深化我國(guó)行政審批制度改革的路徑選擇

吳 明，甄 貞

(河北行政學(xué)院 公共管理學(xué)教研部，河北 石家莊 050031 )

深化我國(guó)行政審批制度改革的路徑選擇

吳 明，甄 貞

(河北行政學(xué)院 公共管理學(xué)教研部，河北 石家莊 050031 )

行政審批制度改革是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立健全的客觀要求，對(duì)于規(guī)范政府權(quán)力和行為、激發(fā)市場(chǎng)活力意義重大。經(jīng)過(guò)十幾年的改革，建立健全了行政審批制度改革組織機(jī)構(gòu)，削減了大量的審批事項(xiàng)，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，在這一改革過(guò)程中也存在諸如法律法規(guī)不健全、相關(guān)聯(lián)動(dòng)改革缺失、信息不對(duì)稱、配套政策不到位、對(duì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管的失效和部分下放事項(xiàng)便利程度不夠、含金量不高等問(wèn)題。這就需要調(diào)整法律法規(guī)、提高審批隊(duì)伍素質(zhì)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管力度、建立統(tǒng)一共享信息平臺(tái)及規(guī)范對(duì)中介組織的管理等。

行政審批制度改革；路徑選擇；頂層設(shè)計(jì)；事中事后監(jiān)管

行政審批是政府實(shí)現(xiàn)管理職能的一種手段，是規(guī)范相關(guān)社會(huì)行為以達(dá)到政府管理目標(biāo)的過(guò)程，它在一定程度上發(fā)揮著調(diào)節(jié)社會(huì)資源、維護(hù)社會(huì)秩序、證明身份信譽(yù)的作用。行政審批制度改革是行政體制改革的重要內(nèi)容和組成部分，以轉(zhuǎn)變政府職能為起點(diǎn)和突破口，是一場(chǎng)政府的“自身革命”。行政審批制度改革是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立健全的客觀要求，是規(guī)范政府權(quán)力和行為、預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。行政審批制度改革就是通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新政府管理方式，減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，切實(shí)為企業(yè)松綁，降低行政相對(duì)人的辦事成本和時(shí)間成本，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。本屆政府提出行政審批制度改革是充分釋放改革紅利、提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重大舉措，是當(dāng)前和今后我國(guó)改革的“牛鼻子”，繼續(xù)深化行政審批制度改革意義重大。

一、我國(guó)行政審批制度改革已取得的成效

1.組織機(jī)構(gòu)的建立健全。組織機(jī)構(gòu)是政府職能履行的主體，同時(shí)也是政府職能的執(zhí)行載體。組織機(jī)構(gòu)的建立健全關(guān)乎政府職能是否得以順利實(shí)現(xiàn)，是政府履行職能的前提和基礎(chǔ)條件。2001年9月，國(guó)務(wù)院成立行政審批改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在監(jiān)察部，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)行政審批改革工作，拉開(kāi)了我國(guó)行政審批改革工作的序幕，之后各級(jí)政府在監(jiān)察部門成立各自審改工作組織機(jī)構(gòu)，以承接相應(yīng)的審改工作。2013年6月，由于機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，審改工作由中央編辦承擔(dān)，國(guó)務(wù)院審改辦由監(jiān)察部改設(shè)在中央編辦。鑒于此，各級(jí)政府的審改工作也調(diào)整到各級(jí)編辦。建立健全的組織機(jī)構(gòu)是各項(xiàng)工作得以推進(jìn)的重要前提，十幾年審改工作取得的成效首先體現(xiàn)在建立了健全的審改工作組織機(jī)構(gòu)，只有健全的組織機(jī)構(gòu)才能為今后工作的開(kāi)展提供組織保障。

2.降低行政審批事項(xiàng)數(shù)量。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，過(guò)去“以批代管”的管理方式早已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，從客觀上亟需對(duì)行政審批制度進(jìn)行改革，放權(quán)于市場(chǎng)，大幅度削減行政審批事項(xiàng)的數(shù)量，減少政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)。僅2014年就取消、下放行政審批項(xiàng)目246項(xiàng)[1]，順利完成本屆政府削減1/3行政審批數(shù)量的承諾。同時(shí)，各級(jí)政府積極主動(dòng)銜接國(guó)務(wù)院取消、下放各批次行政審批事項(xiàng)，并在各省范圍內(nèi)自行取消、下放行政審批事項(xiàng)和取消各省自行設(shè)定的行政審批事項(xiàng)及非行政許可審批事項(xiàng)，保留的行政審批事項(xiàng)數(shù)量大大減少。

