南通通州區(qū)城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展的調(diào)查與思考

張潔云

（中共江蘇省南通市通州區(qū)委黨校，南通 226300）

南通通州區(qū)城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展的調(diào)查與思考

張潔云

（中共江蘇省南通市通州區(qū)委黨校，南通 226300）

南通市通州區(qū)城鄉(xiāng)文化的主要發(fā)展路徑為“六大統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化政策設(shè)計、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化投入支持、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化資源共享、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化隊伍建設(shè)。盡管通州城鄉(xiāng)文化發(fā)展成效明顯，但是制約當(dāng)前城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展的主要問題還比較突出，主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)文化公共投入依然不平衡、城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)依然不平衡、城鄉(xiāng)文化資源供給依然不平衡、城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然不平衡、城鄉(xiāng)文化隊伍能力建設(shè)依然不平衡。為此，下一步要不斷健全政策保障、完善發(fā)展機制、創(chuàng)新培育方式、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，從而進一步加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展進程。

城鄉(xiāng)；文化自覺；文化統(tǒng)籌；路徑

黨的十八大報告明確指出，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須加快推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展其主要含義就是指在一定行政區(qū)域內(nèi)，對城鄉(xiāng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)資源共建共享，城鄉(xiāng)文化大發(fā)展大繁榮。當(dāng)前，加快推動城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展，不僅是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要內(nèi)容，也是扎實推進文化強國建設(shè)戰(zhàn)略和實現(xiàn)文化現(xiàn)代化發(fā)展的具體體現(xiàn)和生動實踐[1-3]。

1 通州區(qū)推進城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展的主要路徑及成績

近年來，通州區(qū)以推進城鄉(xiāng)公共文化一體化發(fā)展為目標(biāo)，整合資源，匯聚力量，分級推進，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本建立公共文化服務(wù)體系框架。其主要路徑體現(xiàn)為“六大統(tǒng)籌”：

1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化政策設(shè)計。通州區(qū)將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并且每年將文化惠民工程寫入政府工作報告，列入為民辦實事項目。2011年5月，根據(jù)南通市委統(tǒng)一部署，通州區(qū)專門成立了區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域文化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)工作，加強對農(nóng)村文化建設(shè)的指導(dǎo)。成立了通州區(qū)“文化精品工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定推動文化發(fā)展的政策措施，提供組織、人才和資金保障。為推動政策創(chuàng)新，通州區(qū)積極深化城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的制度建設(shè)。相繼制訂出臺了《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見的通知》、《關(guān)于印發(fā)通州區(qū)文學(xué)藝術(shù)獎試行辦法的通知》、《關(guān)于大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略的意見》、《關(guān)于印發(fā)全區(qū)文化事業(yè)發(fā)展資金競爭立項實施辦法》、《通州區(qū)“510”高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊）引進計劃實施辦法》、《通州區(qū)文化產(chǎn)業(yè)人才計劃實施細(xì)則（討論稿）》、《關(guān)于開展通州區(qū)首屆名文藝工作者評選活動的通知》等一系列政策文件，為農(nóng)村文化建設(shè)提供了政策保障。編制了《通州區(qū)“十二五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》等政策規(guī)劃，初步實現(xiàn)了城區(qū)與農(nóng)村同步規(guī)劃、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)有序的城鄉(xiāng)文化發(fā)展管理格局。

2)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化投入支持。近年來，通州區(qū)積極建立公共財政對文化建設(shè)投入穩(wěn)定增長機制，不斷加大對農(nóng)村文化的傾斜力度。從2010年起，根據(jù)《通州區(qū)文化事業(yè)發(fā)展專項資金競爭立項類項目實施辦法》，區(qū)財政每年投入400萬元文化發(fā)展專項資金（2013年調(diào)整至450萬元），用作公共文化服務(wù)體系建設(shè)項目引導(dǎo)資金和活動資金。其中投入77萬元用于省示范文化站、村級示范文化活動室建設(shè)，投入15萬元用于培育資助3個民辦博物館建設(shè)。通州區(qū)專門設(shè)立了500萬元文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，用于扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在不斷加大城鄉(xiāng)文化建設(shè)投入的同時，還積極引導(dǎo)企業(yè)爭取省、市各級資金扶持。根據(jù)《2012年度江蘇省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金項目申報指南》文件精神，組織發(fā)動了南通妙吧、南通金太陽紡織、南通君光傳媒、南通廣電網(wǎng)絡(luò)等幾家規(guī)模企業(yè)申報文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金。據(jù)初步統(tǒng)計，2008年以來，通州區(qū)文化產(chǎn)業(yè)項目獲省、市、區(qū)各級財政引導(dǎo)獎勵扶持資金近1 000萬元。2013年還爭取了10多萬元的文化扶貧資金。

