京、津、冀、晉新水土保持法貫徹實(shí)施情況及建議

尚潤(rùn)陽(yáng)

（水利部海河水利委員會(huì)，天津　300170）

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京、津、冀、晉新水土保持法貫徹實(shí)施情況及建議

尚潤(rùn)陽(yáng)

（水利部海河水利委員會(huì)，天津300170）

摘 要：在調(diào)查北京、天津、河北、山西四省（市）水土保持組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理、規(guī)劃編制等工作開(kāi)展情況基礎(chǔ)上，總結(jié)了四?。ㄊ校┧帘３址ㄘ瀼貙?shí)施情況，并對(duì)今后工作提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：水土保持；法律實(shí)施；規(guī)劃編制；監(jiān)督管理；能力建設(shè)

貫徹落實(shí)新水土保持法是各級(jí)水行政主管部門(mén)依法行政的重要內(nèi)容，也是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必要條件。新水土保持法頒布施行以來(lái)，北京、天津、河北、山西四省（市）切實(shí)加強(qiáng)配套法規(guī)制度建設(shè)，不斷強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，有力地推動(dòng)了新水土保持法的貫徹實(shí)施。

1　水土保持法貫徹實(shí)施情況

1.1水土保持組織領(lǐng)導(dǎo)工作

1.1.1水土保持管理機(jī)構(gòu)不斷健全

北京、天津、河北、山西四?。ㄊ校┮孕滤帘３址ㄊ┬袨槠鯔C(jī)，不斷強(qiáng)化水土保持管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，取得明顯成效。山西省水利廳協(xié)調(diào)省編委出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范市縣水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》，就加強(qiáng)和規(guī)范市縣級(jí)水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出明確意見(jiàn)和要求；北京、天津、河北將水土保持管理機(jī)構(gòu)建設(shè)作為推動(dòng)平原區(qū)水土保持工作的重要抓手，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，落實(shí)平原地區(qū)的市、縣級(jí)水土保持管理職責(zé)，目前北京市、天津市大部分郊區(qū)縣均明確了水土保持管理機(jī)構(gòu)，河北省廊坊、衡水、滄州等市水利（水務(wù)）局均成立了水土保持科，保定市、廊坊市所轄30余個(gè)平原縣明確了水土保持管理機(jī)構(gòu)。

1.1.2水土保持配套法規(guī)體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展

自2011年啟動(dòng)新水土保持法實(shí)施辦法修訂工作以來(lái)，四省（市）水利（水務(wù)）廳（局）積極協(xié)調(diào)人大、政府等部門(mén)，開(kāi)展多次調(diào)研論證，推動(dòng)水土保持法實(shí)施辦法修訂工作。目前，四?。ㄊ校┧帘３址▽?shí)施辦法（條例）均已頒布，在水土保持法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府主體責(zé)任，明確了水土保持規(guī)劃法律地位，加大了違法行為責(zé)任追究力度。2014年，國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法及標(biāo)準(zhǔn)后，四?。ㄊ校┧ㄋ畡?wù)）廳（局）積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)，推動(dòng)省級(jí)水土保持補(bǔ)償費(fèi)配套制度出臺(tái)，目前河北省已出臺(tái)省級(jí)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法及標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收權(quán)限、方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及管理使用。北京、天津、山西省級(jí)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法及標(biāo)準(zhǔn)已形成初稿。

1.1.3水土保持目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度初步建立

四?。ㄊ校┬鲁雠_(tái)的水土保持法實(shí)施辦法（條例）中均明確在水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，實(shí)行各級(jí)政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度。2011年以來(lái)，北京市、河北省及山西省政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺(tái)了一系列有關(guān)水土保持的目標(biāo)考核措施。北京市政府2014、2015年連續(xù)兩年將生態(tài)清潔小流域建設(shè)列入市政府為民辦實(shí)事工程，市委組織部把生態(tài)清潔小流域建設(shè)作為各區(qū)縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子屆中考核的指標(biāo)，明確了地方政府的水土保持責(zé)任；河北省監(jiān)察廳、水利廳等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于對(duì)損害生態(tài)環(huán)境行為問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，將違反水土保持法律法規(guī)行為列入了問(wèn)責(zé)的重要內(nèi)容；山西省政府將年治理2 000 km2水土流失面積納入目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)，年底對(duì)山西省水利廳進(jìn)行考核。