3. 簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力。通過(guò)大幅度削減行政審批項(xiàng)目，制約了政府權(quán)力，規(guī)范了政府行為，極大的激發(fā)了市場(chǎng)活力，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供了良好而寬松的發(fā)展環(huán)境，掀起了創(chuàng)業(yè)和新就業(yè)的熱潮。2015年李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院所做的政府工作報(bào)告中指出，“著力改革商事制度，新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體達(dá)到1 293萬(wàn)戶，其中新登記注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)45.9%”。同時(shí)，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為吸納新增就業(yè)的主要領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，全國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員實(shí)有2.5億人，比2013年底增加3 117.66萬(wàn)人，增長(zhǎng)14.26%[2]。

二、我國(guó)行政審批制度改革中凸顯的問(wèn)題

我國(guó)行政審批制度改革已經(jīng)進(jìn)行了十余年，建立了完善的組織機(jī)構(gòu)、削減了大量的行政審批事項(xiàng)，極大的激發(fā)了市場(chǎng)活力和潛力，增加了新的就業(yè)崗位，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，在看到改革取得成效的同時(shí)，我們還必須清醒的認(rèn)識(shí)到并且毫不避諱的承認(rèn)在改革過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題。

1.法律法規(guī)的限制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求社會(huì)政治、文化、法律、科技、政策等方面的配套前行，在市場(chǎng)中是否立于不敗之地一個(gè)關(guān)鍵因素是要“快”，一方面要迅速發(fā)現(xiàn)商機(jī)，另一方面要迅速捕捉商機(jī)。行政審批制度改革也要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和發(fā)展特點(diǎn)，隨之采取相應(yīng)并迅速的變化。但是，在進(jìn)行行政審批制度改革過(guò)程中,沒(méi)有對(duì)與行政審批相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行同步改革[3]。在改革實(shí)際操作中要取消、下放行政審批事項(xiàng)時(shí)，大多需要依據(jù)某些法律法規(guī)，而這些法律法規(guī)當(dāng)中的某些內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)的發(fā)展但又沒(méi)有及時(shí)做出調(diào)整，也就是說(shuō)法律法規(guī)的調(diào)整滯后于行政審批制度改革，就會(huì)阻礙行政審批制度改革的工作進(jìn)度，進(jìn)而貽誤商機(jī)，影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。

2.相關(guān)聯(lián)動(dòng)改革的缺失。行政審批制度改革是行政體制改革的重要內(nèi)容，他與政府機(jī)構(gòu)改革、法治政府建設(shè)、服務(wù)型政府建設(shè)、中介組織發(fā)展有密切的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。行政審批制度改革涉及到政府職能轉(zhuǎn)變、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與中介組織的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系等，牽一發(fā)而動(dòng)全身，不能孤立對(duì)行政審批制度進(jìn)行改革，不能“單打一”，孤立的看待行政審批制度改革，單純的“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”是不可取的，而是應(yīng)該與政府機(jī)構(gòu)改革、法治政府建設(shè)、服務(wù)型政府建設(shè)、中介組織改革相結(jié)合，進(jìn)行聯(lián)動(dòng)、配套改革，打出政策的“組合拳”，發(fā)揮政策的合力。

3.管理過(guò)程信息不對(duì)稱。目前，大多部門都具備各自開(kāi)發(fā)的信息管理系統(tǒng)，對(duì)本單位獲取的信息管理過(guò)于嚴(yán)格，不同部門之間難以實(shí)現(xiàn)信息共享，有些部門甚至為了自身利益，對(duì)其它單位提出的分享信息要求層層設(shè)置門檻，導(dǎo)致行政審批制度改革的成本加大，一定程度上導(dǎo)致出現(xiàn)管理盲區(qū)。比如在綜合治稅工作中，工商、質(zhì)監(jiān)、供電、稅務(wù)等部門均從各自職能角度掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)信息，但在稅收清理執(zhí)法工作中，由于信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，導(dǎo)致聯(lián)合執(zhí)法難度增大，沒(méi)能達(dá)到預(yù)期的效果。

4. 配套政策不到位。在全面深化改革的大趨勢(shì)下，中央把部分行政審批權(quán)下放給省級(jí)政府，省級(jí)政府把權(quán)力下放到市級(jí)政府，而市級(jí)政府又把權(quán)力下放到縣鄉(xiāng)政府，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府是整個(gè)政府系統(tǒng)的最底層，不可能再往下下放，必須切實(shí)承擔(dān)具體事務(wù)。權(quán)力下放了，可配套的人員、財(cái)力、技術(shù)、設(shè)備卻未跟著同時(shí)下放，下級(jí)行政部門既無(wú)人員編制也無(wú)專業(yè)審批能力，導(dǎo)致無(wú)力承接下放的審批事項(xiàng)。比如有些地方規(guī)劃從市下放到區(qū)縣，但區(qū)縣缺乏規(guī)劃專業(yè)人才，沒(méi)法做規(guī)劃，即使做出規(guī)劃質(zhì)量也不高；有的地方將建筑工程安檢的監(jiān)管權(quán)下放到區(qū)，但區(qū)里既沒(méi)有相應(yīng)的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有具有專業(yè)知識(shí)的人員，無(wú)法履行職責(zé)。

