信陽(yáng)市賢山景區(qū)土葬問題對(duì)景區(qū)的影響分析及對(duì)策建議

喬 良

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信陽(yáng)市賢山景區(qū)土葬問題對(duì)景區(qū)的影響分析及對(duì)策建議

喬 良

（信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院，河南 信陽(yáng) 464000）

根據(jù)賢山景區(qū)土葬的現(xiàn)狀，梳理了土葬產(chǎn)生的根源，探索了土葬與景區(qū)發(fā)展、土地利用、森林保護(hù)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次關(guān)系，分析了土葬問題對(duì)景區(qū)影響，從政策引導(dǎo)、文化宣傳、制度制約等方面，提出在新時(shí)期下賢山景區(qū)土葬問題的解決對(duì)策及途徑，將其對(duì)景區(qū)的影響減低到最小。

賢山景區(qū)；土葬；景區(qū)影響分析

常聽人說“來信陽(yáng)，必至南灣，來南灣，必至賢山”。近年來，賢山景區(qū)旅游業(yè)快速發(fā)展、游客量迅猛增加、影響力日益擴(kuò)大。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村惠民政策的春風(fēng)下，一方面，信陽(yáng)市委市政府高度重視、不斷加大資金投入，通過“農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”，使賢山村容村貌發(fā)生了巨大變化，人民群眾生活水平得到了大大改善和提高；另一方面，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生為杠桿，帶動(dòng)賢山景區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展正恰逢其時(shí)。然而，在看到發(fā)展成果的同時(shí)，還看到一些不利因素，發(fā)展需要土地，在人地矛盾日益尖銳、土地資源嚴(yán)重不足的大環(huán)境下，土葬問題正成為制約賢山景區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，這也是賢山景區(qū)亟待解決的問題。

1 賢山景區(qū)的土葬現(xiàn)狀

賢山，位于信陽(yáng)近郊，隸屬南灣湖風(fēng)景區(qū)賢山街道辦事處，北起茶韻路浉河南岸，南至浉河區(qū)五星街道辦事處馬鞍村地界，東至浉河區(qū)湖東街道辦事處三里店湖東水廠，區(qū)域面積16.9 km2，總?cè)丝?.6萬(wàn)人。湖東大道直達(dá)燕尾島，是南灣湖的后大門。賢山景區(qū)總面積7.38 km2，緊臨信陽(yáng)市區(qū)，西接南灣湖，北鄰浉河，有燕尾島景區(qū)、“中原五大寺”的賢隱寺、聚賢祠等多個(gè)景點(diǎn)，旅游資源十分豐富。然而原本景色秀美的景區(qū)，卻在土地墓葬長(zhǎng)期影響下，嚴(yán)重制約了景區(qū)的發(fā)展，令許多游客與開發(fā)商望而卻步。賢山景區(qū)的土葬主要分為兩個(gè)方面：一方面是賢山景區(qū)以東毗鄰的信陽(yáng)市賢山公墓，是河南省最早期的公墓，知名度高，逢清明等節(jié)日祭奠者出入不絕；另一方面，賢山村村路，第4村組至第2村組路段，陶瓷廠以西的山肩上，有墳冢400多座，非法土葬十分嚴(yán)重，濫砍濫伐、損毀林木的現(xiàn)象更是長(zhǎng)期制約著景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2 賢山景區(qū)的土葬根源

賢山景區(qū)的土地墳葬的現(xiàn)象盛行也有著重要的歷史根源，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，土葬習(xí)俗在我國(guó)流傳了千百年，尤其是在廣大農(nóng)村地區(qū)，“入土為安、入木為貴”的傳統(tǒng)思想觀念根深蒂固。作為一種生者處理死者尸體的方式，“不同地區(qū)、不同民族究竟以何種方式處理死者的尸體，主要取決于各民族早期社會(huì)所形成的圖騰崇拜”[1]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以其特殊的自然再生產(chǎn)的屬性，對(duì)于土地有著極高的依賴性，從而使“土”成為農(nóng)業(yè)民族早期社會(huì)的圖騰崇拜對(duì)象之一。在很多農(nóng)村，至今還流傳著這樣一種說法：墳?zāi)沟倪x址、風(fēng)水和朝向等都會(huì)對(duì)亡者家族的后世產(chǎn)生影響。正是在此影響下，許多人都希望能在景區(qū)附近找到一片好地安排后事，既符合風(fēng)水，又便于祭祀。