3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)。近年來，通州區(qū)不斷加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2012年，區(qū)委、區(qū)政府投資4億元，新建“一館兩中心”（城市展覽館、市民中心、體育中心），其中文化館面積11 450平方米，圖書館面積8 415平方米。目前，建成江蘇省公共文化服務(wù)體系示范鎮(zhèn)1個，全區(qū)18個鎮(zhèn)文化站全部達到省級標(biāo)準(zhǔn)，40個村（居）文化活動室達示范標(biāo)準(zhǔn)。截至2012年底，區(qū)圖書館共藏書32萬冊，各鎮(zhèn)文化站藏書12萬冊，農(nóng)家書屋藏書近40萬冊。公共文化服務(wù)水平不斷提高，實現(xiàn)了全區(qū)農(nóng)家書屋、鎮(zhèn)級圖書分館與區(qū)圖書館通借通還。全區(qū)還興建了市民廣場（全國特色文化廣場）、明珠廣場等一批大型適宜休閑、游玩的綠化廣場，10個鎮(zhèn)文體廣場達示范標(biāo)準(zhǔn)，各鎮(zhèn)均建成1 000平方米左右的文化小游園。截至2012年底，全區(qū)共有檔案館2個，區(qū)級有線廣播電臺、電視臺各1個，互聯(lián)網(wǎng)接入用戶率達83%，有線電視覆蓋入戶率達97.7%，數(shù)字電視轉(zhuǎn)換率達84.6%，廣播村組通播率達100%；文化信息資源共享工程通州支中心建成，實現(xiàn)鎮(zhèn)級、村（社區(qū)）基層服務(wù)點全覆蓋，形成了群眾文化“集約化、一體化”運行機制。

4)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“十二五”期末進入江蘇文化產(chǎn)業(yè)10強縣區(qū)的目標(biāo)，通州區(qū)把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、提升文化軟實力的重要抓手，全力推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2013年5月底，中國南通家紡城被列入首批江蘇省文化科技產(chǎn)業(yè)園，全省共18家園區(qū)基地榜上有名，南通地區(qū)僅此一家。創(chuàng)建了3個首批南通市級文化產(chǎn)業(yè)基地，即南通妙吧、南通金太陽紡織、南通印刷總廠。實施了家紡創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、省級開沙島旅游度假區(qū)、958文化產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)科技文化城、區(qū)文化活動中心等一批重點文化項目，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實。2012年通州區(qū)文化產(chǎn)業(yè)完成增加值25.54億元，比上年增加5.4億元，增長26.8%，占南通市增加值比重的18.6%，占全區(qū)GDP的比重達3.76%，比上年提高0.43個百分點。2013年1月至2013年6月，全區(qū)新增文化產(chǎn)業(yè)項目20個，總投資37億元，城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)形成了良好的發(fā)展態(tài)勢。

5)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化資源共享。2008年以來，通州區(qū)舉辦“歡樂江海行”、“經(jīng)典影片村村行”等各類群眾文化活動近千場。2009年開始實施“文化12345惠民工程”，即每年培養(yǎng)10支特色文藝團隊，培育20個文化示范陣地，舉辦300場文藝活動，培訓(xùn)4 000名文藝骨干，吸引500 000名群眾參與。具體來講：一是努力積極推進特色文化廣場活動向村（社區(qū)）延伸。每年舉辦“通州之夜”專場演出50余場，其他的如新春文化大舞臺系列活動（區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動，每年春節(jié)舉辦各類文體活動近300場）、古沙燈謎節(jié)活動、通州民俗文化節(jié)活動、五四青年聯(lián)歡節(jié)活動、全區(qū)群眾文藝調(diào)演活動、特色文藝團隊文藝調(diào)演活動、文化“七下鄉(xiāng)”活動、古沙讀書節(jié)、農(nóng)村廉政文化“五個一”系列活動 、古沙舞臺周周演等共舉行100余場，各類活動吸引150萬以上群眾參與。舉辦專場音樂會80余場，各地群眾文藝團體演出30余場。二是努力將文化“種”在基層，為推動基層文化繁榮發(fā)展夯實基礎(chǔ)，培育基層業(yè)余團隊。目前，通州培育建成20支特色文藝團隊，古沙舞臺周周演演出50場，吸引了全區(qū)數(shù)十個業(yè)余文藝團隊參加。區(qū)文化館專門組織外來務(wù)工人員子女藝術(shù)培訓(xùn)，每年吸引數(shù)百位學(xué)生參加。舉辦“文化探親”活動，每年赴各地的通州農(nóng)民工集居地進行慰問演出四場。舉辦書籍漂流活動，將圖書直接送到工廠、機關(guān)、學(xué)校，方便了讀者，較好地實現(xiàn)了城鄉(xiāng)文化資源共享。