5.對(duì)中介組織監(jiān)管的失效。在辦理行政審批時(shí)，有些需提供中介組織做出的“環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、安全評(píng)價(jià)報(bào)告、能源管理評(píng)價(jià)報(bào)告”等品種多樣的報(bào)告、文書。但是，一些審批部門往往要求企業(yè)必須到本單位下屬或指定的中介組織出具相關(guān)報(bào)告、文書，否則不予審批。由于取得審批部門的“獨(dú)家授權(quán)”，這些中介機(jī)構(gòu)壟斷相關(guān)業(yè)務(wù)，待評(píng)估企業(yè)往往要長(zhǎng)時(shí)間等待，為了早日拿到審批所需各類報(bào)告、文書，不得不付出重金“加塞”購(gòu)買，加劇了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，一些中介組織也存在亂收費(fèi)、高收費(fèi)和重復(fù)收費(fèi)的現(xiàn)象。

6.部分下放事項(xiàng)便利程度不夠、含金量不高。下放行政審批事項(xiàng)的目的就是要實(shí)現(xiàn)政府自身簡(jiǎn)政放權(quán)，方便行政相對(duì)人辦事，節(jié)約其辦事時(shí)間和辦事成本。經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分下放事項(xiàng)并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目的，在實(shí)踐中給行政相對(duì)人帶來(lái)便利，反而使得辦事更加復(fù)雜和麻煩。如城市的戶外廣告登記，此事項(xiàng)審批權(quán)已下放至縣區(qū)，本著屬地管理的原則，在哪里做戶外廣告就在哪里登記。而實(shí)際生活中，大多戶外廣告范圍比較廣，尤其是高速公路兩側(cè)的廣告，可能遍及各區(qū)各縣，這樣一來(lái)就需要行政相對(duì)人在各區(qū)各縣分別登記，反而造成更多的不便，提高了相對(duì)人的時(shí)間成本，也浪費(fèi)了有限的行政資源，不如將權(quán)限收歸市級(jí)。再比如，有些下放的事項(xiàng)在實(shí)施過(guò)程中基本沒(méi)有業(yè)務(wù)甚至根本沒(méi)有相對(duì)人申請(qǐng)，屬于“僵尸事項(xiàng)”，即使下放也只是單純?cè)黾恿丝h(區(qū))行政審批事項(xiàng)的數(shù)量，本質(zhì)上并沒(méi)有開(kāi)展實(shí)際的審批業(yè)務(wù)，如商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案、外國(guó)人來(lái)華審批等。

三、深化我國(guó)行政審批制度改革的路徑選擇

行政審批制度改革關(guān)系到政府職能轉(zhuǎn)變、政府機(jī)構(gòu)改革、服務(wù)型政府建設(shè)等方面，本屆政府把行政審批制度改革提高到一個(gè)前所未有的高度來(lái)重視和推進(jìn)。基于此項(xiàng)改革存在的以上若干問(wèn)題，特從頂層設(shè)計(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、建立共享的信息平臺(tái)和規(guī)范對(duì)中介組織的管理等方面入手改革。

1. 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)。行政審批制度改革涉及到多個(gè)層面，特別是涉及到相關(guān)法律法規(guī)的修改調(diào)整。建議從省級(jí)層面，綜合考慮“政府、市場(chǎng)、社會(huì)、法律”等多方面因素，整體構(gòu)建頂層制度安排，明確行政審批的內(nèi)容、事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、方法、標(biāo)準(zhǔn)等，確保審批各環(huán)節(jié)與政府內(nèi)部運(yùn)行規(guī)則、市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行、現(xiàn)行法律框架等有機(jī)銜接，形成行政審批制度改革聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的工作機(jī)制。同時(shí)，建議全國(guó)人大加快修改調(diào)整相關(guān)法律的進(jìn)度，在廣泛調(diào)查研究基礎(chǔ)上結(jié)合相關(guān)專家尤其是行政審批相對(duì)人和企業(yè)的意見(jiàn)和建議，以方便為群眾辦事為最終目的，法律法規(guī)的滯后不能成為行政審批制度改革的絆腳石。