其次，從古至今，土葬習(xí)俗在廣大農(nóng)村地區(qū)可以說是加強(qiáng)人際關(guān)系的紐帶，一次繁瑣的土葬過程單靠一家一戶的小農(nóng)很難獨(dú)立完成，對(duì)于人際關(guān)系缺乏溝通的傳統(tǒng)社會(huì)成員來說，鄰里之間的互幫互助同樣也是一次難得的社交機(jī)會(huì)。喪葬禮俗是協(xié)調(diào)家族、社區(qū)關(guān)系的一次機(jī)遇，喪葬禮儀活動(dòng)有助于增強(qiáng)家族的凝聚力和對(duì)外抗力[2]。換言之，厚葬即是農(nóng)業(yè)社會(huì)里出入相助、鄰里相扶、社會(huì)結(jié)構(gòu)和生活方式的具體體現(xiàn)形式之一。

再次，土葬不單純針對(duì)賢山景區(qū)自然死亡的村民，一些村民往往事先非法圈占土地，作為自己的“自留地”，更有甚者，村民將非法圈占的土地再轉(zhuǎn)手賣給外人，從而獲取經(jīng)濟(jì)利益。土葬問題還牽扯到賢山景區(qū)的開發(fā)與征地拆遷的問題，一些村民往往通過土葬來增強(qiáng)自己的“話語(yǔ)權(quán)”，從而使開發(fā)商給予其更大的經(jīng)濟(jì)利益。

3 賢山景區(qū)土葬問題對(duì)景區(qū)的影響

賢山景區(qū)的土葬并不能從根本上改善農(nóng)村殯葬問題，反而給景區(qū)的發(fā)展帶來了諸多不利因素，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1 土葬造成了大量土地的占用

土葬造成了大量土地的占用，此消彼長(zhǎng)，而景區(qū)的資源環(huán)境的發(fā)展必然難以為繼。南灣湖風(fēng)景區(qū)前黨委書記、管委會(huì)主任柳自強(qiáng)曾經(jīng)提出，“景區(qū)的發(fā)展要講‘科學(xué)發(fā)展’、‘可持續(xù)發(fā)展’”，這就要求土地資源的開發(fā)利用必須合理，任何非法圈占用土地進(jìn)行土葬的行為都是應(yīng)當(dāng)被嚴(yán)令禁止的。

3.2 土葬造成了大量林木的損毀，植被的破壞

要打造賢山景區(qū)“綠色旅游”“生態(tài)旅游”就要從根本保障景區(qū)植被覆蓋率，杜絕村民土葬的行為，保障景區(qū)內(nèi)綠色資源才是賢山景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。

3.3 土葬嚴(yán)重影響了景區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展

原本景色秀麗的景區(qū)之內(nèi)卻是墳冢林立，無(wú)疑是大煞風(fēng)景的，必然導(dǎo)致游客敬而遠(yuǎn)之，開發(fā)商望而卻步，這對(duì)景區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展十分不利。

財(cái)政補(bǔ)貼、資產(chǎn)重組、資產(chǎn)出售，但到年底，資產(chǎn)出售才是保殼最見效、最常用的招數(shù)。記者注意到，近兩個(gè)月以來，ST股及游走在“披星戴帽”邊緣的公司，為了保殼，使出了全部本事。

3.4 土葬還會(huì)造成不必要的涉地糾紛

諸如墓地的邊界糾紛、污染糾紛，政府的征占地補(bǔ)償糾紛等，這些糾紛還會(huì)激化村民矛盾，如若處理不當(dāng)不僅會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，賢山景區(qū)的招商引資工作同樣也會(huì)蒙上一層陰影。

4 解決賢山景區(qū)土葬問題的對(duì)策與建議

處理好賢山景區(qū)土地墓葬問題，是賢山景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)于解決這一難題，必須以事實(shí)為依據(jù)，以相關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以協(xié)調(diào)各方面的合法利益為出發(fā)點(diǎn)，按照“既尊重歷史，又考慮現(xiàn)狀”的原則，靈活而有效地處理。防止局部問題向全局問題轉(zhuǎn)化，非對(duì)抗性問題向?qū)剐詥栴}轉(zhuǎn)化，全力維護(hù)賢山景區(qū)內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。搞好農(nóng)村殯葬改革，參照景區(qū)的實(shí)際情況，把握方向，規(guī)范運(yùn)作，講求實(shí)效，穩(wěn)步推進(jìn)。

4.1 重視宣傳，加強(qiáng)和引導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃，引導(dǎo)公眾參與