6)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化隊伍建設(shè)。近兩年來，通州區(qū)大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略和“510英才計劃”，城鄉(xiāng)文化隊伍不斷壯大。據(jù)2013通州統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全區(qū)共有專職群眾文化工作者59人，其中圖書館從業(yè)人員11人，群藝（文化館）20人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站文化員28人。同時，全區(qū)還有1個職業(yè)劇團和20支業(yè)余群眾文化隊伍，有近千名活躍在各類文化藝術(shù)事業(yè)單位的文藝工作者。從數(shù)量上看，全區(qū)公共文化工作者隊伍已逐步形成了一定的規(guī)模，而且文化人才隊伍持續(xù)壯大，學(xué)歷結(jié)構(gòu)明顯改善。目前通州區(qū)文化館工作者中，大專以上學(xué)歷占90%；圖書館工作者中，大專以上學(xué)歷占81.8%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員中，大專以上學(xué)歷占78.6%；村文化管理員中，大專以上學(xué)歷占43.6%。根據(jù)通州區(qū)有關(guān)規(guī)定，在鎮(zhèn)一級必須配備1名宣傳委員，并配備1名宣傳文化干事。同時，鎮(zhèn)文化站至少配備2個編制，大的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)要適當(dāng)增加編制。在村（社區(qū)）一級，所有村（居）文化活動室均由大學(xué)生村官兼職。目前通州區(qū)文化館工作者中，中級以上職稱占60%；圖書館工作者中，中級以上職稱占54.5%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員中，中級以上職稱占25.8%；村文化管理員中，大專以上學(xué)歷占2.3%。自2005年來，通州區(qū)首創(chuàng)鎮(zhèn)文化站站長業(yè)務(wù)考級工作，不斷提高文化站長業(yè)務(wù)水平。另外還組織人員參加了在深圳和蘇州舉辦的全國文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意設(shè)計交易博覽會，開闊了視野。

2 當(dāng)前制約通州城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展的主要問題

1)城鄉(xiāng)文化公共投入依然不平衡。由于我國長期存在著城鄉(xiāng)二元的治理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致公共財政資源的分配格局中歷來“重視城市、忽視鄉(xiāng)村”[4]。因此，各地政府對農(nóng)村文化事業(yè)的公共財政投入明顯要低于城市水平?！笆晃濉币詠?，盡管通州在公共財政文化投入方面無論是總量、占有比例、增長速度等都有顯著的提高，但是對農(nóng)村地區(qū)的財政文化投入與扶持力度依然不足，存在著明顯的城鄉(xiāng)不平衡。通州城鎮(zhèn)與農(nóng)村的文化投入比為3.66∶1，人均文化事業(yè)費分別為58.50元和30.81元，差距比較明顯。此外，政府對公共文化多渠道的投入政策還不完善，“政府主導(dǎo)、市場化運作、社會參與”的運作機制還沒有完全形成，民營經(jīng)濟參與公共文化服務(wù)領(lǐng)域的門檻依然過高。總體來看，許多文化經(jīng)濟政策未能得到有效落實，一些社區(qū)（村）文化活動場所的運轉(zhuǎn)經(jīng)費還缺乏制度性保障，甚至還存在被擠占挪用的現(xiàn)象。從更深層次看，影響城鄉(xiāng)公共財政投入的體制機制也存在諸多問題，政府對于文化事業(yè)的管理職能也未能得到充分完善和發(fā)揮，存在職能交叉、權(quán)責(zé)不清等突出問題。文化主管部門被賦予重大管理責(zé)任，但是其自身往往缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他職能部門的能力，這在一定程度上影響了文化管理工作的有序開展。

