瀏陽市中小河道治理建設(shè)存在的問題及措施

楊傳憲

(湖南省瀏陽市水利水電勘測設(shè)計院，湖南 瀏陽 410300)

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瀏陽市中小河道治理建設(shè)存在的問題及措施

楊傳憲

(湖南省瀏陽市水利水電勘測設(shè)計院，湖南 瀏陽 410300)

摘要：瀏陽地處山區(qū)丘陵地帶，洪水暴漲暴跌，三大河流發(fā)源地都處于湖南省湘東暴雨中心。河流域沿河兩岸的城鎮(zhèn)和農(nóng)田的地面低矮，防洪能力薄弱，防洪標準低，抗沖刷能力弱，兩岸侵蝕嚴重、岸坡坍塌，汛期常受洪水威脅。針對瀏陽市多年來中小河道建設(shè)的現(xiàn)狀，就河道建設(shè)過程中各參建方凸顯出的問題進行了分析探討，提出有效的措施。

關(guān)鍵詞：中小河流；河道治理；存在問題；措施

0引言

2009年，水利部、財政部印發(fā)并實施了《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》，要求在2009～2015年的6年時間里，完成規(guī)劃內(nèi)的實施項目。2011年中央1號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中明確指出把中小河流治理列為“十二五”目標任務(wù)之一。

在“十三五“開局之年，2月25日湖南省水利廳詹廳長在全省水利工作座談會上就科學謀劃“十三五” 重點部署2016年工作中，把四水干支流、中小河流重要河段和重點山洪溝得到有效治理列為今后5年湖南省水利6大發(fā)展目標之一。

目前瀏陽市中小河流、四水治理、山洪溝等河道治理工程已完成了11處，取得了一定的成績，但是在建設(shè)過程中也還是凸顯出不少問題，致使項目驗收困難、周期過長，甚至嚴重影響了上級對瀏陽市河道治理項目的計劃安排。筆者根據(jù)多年的實踐，本文將近年來建設(shè)存在的問題做簡要分析并針對這些問題提出了一些建議。

1瀏陽市河流基本現(xiàn)狀

1.1河流概況

瀏陽市境內(nèi)有瀏陽河、撈刀河、南川河三大河流，都入湘江。瀏陽河為湘江一級支流。其源為大、小二溪，分別處于大圍山北、南麓，匯于高坪鄉(xiāng)之雙江口，為中游之始；至鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)，為下游之始；再下至長沙市開福區(qū)入湘江。自大溪河計算，全長222 km。境內(nèi)長175.8 km，流域面積3211.22 km2，共流經(jīng)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。撈刀河為境內(nèi)第二大河流。發(fā)源于石柱峰相坑，全長144 km，境內(nèi)長78.2 km，流域面積1135.19 km2，流經(jīng)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。南川河發(fā)源于江西萬載金鐘湖，至改江入瀏陽境內(nèi)，至株洲淥口入湘江。全長75 km，境內(nèi)長61.4 km，流域面積661.34 km2，流經(jīng)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1.2河道現(xiàn)狀

瀏陽地處山區(qū)丘陵地帶，洪水暴漲暴跌，三大河流發(fā)源地都處于湖南省湘東暴雨中心。河流域沿河兩岸的城鎮(zhèn)和農(nóng)田的地面低矮，防洪能力薄弱，防洪標準低，抗沖刷能力弱，兩岸侵蝕嚴重、岸坡坍塌，汛期常受洪水威脅。瀏陽城區(qū)通過城市防洪工程建設(shè)后還很難能抗御20 a一遇的洪水，官渡平原及下游兩岸農(nóng)田堤防也只有2～5 a一遇防洪標準。“有岸無堤”、年久失修、防洪標準低是普遍現(xiàn)象。河道淤積行洪能力逐步降低，當前防洪這種落后狀況，與瀏陽市的經(jīng)濟地位和城市發(fā)展極不適應(yīng)。

