政策速遞

編輯_韋林枚 設(shè)計(jì)_劉小玲

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編輯_韋林枚 設(shè)計(jì)_劉小玲

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為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》精神，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低制度性交易成本，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地切實(shí)做好清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金有關(guān)工作。通知要求，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政主管部門要制訂切實(shí)可行的工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施。要按照“一個(gè)企業(yè)不落、一個(gè)項(xiàng)目不落”原則，摸清底數(shù)，建立臺(tái)帳。在8月15日前重點(diǎn)查清本地區(qū)應(yīng)取消的保證金種類、保留的保證金中未按規(guī)定或合同約定返還的項(xiàng)目等情況。對(duì)取消的保證金，收取單位應(yīng)立即退還，9月底前確保全部退還到位。對(duì)保留的保證金中逾期未返還及超額收取的部分，收取單位應(yīng)在今年年底前返還完畢，并按約定向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金。對(duì)保留的保證金中未到返還時(shí)限的，要采取有力措施，確保到期按時(shí)返還。推行銀行保函制度，完善相關(guān)管理辦法。加快工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加大信用信息公開力度，推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，建立監(jiān)督約束建筑業(yè)企業(yè)的新機(jī)制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將于10月起，組織督查組進(jìn)行重點(diǎn)督查。對(duì)落實(shí)文件精神不到位以及整改不力的單位，尤其是政府投資項(xiàng)目和國有投資項(xiàng)目的主管部門，將向相關(guān)省級(jí)人民政府通報(bào)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話和信箱，對(duì)落實(shí)文件精神不到位的單位和違規(guī)收取保證金的典型案例，在建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺(tái)公布，并通過新聞媒體曝光。

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當(dāng)前，我國正值汛期，天氣氣候異常復(fù)雜，暴雨、大風(fēng)、雷電等極端天氣增加，洪水、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，給建筑施工安全生產(chǎn)帶來極大威脅。為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理重要指示批示和全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳日前下發(fā)緊急通知，要求各地切實(shí)加強(qiáng)汛期建筑施工安全生產(chǎn)工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。通知要求各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把防范事故作為當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù)，對(duì)汛期安全生產(chǎn)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，對(duì)前期工作措施進(jìn)行再檢查、再落實(shí)，確保汛期安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求傳達(dá)到每個(gè)企業(yè)、每個(gè)項(xiàng)目。要根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)，嚴(yán)格督促企業(yè)根據(jù)天氣情況合理安排施工活動(dòng)，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)隱患排查，確保各項(xiàng)防護(hù)措施滿足汛期安全生產(chǎn)的需要。嚴(yán)密關(guān)注極端天氣對(duì)深基坑、起重吊裝、高空作業(yè)等帶來的不利影響，加強(qiáng)對(duì)基坑周邊的監(jiān)控。要做好塔吊、施工升降機(jī)等垂直運(yùn)輸設(shè)備的安全檢查工作。加強(qiáng)地鐵施工安全生產(chǎn)管理，按照地鐵施工應(yīng)急預(yù)案，一旦出現(xiàn)雨水倒灌、管涌、突涌、坍塌等突發(fā)險(xiǎn)情，要立即組織現(xiàn)場(chǎng)科學(xué)搶險(xiǎn)，保障人員生命安全，避免次生災(zāi)害發(fā)生。根據(jù)氣象預(yù)警等級(jí)，可暫停部分地鐵線路施工。各地要督促企業(yè)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)宿舍、工棚等臨時(shí)設(shè)施安全管理，科學(xué)選址，避開滑坡、泥石流、山洪等災(zāi)害地段。要切實(shí)加強(qiáng)汛期建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急工作，提高應(yīng)急處置和保障能力。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和配合，發(fā)布預(yù)警通知，提前部署防范工作。主要領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要堅(jiān)守崗位，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情應(yīng)立即組織應(yīng)急救援并及時(shí)上報(bào)。

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為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》精神、改善貧困村人居衛(wèi)生條件、減少因人居衛(wèi)生條件惡劣而致病致貧現(xiàn)象的發(fā)生，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、全國愛衛(wèi)辦、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、水利部、國務(wù)院扶貧辦和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合發(fā)布改善貧困村人居衛(wèi)生條件指導(dǎo)意見。目標(biāo)是到2020年年底，所有貧困村達(dá)到人居衛(wèi)生條件標(biāo)準(zhǔn)，基本消除人居衛(wèi)生健康隱患，大幅度降低人居衛(wèi)生條件惡劣導(dǎo)致的疾病發(fā)生率，促使農(nóng)民群眾養(yǎng)成文明健康的生活習(xí)慣。標(biāo)準(zhǔn)是居民飲用水基本安全，戶戶實(shí)現(xiàn)人畜分居，衛(wèi)生廁所普及率明顯提高，人畜糞便暴露現(xiàn)象基本消除，農(nóng)村生活垃圾得到全面治理，農(nóng)戶住房具有基本的通風(fēng)、采光和保溫功能并保障安全。要完成五大任務(wù)：一是消除人畜糞便暴露。二是推進(jìn)人畜分居。三是改善農(nóng)村飲用水條件。四是治理農(nóng)村垃圾。五是提升基本居住健康條件。改善人居衛(wèi)生條件涉及的農(nóng)村危房改造、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村節(jié)能減排等中央資金向貧困地區(qū)傾斜。各地要按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見要求，根據(jù)本地實(shí)際加大投入，支持人居衛(wèi)生條件惡劣地區(qū)開展改善工作。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行優(yōu)先支持納入改善農(nóng)村人居環(huán)境政策性貸款范圍的項(xiàng)目，提供低成本的中長(zhǎng)期信貸資金。