2)城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)依然不平衡。由于二元體制等歷史原因，城市與農(nóng)村的文化設(shè)施建設(shè)存在明顯的不均衡現(xiàn)象[5]。特別是對于農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，歷來以農(nóng)民自主解決為主，政府只是適當(dāng)補助。目前，就通州而言，公共文化設(shè)施、機構(gòu)主要集中在城鎮(zhèn)，在農(nóng)村各項公共事業(yè)發(fā)展相對滯后，文體設(shè)施建設(shè)比較滯后。另外，農(nóng)村很多公共文化設(shè)施空間布局不合理，質(zhì)量較差，無法激起農(nóng)村百姓使用這些文化設(shè)施的興趣，設(shè)施利用率普遍較低[6]。據(jù)統(tǒng)計，2012年區(qū)圖書館圖書外借冊次為330 972，各鎮(zhèn)文化站外借冊次為57 660，總計388 632冊次，而各鎮(zhèn)農(nóng)家書屋外借冊次僅為210 914。農(nóng)家書屋的借閱率普遍較低，很多基層文化設(shè)施被挪作他用，設(shè)施管理與充分利用顯然不到位。

3)城鄉(xiāng)文化資源供給依然不平衡。目前，通州城鄉(xiāng)文化活動資源供給不平衡，特別是對于農(nóng)村的服務(wù)供給能力相對偏少。這種供給不足直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在享受公共文化服務(wù)的進程中，享受公共文化服務(wù)的差距較大，農(nóng)村百姓與城鎮(zhèn)居民存在享受機會、享受質(zhì)量、享受觀念等方面的差距。比如，組織開展的文化七下鄉(xiāng)活動，送書、送戲、送展、送藝、送電影只至鎮(zhèn)區(qū)。以石港鎮(zhèn)為例，據(jù)調(diào)查，農(nóng)村居民文化娛樂活動第一位為看電視，占93%，其次為閱讀書報雜志，占43%，而城鎮(zhèn)居民的看電視比例為72%，閱讀書報雜志占49.5%；上網(wǎng)的占比，城鎮(zhèn)與農(nóng)村分別為40.9%和18%；參觀主題公園、博物館、展覽館等，城鎮(zhèn)占比為6.5%，農(nóng)村是零。目前，城鄉(xiāng)文化消費水平還存在很大差距，農(nóng)民文化消費水平總體偏低，一些受訪農(nóng)民每年人均文化消費支出為220元，超過一半的農(nóng)民年文化消費在150元以下。在農(nóng)村文化供需方面，也存在明顯問題，即政府提供的公共文化產(chǎn)品與農(nóng)村社會的實際需求之間往往不對稱。很多公共文化產(chǎn)品并不能做到群眾所需、所喜、所能獲得，如在農(nóng)家書屋的建設(shè)中，購書目錄都是統(tǒng)一要求，不管當(dāng)?shù)匕傩諏嶋H需求，這也往往導(dǎo)致一些農(nóng)家書屋利用率極低；很多電影放映工程，片子質(zhì)量不高。一些文化設(shè)施及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站總體利用率不夠高，圖書館系統(tǒng)服務(wù)雖然實行了通借通還，但便捷性還是不夠。

4)城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然不平衡[7]。盡管通州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，但是對于農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)格局而言，城鄉(xiāng)差別明顯，大多數(shù)處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，發(fā)展規(guī)?；粔颍幕袌雠嘤怀墒?。據(jù)統(tǒng)計，目前通州的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要集中在城區(qū)、川姜一帶。從資產(chǎn)上看，2012年，整個通州規(guī)模以上企業(yè)僅有52家，占全部規(guī)上制造業(yè)的7.2%。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與當(dāng)前通州區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和群眾需要還不相適應(yīng)。可以看出，通州城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然存在諸多不平衡，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀依然是總量小、規(guī)模小、市場小、人才少，這些都成為制約農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的較大障礙。

5)城鄉(xiāng)文化隊伍建設(shè)依然不平衡。目前，從通州區(qū)現(xiàn)狀來看，基層公共文化隊伍的狀況也不容樂觀，依然存在著數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)素質(zhì)低等問題。在農(nóng)村基層，現(xiàn)在普遍不缺民間團隊，缺的是文藝能人和文化骨干。在基層文化隊伍建設(shè)方面，也存在著很多文化政策未能落實到位。據(jù)調(diào)查，基層文化專干編制的政策落實不力，還有相當(dāng)數(shù)量的基層文化站“有編無人”，工作很難落實。由于我國長期以來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實行“行政隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受主管部門指導(dǎo)”的管理模式，這種模式也會使得有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站處于“一方不管，一方管不了”的“兩不管”的真空狀態(tài)，用人機制和激勵機制都有問題。