1.3近年來開展的河道治理工作

瀏陽市2010—2014年期間共開展中小河流治理項目6處，即撈刀河龍伏段治理長度為11.2 km；瀏陽河古港河出口段治理長度為2.625 km；撈刀河北盛段治理長度為6.8 km；潭水大瑤段治理長度為11.33 km；潭水中和河整治工程治理長度為5.262 km；小溪河小河段河道治理長度為5.2 km。2011年-2014年期間組織實施四水治理項目共計6處，即達滸鎮(zhèn)大溪河麻洲段治理長度1.143 km；南川河中和鎮(zhèn)楊谷河段治理長度3.78 km；撈刀河淳口段治理長度5 km、瀏陽河鎮(zhèn)頭澗江河口至百步灘段治理長度2.23 km，小溪河高坪段綜合治理長度1.6 km，鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)南、北岸段護岸工程治理長度2.72 km。目前完成初設(shè)批復(fù)的儲備項目有4處，即撈刀河永安段治理長度5.72 km、澗江河官橋段治理長度9.34 km、瀏陽河浦梓港段治理長度1.45 km、瀏陽河棖沖鎮(zhèn)段治理長度2.34 km。瀏陽河棖沖鎮(zhèn)段預(yù)計下半年會開工建設(shè)。另外還有沔江河山洪溝完成了施工進入驗收階段，三元河山洪溝完成了設(shè)計工作。

2河道治理建設(shè)中存在的問題

瀏陽市多年河道整治工程的實踐中發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題：

2.1項目法人管理問題

2.1.1職責不清晰

項目法人常處于一種尷尬的境地，項目法人為當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，普遍存在水利工程業(yè)務(wù)不熟悉、項目建設(shè)工作流程不清楚、項目前期工作沒有介入，給工程的實施帶來了一系列的問題，最后工程拖沓不能按省市要求及時通過驗收，相應(yīng)項目考核對象為行業(yè)業(yè)務(wù)監(jiān)管和主管部門——當?shù)厮姓鞴懿块T，面臨挨板子是常有的難過的事。

2.1.2管理混亂

項目管理水平低，組織機構(gòu)人員缺乏責任意識，片面抓工期，人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)過低，項目管理中出現(xiàn)隨意性。合同執(zhí)行的不到位。在招投標環(huán)節(jié)，工程造價不尊重實際，投標被壓得太低，實施期出現(xiàn)隨意變更工程的行為，長官意識重，忽視合同條款，常以行政指揮取而代之[1]。

對設(shè)計、監(jiān)理的干預(yù)較多，在招標階段或者開工初期，就提出節(jié)約投資指標、具體的優(yōu)化設(shè)計方案，強令設(shè)計監(jiān)理執(zhí)行。業(yè)主代行監(jiān)理的很多職能，從施工質(zhì)量到工程進度，而非檢查監(jiān)督難讓監(jiān)理真正履職。

為新開發(fā)土地，沒有經(jīng)過設(shè)計論證對河道采取裁彎取直方案，減弱了河道的泄洪、滯洪能力。對河道生態(tài)治理的理念認識不足，找各種渠道理由變更斷面進占灘涂地，顛覆退堤設(shè)計理念。

2.1.3占地補償難以到位

建設(shè)法人單位對設(shè)計單位設(shè)計的堤型不清楚、不了解，沒有專業(yè)人員前期介入，只想著怎么盡快拿到批文計劃要到項目，施工時才發(fā)現(xiàn)設(shè)計堤型不符合當?shù)氐膶嶋H，特別是占地面積多，補償投資大，征地難度較大時，要求變更堤型。2012年12月湘水規(guī)計下文規(guī)定永久占地超過2 hm2的項目要求項目縣(市區(qū))人民政府向省水利廳出具承諾辦好征地手續(xù)承諾書的函，出發(fā)點非常好的，為減少變更創(chuàng)造了有利條件，但更多的流于一種形式。

2.2設(shè)計的技術(shù)方案問題

多數(shù)中小河流由于規(guī)劃上報時間較緊，大多都是等省市來了審查通知才接到業(yè)主的設(shè)計委托，時間緊沒有合理的設(shè)計周期，沒有進行系統(tǒng)的設(shè)計。由于前期規(guī)劃的沒有深度，造成下達的設(shè)計指標如治理長度、總投資等與實際不匹配(如在規(guī)劃的治理長度下，大多數(shù)投資偏多，少量投資不夠)等情況，限額設(shè)計使設(shè)計方案在生態(tài)與非生態(tài)，設(shè)計標準高低上很難有機結(jié)合起來。