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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部（以下簡(jiǎn)稱“三部委”）聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）提出，即日起在全國范圍內(nèi)開展特色小城鎮(zhèn)培育工作，到2020年?duì)幦∨嘤?000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國小城鎮(zhèn)建設(shè)牢固樹立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，因地制宜、突出特色，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，創(chuàng)新建設(shè)理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，探索小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，補(bǔ)齊小城鎮(zhèn)這塊全面建成小康社會(huì)的短板，為實(shí)現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)提供強(qiáng)大支持。根據(jù)《通知》，特色小鎮(zhèn)培育工作的基本原則是“三個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持突出特色、堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、堅(jiān)持深化改革。堅(jiān)持突出特色，就要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，傳承傳統(tǒng)文化，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，防止千鎮(zhèn)一面，防止一哄而上。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，就要尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，政府重在搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，防止大包大攬，同時(shí)要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定建設(shè)規(guī)模，防止盲目造鎮(zhèn)。堅(jiān)持深化改革，就要加大體制機(jī)制改革力度，創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展模式，創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)管理和社會(huì)服務(wù)管理，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。對(duì)特色小鎮(zhèn)的培育，三部委提出了要有特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、要有和諧宜居的美麗環(huán)境、要有能夠彰顯特色的傳統(tǒng)文化、要有便捷完善的設(shè)施服務(wù)、要有充滿活力的體制機(jī)制五點(diǎn)要求。特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)（縣城關(guān)鎮(zhèn)除外），優(yōu)先選擇全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。三部委依據(jù)各省小城鎮(zhèn)建設(shè)和特色小鎮(zhèn)培育工作情況，逐年確定各省推薦數(shù)量。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政部門按推薦數(shù)量，于每年8月底前把達(dá)到培育要求的鎮(zhèn)向三部委推薦。

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為貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神、部署住房城鄉(xiāng)建設(shè)部扶貧任務(wù)，7月20日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、部長(zhǎng)陳政高主持召開了部扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議。會(huì)議聽取了部扶貧工作進(jìn)展，并研究了下一步工作安排，對(duì)全面完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)進(jìn)行了動(dòng)員部署。會(huì)議指出，各單位要提高思想認(rèn)識(shí)。到2020年，實(shí)現(xiàn)全國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧，與全國人民一道邁進(jìn)全面小康社會(huì)是黨的一項(xiàng)偉大戰(zhàn)略部署，是黨向全世界、全國人民的宣言，具有里程碑的意義。各單位要將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，深刻領(lǐng)會(huì)脫貧攻堅(jiān)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，義不容辭、奮勇當(dāng)先，全面地保質(zhì)保量地完成中央交給的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)工作要突出工作重點(diǎn)。一是堅(jiān)決完成建檔立卡貧困戶危房改造工作，這是實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”五大脫貧目標(biāo)的一項(xiàng)重要任務(wù)。要將建檔立卡貧困戶危房改造作為“十三五”農(nóng)村危房改造的重中之重，創(chuàng)新方法，認(rèn)真組織實(shí)施，按時(shí)完成任務(wù)，讓貧困農(nóng)民早一天住進(jìn)安全房，要確保建成廉潔工程。二是堅(jiān)決完成貧困村人居衛(wèi)生條件改善。要將貧困村人居衛(wèi)生條件改善作為貧困地區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的首要任務(wù)，集中人力物力財(cái)力解決威脅貧困群眾身體健康的人居環(huán)境突出問題，基本消除人居環(huán)境安全隱患。三是堅(jiān)決完成大別山片區(qū)扶貧。發(fā)揮聯(lián)系單位作用，幫助協(xié)調(diào)落實(shí)重大項(xiàng)目，各單位的相關(guān)政策要優(yōu)先向片區(qū)傾斜。四是要堅(jiān)決完成定點(diǎn)扶貧任務(wù)。要加強(qiáng)調(diào)研，幫助湖北省黃岡市紅安縣、麻城市以及青海省西寧市湟中縣、大通回族土族自治縣4個(gè)定點(diǎn)縣解決實(shí)際問題。落實(shí)干部掛職任務(wù)，幫助地方做好就業(yè)幫扶工作，籌集好扶貧資金，幫助一部分貧困戶精準(zhǔn)脫貧。發(fā)揮住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)優(yōu)勢(shì)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、風(fēng)景名勝區(qū)、棚戶區(qū)改造、建筑業(yè)發(fā)展、人員培訓(xùn)等方面對(duì)定點(diǎn)縣給予傾斜支持。