2.樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，建立統(tǒng)一行政審批體系。行政審批制度改革的最終目標(biāo)就是在全國(guó)建立統(tǒng)一的行政審批體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)格，統(tǒng)一職責(zé)，統(tǒng)一財(cái)政保障。同一個(gè)行政審批事項(xiàng)要實(shí)行統(tǒng)一的辦理名稱，統(tǒng)一的辦理工作流程，統(tǒng)一的辦理時(shí)間限制，統(tǒng)一的責(zé)任督查制度。行政審批服務(wù)系統(tǒng)，要使用統(tǒng)一的辦公平臺(tái)，統(tǒng)一的后臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)縱向、各同級(jí)部門之間橫向信息共享，實(shí)現(xiàn)“一臺(tái)電腦+一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”隨時(shí)隨地辦理各項(xiàng)行政審批服務(wù)功能。當(dāng)然，這是長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，短時(shí)間內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)，可探索先行建立各省統(tǒng)一的行政審批體系，根據(jù)各自運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的行政審批體系。

3.加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高審批人才隊(duì)伍素質(zhì)。政府職能部門尤其是基層政府的行政審批責(zé)任加大，基層審批力量需要得到相應(yīng)的充實(shí)，人員素質(zhì)亟待提高，這就需要通過(guò)有針對(duì)性的專業(yè)培訓(xùn)，提高現(xiàn)有基層審批人才隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)、業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，以盡快適應(yīng)行政審批制度改革的新要求。一是提高基層審批隊(duì)伍的專業(yè)性，從縣級(jí)層面看，目前基層審批隊(duì)伍的專業(yè)化水平普遍比較低，大部分都是非本專業(yè)人士從事專業(yè)領(lǐng)域?qū)徟?。建議結(jié)合省四級(jí)聯(lián)考等方式，有針對(duì)性地在重點(diǎn)領(lǐng)域引入一批專業(yè)人士，比如城市規(guī)劃、園林綠化等方面，讓專業(yè)人士走到第一線行使審批職能，并適當(dāng)提高專業(yè)人員的薪資待遇，讓專業(yè)人士“留得住”。同時(shí)，可采取靈活聘用的形式招聘亟需的專業(yè)人才以盡快履行政府的審批職能；二是加快提高現(xiàn)有審批人員隊(duì)伍素質(zhì)。以各級(jí)行政學(xué)院為依托，加大基礎(chǔ)知識(shí)、政策更新、專業(yè)技能的輪訓(xùn)力度，提高現(xiàn)有基層隊(duì)伍的專業(yè)性，分類開(kāi)展有針對(duì)性的專業(yè)培訓(xùn)，確保其適應(yīng)當(dāng)前政府行政審批制度改革的新要求。

4.集中一線力量，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。事中、事后行政監(jiān)管的責(zé)任主體由事前審批部門向具體監(jiān)管部門轉(zhuǎn)移，建議通過(guò)“兩個(gè)明確”來(lái)集中一線監(jiān)管力量，有效實(shí)現(xiàn)事中事后監(jiān)管職能。一是“明確責(zé)任”。通過(guò)明確監(jiān)管的主體、監(jiān)管的責(zé)任、監(jiān)管的程序、監(jiān)管的手段等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化一線監(jiān)管人員的地位，并賦予一線監(jiān)管人員相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管處置權(quán)。二是“明確經(jīng)費(fèi)”。監(jiān)管有時(shí)需要跨行業(yè)、跨地區(qū)，需要及時(shí)進(jìn)行新知識(shí)的更新培訓(xùn)，需要跨地區(qū)監(jiān)管的交通費(fèi)用，這都需要適度增加一線監(jiān)管部門的財(cái)政預(yù)算，有條件的地區(qū)可將一線監(jiān)管部門的財(cái)政預(yù)算獨(dú)立列支，也有利于提高監(jiān)管的獨(dú)立性。同時(shí)，監(jiān)管的隨機(jī)性強(qiáng)、工作力度大、工作環(huán)境不固定，應(yīng)適當(dāng)提高一線監(jiān)管部門工作人員的各類補(bǔ)貼，激發(fā)其工作的積極性。