近幾年由于體制問題設(shè)計業(yè)務(wù)大都屬于隸屬指令性質(zhì)，設(shè)計費用低前期工作開展深度不夠。特別是前期地勘主要采用已有項目地質(zhì)成果為主，很難將設(shè)計與施工有效、精確的進行對接。施工當中常常出現(xiàn)由于軟弱基礎(chǔ)的處理進而引起設(shè)計變更、工程造價增加的問題。設(shè)計人員前期深入現(xiàn)場匆忙，現(xiàn)狀情況了解不到位，由于路線較長，設(shè)計過程中治理河段實際情況考慮不周全，大都是靠現(xiàn)場相片、視頻再結(jié)合記憶、地形圖來進行整體方案布置；致使治理范圍內(nèi)現(xiàn)狀滿足要求的河段有的仍采取工程措施，未充分利用現(xiàn)狀河岸有利條件，保護已有樹木、植被；有的項目灘地、湍流、深潭分布、河濱濕地、相關(guān)建筑物針對性設(shè)計深度不夠，維護河流生態(tài)環(huán)境的多樣性做的不夠，與河道周邊其他規(guī)劃銜接不夠。遺漏保護區(qū)的排澇設(shè)施、附屬建筑物不少造成投資增加。有的雖采用生態(tài)治理工程，但堤身型式單一，未采取因地制宜的治理方式，同樣斷面套過去，斷面規(guī)則化造成局部設(shè)計方案的不合理，成為設(shè)計變更的原因之一。治理方案上有的未充分考慮減小工程占地，加大了地方配套資金壓力，增大了建設(shè)過程中的實施難度。

2.3監(jiān)理監(jiān)管問題

施工單位的掛靠較為普遍，給監(jiān)理工作帶來了困難。個別現(xiàn)場監(jiān)理人員素質(zhì)不高，監(jiān)理工作者的職業(yè)道德、專業(yè)水平比較低，無法適應(yīng)監(jiān)理工作?，F(xiàn)場監(jiān)理不懂圖紙，有的甚至剛出校門沒有工作經(jīng)驗，被施工方牽著鼻子走?，F(xiàn)場監(jiān)理不到現(xiàn)場任由施工單位自行施工。有的項目工程監(jiān)理流于形式，根本無法達到管控的效果。在工程計量簽證方面控制力度不夠，特別是河道疏浚計量沒有行之有效的辦法。

每個工程都委托了監(jiān)理單位進行工程監(jiān)理，但實際工作中，總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師不到現(xiàn)場，現(xiàn)場監(jiān)理大部分都是沒有資質(zhì)的人員，這些人員不懂專業(yè)知識，也不熟悉監(jiān)理規(guī)范，無法規(guī)范施工單位的行為，給項目法人的管理造成了很大的壓力，并且在監(jiān)理資料中亂簽字、套簽、冒簽現(xiàn)象十分嚴重。個別監(jiān)理人員甚至和施工方串通一氣對違規(guī)行為視而不見，幫助造假蒙騙業(yè)主。

2.4工程施工問題

施工隊伍不正規(guī)，多為個人掛靠有資質(zhì)的施工企業(yè)投標。投標文件中的人員設(shè)備配備配置在施工工地上基本不能兌現(xiàn)，形成事實上的人證分離，呈現(xiàn)的是“一流的施工企業(yè)投標，不入流的施工班組進場”。在施工階段真正現(xiàn)場施工的都是些包工頭，項目經(jīng)理基本不出場，施工員、質(zhì)檢員、安全員等等也非中標單位的，更有甚者施工現(xiàn)場只有一個施工員負責，被掛靠企業(yè)對掛靠者及工程項目監(jiān)管不到位，被掛靠企業(yè)不愿投入過多的人力、財力對掛靠項目進行管理，形成被掛靠單位對項目只收費不管理或少管理的局面，以至于有的項目連圖紙都看不懂，工地上難得看到測量之類的儀器，施工技術(shù)力量薄弱，不按圖施工隨意性很大，施工利潤最大化使工程質(zhì)量難以保證這個是造成施工階段出現(xiàn)的各種問題最根本的原因。

施工戰(zhàn)線過長，施工方案選擇不合理，施工管理不規(guī)范。未按規(guī)范完善施工資料是目前各施工單位最普遍的問題。很多施工方在竣工驗收時都遲遲拿不出驗收資料，更有甚者工程完工幾年多仍未拿出，導(dǎo)致遲遲無法進行驗收。