1.2水土保持監(jiān)督管理

1.2.1規(guī)范水土保持行政審批程序

按照國(guó)家行政審批事項(xiàng)改革有關(guān)要求，河北省水利廳、山西省水利廳出臺(tái)了水土保持方案審批管理等相關(guān)規(guī)范性文件，從水土保持方案的審核、受理、評(píng)審等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)審批流程進(jìn)行了優(yōu)化和精簡(jiǎn)，進(jìn)一步明確了程序和相關(guān)責(zé)任，確保水土保持監(jiān)督“有法可依、有章可循、有據(jù)可查”。北京市按照國(guó)家精簡(jiǎn)行政事項(xiàng)審批的總體要求，創(chuàng)新實(shí)施水影響評(píng)價(jià)制度，將建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、水土保持方案和洪水影響評(píng)價(jià)3項(xiàng)行政許可合為1項(xiàng)，作為建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的前置條件，提高了行政審批的效率。同時(shí)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理等有關(guān)要求，四?。ㄊ校┧ㄋ畡?wù)）廳（局）進(jìn)一步規(guī)范水土保持方案審批方式，實(shí)現(xiàn)了水土保持方案統(tǒng)一窗口受理、統(tǒng)一送達(dá)，行政許可結(jié)果在相關(guān)網(wǎng)站公示，并接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。

1.2.2強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查

新水土保持法施行以來(lái)，四?。ㄊ校┧ㄋ畡?wù)）廳（局）進(jìn)一步加大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督執(zhí)法力度，取得了顯著成效。北京市每年組織區(qū)縣水務(wù)局采取“開(kāi)工前檢查、建設(shè)中檢查、驗(yàn)收前檢查，針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查”的模式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展督查；河北省水利廳每年對(duì)省級(jí)審批的所有在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水土保持調(diào)查和防汛安全執(zhí)法檢查，要求市縣審批項(xiàng)目同步開(kāi)展監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，僅2015年就督查項(xiàng)目1 500余個(gè)。山西省水利廳強(qiáng)化了對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的督查，2011年以來(lái)，先后對(duì)公路、煤礦等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，有效地促進(jìn)了重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目水土保持工作的開(kāi)展。

1.3水土流失預(yù)防與治理

1.3.1水土保持預(yù)防制度初步建立

四?。ㄊ校┬鲁雠_(tái)的水土保持法實(shí)施辦法（條例）中均強(qiáng)化了對(duì)取土、挖沙、采石、陡坡開(kāi)墾等活動(dòng)的監(jiān)督管理，建立了水土保持預(yù)防制度。北京市將河湖、濕地、生態(tài)公益林、公共綠地、蓄滯洪區(qū)等區(qū)域納入城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的禁止建設(shè)地區(qū)、限制建設(shè)地區(qū)進(jìn)行管理，劃定水土保持生態(tài)紅線。河北省禁止在大中型水庫(kù)周邊匯水區(qū)域20度以上的陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物，并嚴(yán)格了農(nóng)林開(kāi)發(fā)活動(dòng)監(jiān)督管理，明確規(guī)定成片種植經(jīng)濟(jì)林面積在5萬(wàn)m2以上的應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，并報(bào)縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)備案。山西省出臺(tái)了《山西省封山禁牧辦法》《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)自然修復(fù)加快水土流失防治步伐的意見(jiàn)》等一系列關(guān)于水土保持預(yù)防保護(hù)的文件和政策。

1.3.2水土保持重點(diǎn)工程管理水平不斷提升

隨著水土流失治理任務(wù)逐步加大，四?。ㄊ校┰陧?xiàng)目管理、資金投入及監(jiān)管等方面進(jìn)行了探索創(chuàng)新，并取得一定成效。北京市每年從基本建設(shè)資金、水資源費(fèi)和土地出讓金中安排一定比例資金，用于生態(tài)清潔小流域建設(shè)，同時(shí)投資標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)25萬(wàn)元/km2提高到現(xiàn)在的65萬(wàn)元/km2。天津市制定了《天津市水土保持生態(tài)治理工程財(cái)政資金使用管理辦法》，為市級(jí)水土保持項(xiàng)目資金來(lái)源、使用及監(jiān)管提供了保障。河北省積極協(xié)調(diào)省發(fā)改委，從2015年開(kāi)始將中央預(yù)算內(nèi)水土流失治理項(xiàng)目年度實(shí)施方案審批權(quán)下放到設(shè)區(qū)市、省直管縣，切實(shí)提高項(xiàng)目審批效率，加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，同時(shí)省財(cái)政預(yù)算水土保持資金從“十二五”初期的每年4 000萬(wàn)元增加到目前的6 000萬(wàn)元，有效解決了困擾部分貧困縣多年的配套資金問(wèn)題。山西省針對(duì)各項(xiàng)水土保持重點(diǎn)工程特點(diǎn)，從項(xiàng)目前期、檔案管理、監(jiān)管等方面出臺(tái)了10多項(xiàng)工程建設(shè)管理制度，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施和工程效益的持續(xù)發(fā)揮。