3 進一步加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的對策思考

1)健全政策保障，推進城鄉(xiāng)文化一體化。城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展關(guān)鍵要確?！叭小?，即“有錢、有人、有設(shè)施”。當(dāng)前，要特別建立健全公共文化服務(wù)的法律法規(guī)與政策完善機制，特別是要建立健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的均等化標(biāo)準(zhǔn)以及績效評估機制、反饋機制、考核機制等。從南通地區(qū)的實踐來看，建議國家、省、市、縣（區(qū)）分別研究制定公共文化服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)，特別是要明確“十二五”時期基本公共文化服務(wù)的范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、最低供給規(guī)模等，沿海發(fā)達城市也可以率先制定標(biāo)準(zhǔn)與考評機制。在具體推進過程中，各地要進一步健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，宣傳部牽頭，有關(guān)部門各司其職、密切配合、大力支持，社會力量廣泛參與的城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)體制。各級黨委宣傳部門和宣傳文化單位應(yīng)對城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展資源的宏觀布局、層次結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式和要求進行系統(tǒng)規(guī)劃，建立健全規(guī)劃實施的工作機制，制定完善規(guī)劃實施的政策措施，增強城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的集聚效應(yīng)和開發(fā)效益。當(dāng)前，還要特別注意建立城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展信息收集和反饋機制、重大事項通報制度等，及時了解和通報城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的重要事項、重大活動、重點工作進展等情況。通過建立健全評估、考核機制，采取定期和專項督促檢查的方式，重點對各地、各部門貫徹落實有關(guān)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展方針、政策和制度情況進行考評。

2)完善發(fā)展機制，推進城鄉(xiāng)文化一體化。要積極推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)布局與運行機制完善，以財政均等化推動公共文化服務(wù)均等化，調(diào)整優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，明確財政投入與發(fā)展重點。要建立城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展具體項目和任務(wù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制以及責(zé)任連帶制，擴大具體項目和任務(wù)負(fù)責(zé)人的資源配置權(quán)，充分調(diào)動廣大文化工作者的積極性和創(chuàng)造性。按照群眾認(rèn)可、社會認(rèn)可和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的原則，構(gòu)建完善的適合城鄉(xiāng)文化發(fā)展特點的業(yè)績考核體系、薪酬制度和激勵獎懲制度。探索建立城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展投資主體多元化、運行效率化、發(fā)展社會化的發(fā)展機制，制訂切實可行的“以獎代補”等政策和項目化資金管理模式，逐步形成以社會發(fā)展和民生需求為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展組織建設(shè)和投資運行機制。面向“十二五”時期，要特別注意建立健全扶持機制。尤其是在新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、實施和資金投入過程中必須充分考慮農(nóng)民的文化需求，積極構(gòu)建新型城鄉(xiāng)文化供給機制。各區(qū)（縣市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）要建立相應(yīng)的資金配套機制，建立與城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展相適應(yīng)的激勵保障體系。

3)創(chuàng)新培育方式，推進城鄉(xiāng)文化一體化。從通州文化統(tǒng)籌的實踐問題來看，要特別注重文化市場培育、文化人才培養(yǎng)、文化骨干培訓(xùn)。加強文化人才開發(fā)，重點培養(yǎng)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新文化人才，健全完善分層次、多渠道造就創(chuàng)新型文化人才的培養(yǎng)體系，促進文化人才多元發(fā)展。統(tǒng)籌抓好青年文藝人才、文化創(chuàng)新型人才、文化經(jīng)營管理人才、文化遺產(chǎn)保護人才以及新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展等人才的培養(yǎng)。在基層特別要注重建立和完善文化指導(dǎo)員機制，通過培訓(xùn)、資格認(rèn)定，適當(dāng)?shù)恼a助，壯大基層文化的輔導(dǎo)服務(wù)隊伍。大力培育文化志愿者隊伍。鼓勵支持社會資源、社會力量開展文化志愿服務(wù)。建議國家出臺政策，吸引和鼓勵大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事公共文化服務(wù)，逐步建立文化經(jīng)紀(jì)人制度。在暢通文化投入渠道和培育文化市場方面，要積極鼓勵民間資本捐建或捐資助建博物館、圖書館、文化館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)和鼓勵民間資本通過各種形式參與公共文化服務(wù)。逐步建立和完善公共文化服務(wù)政府采購制度，支持民營文化企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進入政府公共文化產(chǎn)品和服務(wù)采購目錄。鼓勵民間資本以招投標(biāo)等方式，參與基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)、公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)、公益性文化產(chǎn)品的服務(wù)供給和其他公共文化服務(wù)。建議國家采取政府購買、資本資助、補貼等方式，向特殊社會群體提供質(zhì)優(yōu)價廉的文化產(chǎn)品[8-9]。