2.5其它的問題

地方配套資金不到位，地方資金籌措能力不足，甚至根本就落實不了，中央來多少錢除去一些必要的開支剩下的就是工程部分，部分的臨時工程費用、獨立費用、預(yù)備費、環(huán)保、水保投資、工程拆遷占地等費用就用于抵消自籌部分，有些需要進招標的沒有納入，致使工程開展難度大。

拆遷征地難度大。根據(jù)防洪保護方案的重要程度及文件精神，前期實施的治理河道主要分布在重要集鎮(zhèn)段上下游，土地價值高，有的園區(qū)范圍甚至是寸土寸金，群眾利益訴求多，拆遷征地工作難度非常大，阻工現(xiàn)象比比皆是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組協(xié)調(diào)能力有限，造成部分項目、部分河段因拆遷征地問題遲遲未能正常開工，或形成遺留問題，或者違背設(shè)計理念變更設(shè)計，把項目調(diào)整到不太需要擋護的地方，再就是干脆丟下不搞，拆遷征地工作進度成為制約工程進展的最大因素。

施工過程影響因素太多。河道治理工程范圍大、線路長，涉及面廣，大部分治理長度在5～10 km，部分項目存在跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施情況。征地工作量大，有的需要征地的河道還不屬于法人鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄區(qū)域，河岸無道路通行，臨時道路從村民田中經(jīng)過阻力大，涉及的利益群體多，有部分地方還要受當?shù)夭环▌萘姅埞こ?、材料等影響，施工環(huán)境非常復(fù)雜。由于是水上工程受季節(jié)性影響工期延遲的情況也時有發(fā)生。

3解決問題的措施

針對河道治理建設(shè)中的問題存在的環(huán)節(jié)及特點，需抓好以下5個方面工作。

3.1項目法人單位自身的管理加強

健全組織機構(gòu)，嚴格制度執(zhí)行。嚴格執(zhí)行“四項“制度，按要求實實在在成立項目法人機構(gòu)，建立技術(shù)過硬、協(xié)調(diào)能力強的組織機構(gòu)，明確法定代表人和技術(shù)負責人。對不具備相應(yīng)技術(shù)人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位，可委托有代建資質(zhì)的中介機構(gòu)進行有償服務(wù)方式。

加強對監(jiān)理機構(gòu)及人員的審查，施行市場誠信獎懲機制，敦促監(jiān)理單位主動提高服務(wù)質(zhì)量。

開工前大力加強河道治理動員、宣傳工作，使農(nóng)民能夠響應(yīng)了解甚至參與進來，減少施工阻力。

編制招標文件既要合法又要合理。確定好合理的施工資質(zhì)門檻，留有一定的施工利潤。特別是招標書中明確臨建費、措施費等易于出現(xiàn)爭議的費用。

施工過程中嚴格兌現(xiàn)招投標文件中承諾的技術(shù)人員及機械設(shè)備等。

確保建設(shè)資金全面到位。建設(shè)單位要積極主動協(xié)調(diào)好各種問題，為施工單位創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。例如監(jiān)理費用要保證，不能因為費用緊張影響到監(jiān)理部必備的人員、資源，造成監(jiān)理工作上的疏漏。

3.2加強對設(shè)計單位的管理

項目評審專家沒有到過工程現(xiàn)場，評審的主要信息全部來源于照片、視頻及設(shè)計資料，而設(shè)計資料并不能全面準確描述工程實際情況，初步設(shè)計階段，在評審有限的時間內(nèi)很難做出全面的判斷，邀請相關(guān)單位參與廣泛聽取各方意見，加強與項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村組的溝通，方案在符合規(guī)范的情況下要多考慮當?shù)貙嶋H情況，最大限度發(fā)現(xiàn)設(shè)計存在的問題，加強設(shè)計預(yù)審工作。設(shè)計單位還應(yīng)加強對自身設(shè)計質(zhì)量的控制，減少設(shè)計漏項和報告圖紙中的紕漏。

施工圖設(shè)計階段，設(shè)計單位要強化服務(wù)意識，設(shè)計代表要多深入工程實地，加強與施工單位的溝通協(xié)調(diào)，細化設(shè)計圖紙，做到方案與已有建筑物的協(xié)調(diào)一致。