1.3.3民間資本參與水土保持項(xiàng)目建設(shè)迅速發(fā)展

為了鼓勵(lì)民間資本參與水土保持項(xiàng)目建設(shè)，河北省出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)》，山西省出臺(tái)了《關(guān)于戶(hù)包治理小流域的幾項(xiàng)政策規(guī)定》《關(guān)于實(shí)施百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》，支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體投資水土保持工程，為民間資本參與水土保持項(xiàng)目建設(shè)提供了新的政策支持。依托國(guó)家水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目和資金，河北省邢臺(tái)市、邯鄲市，山西省呂梁市等地通過(guò)推行承包、股份合作、租賃等多種形式，形成大戶(hù)開(kāi)發(fā)治理、股份制開(kāi)發(fā)治理、企業(yè)+農(nóng)戶(hù)開(kāi)發(fā)治理、農(nóng)業(yè)合作社開(kāi)發(fā)治理等多種參與模式。近年來(lái)河北省民間資本投入水土保持工程建設(shè)累計(jì)投入資金達(dá)4.5億元，山西省民間資本投入水土保持工程建設(shè)累計(jì)投入資金達(dá)35億元，承包大戶(hù)超4 000家。

1.4水土保持基礎(chǔ)工作

1.4.1水土保持監(jiān)測(cè)工作水平不斷提升

目前，四?。ㄊ校┚纬捎墒。ㄊ校┘?jí)監(jiān)測(cè)總站、市（縣）級(jí)監(jiān)測(cè)分站和監(jiān)測(cè)站點(diǎn)組成的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，河北省水利廳、山西省水利廳每年?duì)幦∈∝?cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金50萬(wàn)元左右，用于監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)收集整理、設(shè)備更新及信息化建設(shè)等工作。北京市開(kāi)展了水土流失、面源污染和小流域效益等方面的監(jiān)測(cè)工作，累計(jì)獲得100萬(wàn)余條數(shù)據(jù)，初步建成北京市水土保持核心業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。河北省水土保持監(jiān)測(cè)總站研制成功了水土保持徑流泥沙監(jiān)測(cè)儀，基本實(shí)現(xiàn)了水土保持徑流泥沙野外自動(dòng)觀測(cè)、處理和儲(chǔ)存。北京市延慶試驗(yàn)站、密云試驗(yàn)站及河北省保定市水土保持試驗(yàn)站依托國(guó)家水土保持科技示范園等平臺(tái)，與多家科研院所建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，完成國(guó)家級(jí)、省級(jí)科研項(xiàng)目20余項(xiàng)。

1.4.2水土保持規(guī)劃工作有效推進(jìn)

四?。ㄊ校┧ㄋ畡?wù)）廳（局）成立了水土保持規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)了水土保持總體規(guī)劃的編制和“兩區(qū)”劃分工作，目前北京市已完成全市水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)復(fù)核劃分工作，形成北京市水土保持規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）。天津、河北、山西三省市水土保持總體規(guī)劃已完成初稿，重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)劃分工作基本完成。同時(shí)，按照水利部部署，四省（市）水利（水務(wù)）廳（局）開(kāi)展了中央預(yù)算內(nèi)小流域綜合治理工程建設(shè)規(guī)劃、水土保持信息化規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。

1.4.3水土保持科技支撐進(jìn)一步加強(qiáng)

北京市水務(wù)局在全國(guó)率先完成全市小流域劃分工作，將全市劃分為1 085條小流域，同時(shí)加強(qiáng)水土保持規(guī)范化建設(shè)，發(fā)布《生態(tài)清潔小流域技術(shù)規(guī)范》《北京市坡地徑流場(chǎng)觀測(cè)規(guī)范》等一批水土保持技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理奠定了基礎(chǔ)。河北省先后組織開(kāi)展了北方土石山區(qū)坡耕地綜合治理關(guān)鍵技術(shù)集成研究與示范、冀北山區(qū)生態(tài)輸水型小流域治理新模式等10多項(xiàng)科研項(xiàng)目，共獲河北省科技進(jìn)步及山區(qū)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)7項(xiàng)。