4)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進城鄉(xiāng)文化一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化服務(wù)要著眼于長效機制的建設(shè)。從通州來看，目前政府不缺“主導(dǎo)”，但是缺“引導(dǎo)”；政府不缺建設(shè)資金，缺的是運作基金、管理服務(wù)的保障資金；農(nóng)村不缺土地資源，缺的是文化布局的規(guī)劃、空間設(shè)施布局等。面向“十二五”時期，要特別注意優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。建立政府引導(dǎo)、社會參與、所在單位為主體的城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展服務(wù)機制，形成支持有力、配套齊全的服務(wù)體系。政府要特別加強對文化事業(yè)發(fā)展、文化市場培育、文化經(jīng)費投入、文化人才培養(yǎng)等方面的系統(tǒng)政策研究，優(yōu)化政策環(huán)境，確?，F(xiàn)有政策的落實到位。力爭在非公資本投資文化的準(zhǔn)入政策、文化設(shè)施用地政策、文化人才的引進培養(yǎng)考核政策等方面取得突破，逐步健全有利于城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展的政策體系。文化的發(fā)展為了人，文化的發(fā)展更離不開人。要優(yōu)化文化人才環(huán)境，要特別重視把城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展創(chuàng)新團隊及其骨干人才作為重點對象納入人才庫實行統(tǒng)一管理，在項目支持、經(jīng)費保障、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)培訓(xùn)、社會保障、住房醫(yī)療、職稱評定、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面提供服務(wù)。在社會氛圍的營造上，也要積極宣傳和推廣各地各單位推動城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的典型經(jīng)驗和成功實踐，深入挖掘和弘揚城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展過程涌現(xiàn)出的典型事跡，努力營造全社會重視、關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的氛圍。

[1]李君如.“文化自覺”與“城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌”[J].小康，2012（1）：79.

[2]楊娜.縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合評價研究——以河南省偃師市為例[D].北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2010.

[3]鄭春華.轉(zhuǎn)型時期的城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2001.

[4]完世偉.區(qū)域城鄉(xiāng)一體化測度與評價研究——以河南省為例[D].天津：天津大學(xué)，2006.

[5]周爾鑾，張雨林.中國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究[M].香港：牛津大學(xué)出版社，1994.

[6]楊蔭凱.中國縣域經(jīng)濟發(fā)展論——縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路與出路[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2005.

[7]徐同文.地市城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2008.

[8]柳思維等.國外統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論研究述評[J].財經(jīng)理論與實踐，2007，28(150)：111-114.

[9]王洋.我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國際理論借鑒[J].科技資訊，2006(27)：235.

（責(zé)任編輯：胡梅）

Investigation and Reflections on Coordinative Development of Urban and Rural Cultures of Tongzhou District Nantong City

ZHANG Jie-yun
（Party Institute of Tongzhou District，Nantong 226300，China）

The mains ways to develop the urban-rural culture of Tongzhou District of Nantong City are six “coordinative”，i.e.coordinative policy formulation，coordinative investment and support，coordinative infrastructure construction,coordinative industry development，coordinative resource sharing and coordinative working staff building.Although certain achievements have been obtained in urban-rural culture development of Tongzhou，there are still problems of imbalance between urban and rural areas in terms of public investment，infrastructure construction，resources supply，industry development and the team building as well.Therefore，we should continuously improve the related policies and development mechanism，innovate the cultivation method，and optimize the development environment so as to accelerate the integrative development of urban and rural areas.

urban and rural areas；cultural awareness；cultural integration；ways

F299.2

A

1671-6191（2014）01-0061-05

2013-10-31

張潔云（1978-），女，江蘇南通人，中共江蘇省南通市通州區(qū)委黨校高級講師，研究方向為政治學(xué)。

2012年度全國黨校系統(tǒng)重點調(diào)研課題（編號99）。