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    當(dāng)前公路工程質(zhì)量監(jiān)督存在問(wèn)題及主要對(duì)策分析

    2016-03-11 17:01:54
    黑龍江交通科技 2016年10期
    關(guān)鍵詞:監(jiān)督機(jī)構(gòu)公路工程工程質(zhì)量

    彭 健

    (威寧縣交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督站,貴州威寧 553100)

    當(dāng)前公路工程質(zhì)量監(jiān)督存在問(wèn)題及主要對(duì)策分析

    彭 健

    (威寧縣交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督站,貴州威寧 553100)

    針對(duì)公路工程質(zhì)量監(jiān)督,提出當(dāng)前存在的實(shí)際問(wèn)題,并對(duì)相應(yīng)的精準(zhǔn)定位質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、實(shí)行竣工備案、大力培育市場(chǎng)機(jī)制、提升人員綜合素質(zhì)等對(duì)策進(jìn)行深入分析,為公路工程可持續(xù)發(fā)展提供良好的質(zhì)量保障機(jī)制。

    公路工程;質(zhì)量監(jiān)督;問(wèn)題;對(duì)策

    1 當(dāng)前公路工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問(wèn)題分析

    1.1質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)未能準(zhǔn)確定位

    (1)責(zé)權(quán)不對(duì)等

    質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是在當(dāng)?shù)卣闹苯宇I(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)公路工程所有參建單位的實(shí)際質(zhì)量管理情況進(jìn)行監(jiān)督,同時(shí)肩負(fù)總體質(zhì)量監(jiān)督的重責(zé)。政府領(lǐng)導(dǎo)是使質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)揮主要職責(zé)的關(guān)鍵和基礎(chǔ),但這也會(huì)成為限制因素。首先,針對(duì)某些質(zhì)量影響因素,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)進(jìn)行干涉和監(jiān)管,比如工程勘察和設(shè)計(jì)等;其次,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和政府對(duì)應(yīng)部門(mén)的權(quán)限發(fā)生重復(fù),使得監(jiān)督職能出現(xiàn)重疊的現(xiàn)象,不僅造成監(jiān)督資源的浪費(fèi),還不利于職責(zé)定位。在實(shí)際工作中,如果產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題,雙方互相推諉,無(wú)法對(duì)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的分析和處理,導(dǎo)致原本可能不大的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)一步惡化,最終造成嚴(yán)重?fù)p失。

    (2)質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)不足

    在質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)全面取消之后,用于工程質(zhì)量監(jiān)督的經(jīng)費(fèi)大多來(lái)源于財(cái)政撥款,但實(shí)際撥款數(shù)額較少,無(wú)法滿足正常開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)的需求,使得質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的生存壓力劇增,空間被一再壓縮,根本無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的職能和作用。此外,在這種狀況下,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得不采取其他的方式收取費(fèi)用,增加了貪污腐敗情況的發(fā)生幾率,對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的形象造成極大的影響。

    (3)混編現(xiàn)象嚴(yán)重

    混編是指質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)之間的混編。目前,在高速公路工程當(dāng)中,很一部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)直接設(shè)立在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)中,初步定義為質(zhì)量監(jiān)督的下屬單位。這一現(xiàn)象十分容易造成混編問(wèn)題,形成“一班人馬、兩種職能”的模式,使得部分監(jiān)督者同時(shí)扮演被監(jiān)督者的形象,嚴(yán)重違背基本的質(zhì)量監(jiān)督法則,還會(huì)滋生貪污腐敗等不良風(fēng)氣。

    1.2質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體職能不夠統(tǒng)一

    各地區(qū)公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍未能完全統(tǒng)一,有一部分省級(jí)機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)施工單位資質(zhì)、監(jiān)理方資質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)和審批,還有一部分機(jī)構(gòu)則是通過(guò)上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行資質(zhì)檢驗(yàn)和審批,機(jī)構(gòu)本身僅負(fù)責(zé)初審。此外,工程招投標(biāo)過(guò)程中,有些質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有一定決定權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。政府下屬的質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)全施工過(guò)程的招投標(biāo)、設(shè)計(jì)與驗(yàn)收,如果質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能范圍不能統(tǒng)一,將會(huì)造成職責(zé)和權(quán)限方面的混亂,不利于工程質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開(kāi)展。

    1.3質(zhì)量鑒定與評(píng)價(jià)制度不科學(xué)

    公路工程質(zhì)量監(jiān)督的主要內(nèi)容包括以下幾方面:施工許可、工程設(shè)計(jì)評(píng)審、市場(chǎng)準(zhǔn)入體制與質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)等。其中,前三項(xiàng)為事前質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn),具有監(jiān)控和預(yù)防等方面的作用;而質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)則是事后質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn),其主要作用在于準(zhǔn)確評(píng)定工程成品的總體質(zhì)量。由于工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)占據(jù)較大權(quán)重,對(duì)最終結(jié)果起主導(dǎo)作用,所以質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)這方面的職責(zé),但實(shí)際上這應(yīng)該由工程的建設(shè)方來(lái)負(fù)責(zé)。

