biāo)方式主要有兩種：①公開招標(biāo)是項目單位有需要建設(shè)的工程項目，通過向社會公布招標(biāo)公告，進而邀請那些符合條件的投標(biāo)人來投標(biāo)。投標(biāo)人的數(shù)目一般要超過八個，如果人數(shù)太多，則可以使用資格預(yù)審的方式，在審查后，對于那些沒有資格的就會被淘汰。審查后，投標(biāo)人在數(shù)目少就不會有限制。②邀請招標(biāo)則是招標(biāo)人對項目所需要的施工單位進行內(nèi)部選擇，然后邀請符合條件的投標(biāo)人進行投稿，這樣的方式具有一定的針對性，但是容易造成的是工程成本比較高，公開招標(biāo)的方式投標(biāo)人比較多，這樣更有利于降低成本，因此，許多國有資產(chǎn)或者政府投資的項目都會采取公開招標(biāo)的方式來降低成本，而其他的有些項目則會采用邀請的方式來進行。

3.2 工程報價的說明

工程在報價之前，首先要對報價所使用的格式和體系進行明確的說明和規(guī)定，對任何不構(gòu)成工程實體，卻有可能影響到投標(biāo)人報價的所有客觀因素進行說明，例如，工程建設(shè)的地質(zhì)環(huán)境、現(xiàn)場條件、挖孔樁基礎(chǔ)的暫定深度、基礎(chǔ)挖方土石比暫定方法、土石方外運的暫定運距、需要投標(biāo)人為項目方提供臨時住宿面積等等，都要界定清楚，以避免雙方以后的爭執(zhí)。另外，在使用工程量清單進行報價的時候，投標(biāo)人需要把主要項目的單價分析表提供給招標(biāo)方，而且還要對單價分析表中的具體格式進行詳細說明，方便工程今后的實施和結(jié)算。

3.3 做好圖紙會審

做好圖紙會審工作是提升工程造價控制質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，所以工程造價人員必須要詳細地對圖紙進行會審。如果在施工過程中出現(xiàn)設(shè)計變更的問題，不僅會影響工程項目的施工進度，也會極大地影響工程施工的成本，所以這種忽視圖紙會審的施工方式不可取。另外，針對施工圖紙會審工作而言，不同單位對于圖紙的審查側(cè)重點也各不相同。比如，建設(shè)單位主要看房建的功能布局結(jié)構(gòu)、尺寸大小是否合理；施工單位主要看施工要求在技術(shù)上是否可行、施工起來是否方便等；圖紙會審單位則主要看設(shè)計地震是否與當(dāng)?shù)叵喾?、圖紙說明是否齊全、“平、剖、立”三視圖是否準(zhǔn)確；工程項目造價單位主要看建筑圖與結(jié)構(gòu)圖之間的標(biāo)高、尺寸是否一致，或者施工材料來源是否有保證等等。因此，在施工圖紙設(shè)計完畢后，要聯(lián)合建設(shè)方、設(shè)計方、施工方、造價咨詢方以及圖紙會審方等有關(guān)人員來就施工圖紙的可行性和合理性進行嚴(yán)格地審查。

3.4 新增工程核算辦法

在進行比較大的工程建設(shè)的時候，由于其具有施工周期比較長、規(guī)模比較大的特點，這樣就會難免出現(xiàn)需要新增一些工程，為了能夠更好的防止承包方漫天要價的情況，因此招標(biāo)費用需要在在招標(biāo)的合同中對于那些需要新增的工程項目的判斷標(biāo)準(zhǔn)予以詳細的計算方式，以便有利于后期進行協(xié)調(diào)。合同中如果有對于新增工程仙姑的單價或者價格進行規(guī)定，則可以按照這類的工程的價格來進行調(diào)整款項，如果沒有著一些規(guī)定，則可以更具新增項目所需要的材料、施工難度、施工周期等來判斷，根據(jù)當(dāng)?shù)氐氖袌鲂星椤⑷斯で闆r來確定價格。

3.5 完善招標(biāo)文件

完善工程項目的招標(biāo)文件是加強工程項目造價控制的關(guān)鍵，所以必須要求確保其科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