5.建立信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批信息共享。當(dāng)前，政府各職能部門的信息平臺(tái)大多都是一個(gè)獨(dú)立的操作平臺(tái)，相互之間交集不多或者沒(méi)有交集，信息溝通不順暢，更加難以實(shí)現(xiàn)共享。比如，在實(shí)行工商登記“先照后證”改革后，國(guó)稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、商務(wù)等部門需要定期向工商部門索要營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理情況，但是信息不能及時(shí)傳送，容易造成階段性的監(jiān)管缺失。對(duì)此，建議由省政府牽頭，建立行政審批統(tǒng)一平臺(tái)，即盡快建立全省統(tǒng)一的行政審批體系，對(duì)全省各審批、監(jiān)管部門的信息管理系統(tǒng)進(jìn)行整合，歸并為一個(gè)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審批信息的實(shí)時(shí)傳送和共享，既便于政府部門管理，也節(jié)約行政相對(duì)人的時(shí)間和降低其辦事成本，從而進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

6.明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各類中介組織。一是逐漸減少并最終取消行政審批收費(fèi)。二是確實(shí)需要收費(fèi)的，必須實(shí)行《收費(fèi)許可證》制度和《服務(wù)價(jià)格登記證》管理和備案制度，同時(shí)收費(fèi)主體必須是經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)的合法機(jī)構(gòu)，符合法律規(guī)定的收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。為便于社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)收費(fèi)的公開(kāi)性和透明度，要把服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)程序、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體集中進(jìn)行公開(kāi)。同時(shí)，各級(jí)監(jiān)察、物價(jià)、審計(jì)等部門要加大對(duì)有收費(fèi)業(yè)務(wù)的中介組織的監(jiān)督檢查力度，建立定期檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的制度，通過(guò)明察暗訪的形式，對(duì)不按照規(guī)定執(zhí)行的服務(wù)和收費(fèi)等違規(guī)違紀(jì)行為，要通過(guò)媒體公開(kāi)曝光并嚴(yán)肅依法查處。

徹底消滅“紅頂中介”，切斷中介組織和各級(jí)政府、部門之間的利益鏈條，實(shí)現(xiàn)中介組織的獨(dú)立發(fā)展，真正做到財(cái)政獨(dú)立、人員自主。各中介組織還要積極主動(dòng)“練好內(nèi)功”，讓市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，達(dá)到中介機(jī)構(gòu)“去行政化”，不能成為“二政府”[4]。同時(shí)，加強(qiáng)外部監(jiān)督，尤其是財(cái)務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格審計(jì)制度，一經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)中介組織的依法管理。

[1]2015年政府工作報(bào)告[N/OL].人民網(wǎng)[2015-03-05]http://lianghui.people.com.cn/2015npc/n/2015/0305/c394298-26642056.html.

[2]譚謨曉，董峻.2014年我國(guó)新注冊(cè)企業(yè)同比增長(zhǎng)45.88%[N/OL].新華網(wǎng)[2015-01-22]http://news.xinhuanet.com/fortune/2015-01/22/c_1114097006.htm.

[3]姚春峰.深化行政審批制度改革研究[D].重慶：西南大學(xué)，2014.

[4]王瀾明.深化行政審批制度改革應(yīng)“減”“放”“改”“管”一起做—對(duì)國(guó)務(wù)院部門深化行政審批制度改革的一點(diǎn)看法和建議[J].中國(guó)行政管理,2014(1)：6-8.

【責(zé)任編輯 侯翠環(huán)】

The Path Choice of Deepening the Reform of Administrative Examination and Approval System in China

WU Ming, ZHEN Zhen

(Department of Public Management, Hebei Academy of Governance,Shijiazhuang, Hebei 050031, China)

The reform of administrative examination and approval system is the objective requirements of the market economy, which is of great significance to regulate the government's power and behavior, and stimulate the vitality of the market. After more than ten years of reform, the establishment and improvement of the administrative examination and approval system reform organization cut a large number of approvals, which greatly stimulates the vitality of the market, and promotes the development of China's economy. Meanwhile, during the process of reform there are also some problems, such as the imperfect laws and regulations, the lack of relevant linkage reform, information asymmetry, supporting policy being not in place, the failure of supervision of intermediary institutions and some of the decentralization issues being not convenient, and having not high quality contents, etc. Based on the above, we will need to adjust the laws and regulations, improve the quality of the examination and approval team, strengthen the supervision during and after the event, establish a unified and shared information platform and regulate the management of intermediary organizations, etc.

the reform of administrative examination and approval system; path choice; top-level design; the supervision during and after the event

2015-12-20

2015年度河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“河北省取消行政審批事項(xiàng)面臨的問(wèn)題與對(duì)策研究”(HB15GL101)

吳明(1982—)，女，河北石家莊人，河北行政學(xué)院公共管理學(xué)教研部講師，主要研究方向：政府改革。

D630

A

1005-6378(2016)02-0131-04

10.3969/j.issn.1005-6378.2016.02.023