    1.4質(zhì)量監(jiān)督人員素質(zhì)與水平有待提高

    公路工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)際上是一項(xiàng)集合管理和技術(shù)的復(fù)雜工作,目前一部分質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還不具備完全保證質(zhì)量的能力,尤其是人員方面,在業(yè)務(wù)及素質(zhì)上還有待進(jìn)一步提高。從實(shí)際工作上看,高水平人才較為匱乏,特別是在公路工程飛速發(fā)展的時(shí)期,這也成為限制質(zhì)量監(jiān)督工作有效開(kāi)展的主要瓶頸。

    2 公路工程質(zhì)量監(jiān)督有效對(duì)策

    2.1精準(zhǔn)定位質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)

    公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要職能表現(xiàn)在以下幾方面:工程施工、施工監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)、各參建單位管理制度落實(shí)情況、質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)以及工程成品質(zhì)量等。對(duì)于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的改革而言,應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)改革政策進(jìn)行,積極向行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變,機(jī)構(gòu)中的監(jiān)督人員應(yīng)采取公務(wù)員管理制度,適當(dāng)提升工資待遇,有效實(shí)行高薪養(yǎng)廉政策,強(qiáng)化機(jī)構(gòu)在執(zhí)法部門(mén)中的主體地位,確保工程質(zhì)量監(jiān)督的合理性與公正性。此外,針對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)中的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu),可采取對(duì)應(yīng)措施將其獨(dú)立出去,并進(jìn)入市場(chǎng),參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

    2.2實(shí)行竣工備案

    公路工程竣工主要由建設(shè)方負(fù)責(zé)組織和執(zhí)行,負(fù)責(zé)質(zhì)量驗(yàn)收的全過(guò)程與結(jié)果,工程質(zhì)量驗(yàn)收的最終結(jié)果必須如實(shí)反映出工程質(zhì)量。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在驗(yàn)收中主要負(fù)責(zé)監(jiān)督與指導(dǎo),對(duì)工程質(zhì)量的總體情況作出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià),同時(shí)將評(píng)價(jià)報(bào)告上報(bào)給行政主管部門(mén),由主管部門(mén)檢驗(yàn)是否滿足備案標(biāo)準(zhǔn)。在公路工程項(xiàng)目備案的過(guò)程中,需向上級(jí)部門(mén)提交基礎(chǔ)資料,備案結(jié)束后由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出報(bào)告同時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。竣工備案制度的實(shí)行良好的劃分了政府與單位的具體責(zé)任,推動(dòng)質(zhì)量責(zé)任制度全面落實(shí)。

    2.3大力培育市場(chǎng)機(jī)制

    首先,公路工程建設(shè)方應(yīng)明確自身在項(xiàng)目建設(shè)中占據(jù)的主體地位,對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)到底。然后,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)方實(shí)際管理情況進(jìn)行監(jiān)督,針對(duì)現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題或事故,需追求相關(guān)部門(mén)與人員的責(zé)任,并有效避免“各打五十大板”的現(xiàn)象,密切注意哪些較容易出現(xiàn)的問(wèn)題,防止其反復(fù)發(fā)生對(duì)工程質(zhì)量造成影響。

    2.4提升人員綜合素質(zhì)

    為有效提升工程質(zhì)量監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力,首先必須嚴(yán)格把控進(jìn)門(mén)大關(guān),在從社會(huì)中招聘人員時(shí),必須采取適當(dāng)?shù)目荚嚺c篩選措施,擇優(yōu)聘用;其次,強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有工作人員的培訓(xùn)與考核,及時(shí)公布新的規(guī)范和辦法,便于指導(dǎo)日常的監(jiān)督工作;最后,積極使用現(xiàn)代化檢測(cè)技術(shù),確保質(zhì)量監(jiān)督具有足夠的深度和準(zhǔn)確度,提升質(zhì)量監(jiān)督總體水平,使其更好的適應(yīng)交通事業(yè)發(fā)展。

    [1] 于偉,杜遷.談當(dāng)前公路工程質(zhì)量監(jiān)督存在問(wèn)題及主要對(duì)策[J].山西建筑,2014,(4):223-224.

    [2] 單蘭濤.現(xiàn)階段公路工程質(zhì)量監(jiān)督存在問(wèn)題及對(duì)策分析[J].四川建材,2015,(1):238-239.

    [3] 楊國(guó)忠.當(dāng)前公路建設(shè)工程質(zhì)量管理存在的主要問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代交通技術(shù),2005,(1):3-6.

    U415.1

    C

    1008-3383(2016)10-0188-02

    2016-03-15

    彭?。?984-),男,貴州赫章人,高級(jí)工程師,研究方向:公路工程管理,質(zhì)量監(jiān)督。

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