2　存在問(wèn)題

2.1水土流失治理任務(wù)艱巨

目前，山西省、河北省分別有水土流失面積7.1萬(wàn)、4.7萬(wàn)km2，水土流失治理任務(wù)依然艱巨。北京市、天津市面源污染嚴(yán)重，水源保護(hù)任務(wù)緊迫，亟需繼續(xù)加大生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

2.2水土保持違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量持續(xù)增加，部分生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持法律意識(shí)淡薄，水土保持違法違規(guī)行為增多，部分項(xiàng)目存在水土保持“三同時(shí)”制度不到位、水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)缺失、水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)理工作滯后、水土保持方案落實(shí)率和驗(yàn)收率總體偏低等突出問(wèn)題。

2.3基層水土保持監(jiān)管能力尚需提升

隨著行政體制改革的深入，許多權(quán)力下放到基層，大量的水土保持工作需要基層完成，但從目前情況看，部分基層水土保持機(jī)構(gòu)尚不健全，水土保持監(jiān)督管理人員素質(zhì)和監(jiān)管能力與工作需要還有一定差距，存在監(jiān)督檢查力度不夠、監(jiān)督管理不規(guī)范等問(wèn)題。

2.4水土保持監(jiān)測(cè)工作需進(jìn)一步加強(qiáng)

目前，四?。ㄊ校┧帘３直O(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員編制、現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)裝備和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)等都未完全落實(shí)，水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)都是掛靠在水保業(yè)務(wù)處（科）室，沒(méi)有單列人員編制，缺乏專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)費(fèi)用，制約了監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行。

3　幾點(diǎn)建議

3.1完善地方水土保持配套法規(guī)體系

四?。ㄊ校┧ㄋ畡?wù)）廳（局）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市、縣級(jí)水行政主管部門(mén)水土保持法規(guī)體系建設(shè)的督促指導(dǎo)，抓緊完善水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理、標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)配套法規(guī)，力爭(zhēng)在2017年底前，所有市、縣級(jí)水行政主管部門(mén)全部出臺(tái)水土保持法規(guī)并配套相關(guān)制度規(guī)定。

3.2加快水土保持規(guī)劃編制工作

盡早出臺(tái)四省（市）水土保持總體規(guī)劃和水土保持“兩區(qū)”劃分工作，明確今后一個(gè)時(shí)期全省（市）水土保持分區(qū)防治、分類(lèi)管理的目標(biāo)、任務(wù)和措施，同時(shí)抓緊啟動(dòng)“十三五”水土保持規(guī)劃編制工作。

3.3強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理工作

加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范化管理，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，督促生產(chǎn)建設(shè)單位有效落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格查處嚴(yán)重違法案件。

3.4抓好水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)

切實(shí)做好國(guó)家水土保持工程建設(shè)管理，做好項(xiàng)目前期工作。采取現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、約談、發(fā)通報(bào)等措施，加強(qiáng)水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施進(jìn)度調(diào)度和督導(dǎo)。進(jìn)一步推進(jìn)民營(yíng)水土保持工作，從省級(jí)層面研究制定財(cái)政支持社會(huì)辦水保的具體辦法。

3.5開(kāi)展水土保持能力建設(shè)

加強(qiáng)水土保持執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法的監(jiān)督管理工作機(jī)制，完善執(zhí)法程序，進(jìn)一步提升基層水土保持監(jiān)督管理能力和執(zhí)法水平。切實(shí)完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行管理機(jī)制，有效開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作。

3.6提升水土保持信息化水平

加強(qiáng)水土保持信息化組織領(lǐng)導(dǎo)，將水土保持信息化工作納入地方水利信息化總體規(guī)劃當(dāng)中，做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管和綜合治理項(xiàng)目管理示范工作，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)工作人員進(jìn)行信息化知識(shí)和應(yīng)用技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)水土保持精準(zhǔn)化管理。

中圖分類(lèi)號(hào)：S157

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：1004-7328（2016）01-0018-03

DOI：10.3969/j.issn.1004-7328.2016.01.006

收稿日期：2015—11—25

作者簡(jiǎn)介：尚潤(rùn)陽(yáng)（1981—），男，工程師，主要從事水土保持監(jiān)督管理工作。