（1）招投標(biāo)文件的編制要具有針對性。編制人員要明確所編制工程項目招標(biāo)文件中的各項條款要求及其所對應(yīng)的含義，確保其可以滿足工程項目建設(shè)的需求，不可存在歧義，同時招標(biāo)人也要準(zhǔn)確地描述發(fā)包工程的概況和發(fā)包范圍。

（2）要詳細了解和掌握工藝方法、技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)以及工程建設(shè)項目的工期要求等，比如工程要達到哪一質(zhì)量等級；工期是否需要提前完成等。投標(biāo)人需要針對不同的工程建設(shè)要求來采取不同的技術(shù)措施，以確保招標(biāo)文件的科學(xué)性。

（3）要盡可能詳細地編制招標(biāo)文件，具體要涵蓋施工程施工現(xiàn)場的地質(zhì)條件、水文條件、付款條件以及施工材料的規(guī)格和質(zhì)量等，從而確保投標(biāo)人報價的質(zhì)量。

（4）要重視合同條款中有關(guān)結(jié)算方面的規(guī)定。結(jié)算階段是工程項目造價的收尾階段，同時也是最為關(guān)鍵的階段，具體主要涵蓋了工程階段條件、依據(jù)、單價以及稅金等方面的內(nèi)容，所以必須要切實做好結(jié)算工作，以避免不必要爭議問題的出現(xiàn)。

3.6 編制工程清單

編制工程項目施工量清單是加強工程項目造價控制的核心，同時也是招投標(biāo)方面人員進行工程報價的重要依據(jù)，其可以為投標(biāo)人員提供一個良好的投標(biāo)平臺。為了避免出現(xiàn)工程量清單編制不詳盡而引發(fā)的施工索賠問題的出現(xiàn)，就必須要做好工程清單的編制工作。

就工程清單編制過程中的注意事項而言，其主要包括以下幾個方面：清單編制要全面，不可出現(xiàn)錯項或者漏項；工程項目的特征描述要完整；為了便于后續(xù)工程決算的科學(xué)性，就必須要合理選擇計量單位；加強工程清單的預(yù)控性，以便及時提醒投標(biāo)人在工程項目后續(xù)施工過程中可能出現(xiàn)的費用，盡量減少索賠問題的出現(xiàn)；合理編制零星項目清單，比如《人工單價表》和《直筋單價表》等，從而確保工程清單編制的質(zhì)量。

3.7 加強投標(biāo)分析

加強工程項目投標(biāo)分析是加強工程項目造價控制的重要方法，切實杜絕以工程投資額為投標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，從而確保投標(biāo)的科學(xué)性和合理性。因此，在審查施工單位的投標(biāo)文件的時候，就必須要確保審查過程中的科學(xué)性和合理性。

具體策略如下：確保投標(biāo)文件中的各種工程內(nèi)容與招標(biāo)文件中的有關(guān)內(nèi)容保持一致性，并要加強復(fù)查作用，以避免后續(xù)工程造價出現(xiàn)問題；要對施工單位所用材料、設(shè)備是否滿足招標(biāo)文件中的相關(guān)要求進行嚴(yán)格審查，以避免個別個別施工單位為了提高中標(biāo)的可能性而采用劣質(zhì)的施工材料或者機械設(shè)備；全面分析投標(biāo)文件中的報價，包括措施項目費用、分部分項費、材料價格費用以及工程造價費用等；重視技術(shù)評審工作，從而全面確保工程造價的質(zhì)量。

4 結(jié)語

招投標(biāo)在工程造價管理方面具有十分重要的作用，為了實現(xiàn)工程造價的有效控制，需要不斷提高工程經(jīng)濟人員的工程造價管理水平，為企業(yè)決策者提供真實可靠的依據(jù)。招標(biāo)者應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化投資方案，選出信譽高、實力強的施工單位進行施工，通過不斷改進生產(chǎn)工藝，應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備以降低施工成本。

[1]楊月悅.建設(shè)單位如何加強工程造價的控制與管理[J].科技成果縱橫，2015（6）：55.

[2]張紅.論項目施工階段的工程造價管理[J].今日科苑，2015（18）：86～86.

[3]張成.從建筑工程造價預(yù)結(jié)算審查看建筑施工成本管理[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2014（33）：528.

TU723

A

1004-7344（2016）16-0273-02

2016-5-12

衡小華（1974-），女，工程師，本科，主要從事工程造價工作。