盡快改變思維方式、改進(jìn)工作方法，把嚴(yán)格執(zhí)法與人性化管理有機(jī)地結(jié)合起來，準(zhǔn)確掌握殯葬信息，建立報(bào)告制度，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。在殯葬執(zhí)法工作中，把宣傳、教育、說服喪戶工作做在前，盡量避免或減少事后強(qiáng)制糾正、處罰的行為。創(chuàng)造條件，采用規(guī)劃模型、多媒體等方式，為村民了解村鎮(zhèn)規(guī)劃提供便利；同時(shí)，要引導(dǎo)群眾參與改革葬禮，提倡文明、節(jié)儉辦喪事，革除舊的喪葬習(xí)俗，樹立文明、健康的殯葬新風(fēng)，有力推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

4.2 健全制度、規(guī)范管理，提倡綠色殯葬

一方面，加快賢山公益墓地建設(shè)步伐，以解決農(nóng)村遺體火化后骨灰集中安葬的問題；制定土葬管理辦法，清理農(nóng)村的房邊墳、田間墳和路邊墳，積極向喪主宣傳殯葬法規(guī)政策，動(dòng)員他們將區(qū)域內(nèi)的亂葬墳遷入到農(nóng)村公益性墓地內(nèi)，以改善賢山的村容環(huán)境。另一方面，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾采取樹葬、草坪葬等綠色殯葬的方式處理骨灰，遏制亂葬亂埋現(xiàn)象；在德國(guó)，綠色殯葬尤為盛行，德國(guó)的墳地是可以循環(huán)使用的，墳地的土地使用權(quán)為20~30 a，所以他們的殯葬技術(shù)要保證遺體在20~30 a內(nèi)化為土。而且，德國(guó)規(guī)定每人4 m2的墓地（也是綠地），因?yàn)閴灥乜梢匝h(huán)使用，所以總的墓地用地不會(huì)增加多少?？梢哉f，推行綠色殯葬對(duì)賢山的生態(tài)環(huán)境建設(shè)無(wú)疑會(huì)起到積極的作用。

4.3 因地制宜、因人而異的處理賢山景區(qū)土葬問題

賢山景區(qū)地勢(shì)復(fù)雜，共有9個(gè)村民小組，除了當(dāng)?shù)鼐用裢?，還有部分少數(shù)民族的群眾，關(guān)于村建設(shè)的行為必須要得到村民的大多數(shù)同意[4]。根據(jù)交易成本的理論，在村民較多的情況下，要形成統(tǒng)一的意見的可能性很小[5]。所以，在開展工作時(shí)一定要針“因地制宜”、“因人而異”對(duì)于各個(gè)村民的生活習(xí)慣、風(fēng)俗特點(diǎn)，要以宣傳、教育、說服為主要工作思路，以遏止非法圈占用土地墓葬行為再發(fā)生為目的，尊重民族風(fēng)俗，防止矛盾轉(zhuǎn)化，全力維護(hù)賢山景區(qū)內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

對(duì)賢山景區(qū)的重新規(guī)劃，賢山公墓歷史悠久，知名度高，不過，它卻與賢山景區(qū)優(yōu)美的自然風(fēng)光相悖，客觀上制約了賢山景區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，或可在政策允許下，遷出賢山公墓。對(duì)公墓與景區(qū)的關(guān)系重新進(jìn)行合理的統(tǒng)籌與梳理，真正促進(jìn)賢山景區(qū)的穩(wěn)定、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

賢山景區(qū)墓地土葬整治工作困難重重，絕非朝夕之功，但我們?nèi)孕枰獔?jiān)持在工作中逐步克服困難，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索道路，創(chuàng)新發(fā)展。要逐步把賢山景區(qū)打造成為全市乃至全省、全國(guó)的生態(tài)休閑度假旅游名區(qū)，讓更多的人走進(jìn)賢山、愛上賢山。

[1]靳鳳林. 古代喪葬制度與葬俗文化[J]. 北方論叢，1996（5）：22-27.

[2]李松柏. 陜西關(guān)中喪葬習(xí)俗的文化探究[J]. 西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2002（4）：85-88.

[3]詠慷. 中國(guó)殯葬報(bào)告[J]. 北京文學(xué)：精彩閱讀，2013（4）：004-030.

[4]李郇. 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的新特點(diǎn)[J]. 城市規(guī)劃，2008（12）：65-67.

[5]張軍. 現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]. 上海：上海人民出版社. 1991.

（責(zé)任編輯：王團(tuán)榮）

2016-04-18

S 731.2

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1003-2630（2016）03-0042-03