做好縱橫向及時溝通。加強與治理河道所在地的政府、城市規(guī)劃、交通等部門的協(xié)調(diào)交流，做好相關(guān)部門的對接工作，避免出現(xiàn)大的方案調(diào)整。變更上做到程序合規(guī)，嚴格按照水利部《水利工程設(shè)計變更管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。

3.3加強對監(jiān)理單位的管理

業(yè)主要給予監(jiān)理單位足夠的獨立形式職權(quán)的空間。其工作開展要求企業(yè)資質(zhì)和人員資格的雙重準入，嚴格要求持證上崗，加強對項目工地監(jiān)理人員的到位監(jiān)督，建立監(jiān)理單位市場誠信獎罰體系，確保監(jiān)理單位的行為處于社會有效的監(jiān)督下。

3.4加強對施工單位的管理

施工單位是建設(shè)的主體，工程質(zhì)量的好壞主要取決于施工單位。主要設(shè)備的配置和技術(shù)人員代表一個施工隊伍素質(zhì)的基本因素，是質(zhì)量保證的主導(dǎo)條件。主要做到以下6個方面：①規(guī)范施工企業(yè)項目部建設(shè)；②編制合理科學的施工方案并嚴格組織實施；③對建筑材料進行嚴格的檢查檢測；④加強施工現(xiàn)場材料管理，對建筑材料進行嚴格的檢查、檢測；⑤嚴格施工現(xiàn)場質(zhì)量管理，嚴格進行隱蔽工程檢查驗收；⑥嚴格現(xiàn)場施工進度管理；嚴格對資料進行管理，保證工程及時驗收。

3.5其他

質(zhì)監(jiān)部門要切實加強對工程的質(zhì)量監(jiān)督，規(guī)范參建各單位的行為。

項目地方政府要嚴格落實和完善省市資金配套投入機制，多渠道的籌集地方配套資金。上級要對項目加強考核力度落實配套資金是否及時足額到位及投入使用情況。

當?shù)胤ㄈ苏⒔ê蠊茏o長效機制使治理成果發(fā)揮應(yīng)有的效益。

我們?？吹降暮訛⑸持?、河漫、濕地，洪水來臨時發(fā)揮著滯洪、滯淤、安全避險功能，人與水爭地，人是勝者，人與水抗爭時，水是強者。有的施工河段當?shù)卮褰M乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了新開發(fā)土地，走各種途徑要求設(shè)計單位采用裁彎取直、縮窄河道、擠占河灘方案，改變原有河勢，除減少新增占地外，將河灘等地作為新開發(fā)的土地，致使設(shè)計發(fā)生重大變更。

加強協(xié)調(diào)工作，優(yōu)化施工環(huán)境。項目實施中常因為征地拆遷，土料、棄料場征用，施工道路、臨時施工場地，施工灰塵噪音污染等原因產(chǎn)生大量的矛盾。建設(shè)單位要積極爭取工程涉及的鄉(xiāng)、村和相關(guān)部門的支持，深入了解產(chǎn)生矛盾的原因，傾聽不同群體聲音，對于群眾合理要求，在規(guī)定范圍內(nèi)予以解決，不能給施工單位背包袱，暫時不能解決的問題，要耐心解釋清楚，爭取列入后期相關(guān)建設(shè)項目。同時還要爭取工程所在地政府、組織有關(guān)單位部門的支持，嚴厲打擊少數(shù)不法分子伺機鬧事謀取暴利的違法行為，為工程建設(shè)提供較好的施工環(huán)境。

4結(jié)語

目前完成編制的瀏陽市十年水利規(guī)劃中中小河流治理投資5.2億，三大水系支流投資4.84億，河湖連通投資1.57億，農(nóng)村河道治理29條河道治理長度236公里投資2.832億，河道治理工作任重而道遠，借鑒以往的建設(shè)經(jīng)驗顯得尤為重要，為瀏陽市后期的河道治理工作理清了思路。

參考文獻：

[1]江華.對中小河流治理工程建設(shè)存在的問題及建議[J].江淮水利科技，2014(06)：67-68.

中圖分類號：S157

文獻標識碼：B

[作者簡介]楊傳憲(1978-)，男，湖南瀏陽人，工程師，研究方向為水利水電工程設(shè)計、施工管理及工程測繪。

[收稿日期]2016-01-28

文章編號：1007-7596(2016)03-0083-04