農村綜合改革與財政保障

傅光明

(湖北省財政廳， 湖北 武漢 430079)

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農村綜合改革與財政保障

傅光明

(湖北省財政廳， 湖北 武漢 430079)

今年11月2日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)了《深化農村改革綜合性實施方案》，提出了五大關鍵性的改革措施，其中有一條就是財政要建立投入三農穩(wěn)定增長機制，我想就這個問題談一點看法。我覺得整個農村的綜合改革形勢出現(xiàn)了前所未有的大好形勢與機遇，第二個是前所未有的財政保障，第三個是三農工作農村改革前所未有的難度與深入推進的改革措施。

第一，我們知道農村改革是從2005年起效，農業(yè)稅改革開始，黨中央國務院加大了三農的支持，工業(yè)帶動農業(yè)，城市支持農村，加大了各項補貼措施，各行各業(yè)加大了對農村的支持，實現(xiàn)十二年來糧食的穩(wěn)定增長，農民純收入持續(xù)增長，已經超過了城市居民的增長速度。2012年我們城市和城鄉(xiāng)居民的比重是1∶3.31，2014年達到1∶2.92，湖北省去年農民的收入是10849元，城市是24000元，比重是1∶2.29，它的基尼系數(shù)在逐步的下降，城鄉(xiāng)居民的差距在逐步縮小。湖北去年GDP是2.7萬億元，在全國占第九位，財政收入增長也很大，每年14%—15%的增長.湖北的新農村建設，到今年村一級99%以上都修通了公路，湖北十二五公路投資達到了5441億，比十一五增長了1.67倍，今年是517億，整個財政的投入是80億，近幾年我們湖北搞得五年三網活動每年大約30-50億元左右，教育廳一年都是400萬，我們財政廳不算多的，一年一兩百萬，這么大的力度看來，再還有就是農村網格化，我到那最邊遠的地方也去看了都有網格化了現(xiàn)在，現(xiàn)在農村治安也有了很大的改善。那么，還有就是昨天，中共中央國務院提出的精準扶貧，那么這個精準扶貧對農村是最大的機會，那么在今后的5年，實現(xiàn)全面建設小康，從我們湖北來看，因為我把湖北跑遍了，有些地方跑了四五次，像宜昌下面的縣、地市州我都跑遍了，農村我也都去看了，湖北這個扶貧及全面建設小康是完全有能力及有希望實現(xiàn)的，這是第一點，農村的大好形勢，農村的大好機會。第二個就是農村改革面臨著很多新的情況和新的問題，首先就是土地制度改革及規(guī)模經營制的問題，現(xiàn)在我們要進一步進行土地制度改革，要確權，實現(xiàn)規(guī)模經營將來是個大的問題，如何提高農村勞動力素質這也是個大的問題，還是要搞適度規(guī)模經營，要保證農村的產權，保證提高農村的勞動力。其次，農村扶貧也是個硬骨頭，現(xiàn)在全國是7000萬，我們湖北是590萬，還要加大扶貧的力度。再就是土地確權能不能真正保證農民的利益，這個還要打問號，這個土地確權已經在全省開展了，中央對于這個問題還投入了幾個億來做這個事兒。第三個問題就是糧食安全問題，實際上我前段時間參與中央會議，真正的糧食實際上沒怎么增長，但是糧食的價格已經超過了國際上的水平。第四個就是農村勞動力達到了劉易斯拐點，勞動力已經開始出現(xiàn)下降，現(xiàn)在農村，不管是留守兒童還是別的，現(xiàn)在農村光棍也很多，有的村里有幾十個光棍，一個村二三十個人找不到對象，現(xiàn)在農村光棍也是個很大的問題，影響農村穩(wěn)定。去下面鄖縣調查，一家一戶統(tǒng)計的，外遷戶的人口占到了23%，就是搬出去，戶口外遷，外出人口整個占到了43.6%，導致整個農村空心化了。第五就是城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我們講的就是2.2萬億農民工的保障問題，我們武漢市測算的(我們中南財大的)，一個農民工到武漢市達到10萬元收入才能有保障。第六就是食品安全問題，現(xiàn)在我們農村農產品的農藥、化肥超了國際水平，我們現(xiàn)在農產品就是化學這塊沒搞好，其他還可以，那么農村現(xiàn)在吃的東西也成問題，前段時間開會說的農村雙胞胎一大一小，一高一低，因為食品的問題，農民用的農藥化肥實在太多了，現(xiàn)在食品問題導致我們到日本去買或者是去韓國去買奶粉，不在本地買。我們農產品一些人不敢吃，吃了造成影響，對后代造成問題。第七個就是整個市場問題。包括我們的農業(yè)現(xiàn)在進入過剩時期，我們進入了資本主義生產能力無限擴大和居民有限購買的矛盾。今年養(yǎng)豬的，降的是不得了。我到廣水農村去，賣豬賣不出去都垮了，那就建些大型的工廠，現(xiàn)在農產品的市場競爭不行，很多農產品大多都不行，現(xiàn)在很多搞農產品的都垮了，真正具有競爭力的只有少量的，就是我們現(xiàn)在進入了過剩時代?，F(xiàn)在市場搞大了，東西搞多了，那么我們怎么解決這個過剩，實際上就是產能的生產能力和人們之間的購買力形成了一個矛盾。

再談下我們的財政保障力度前所未有地加大。我們過去按照需求解決的思路，加大需求方面的投入，現(xiàn)在我們要按照供給側角度考慮問題，從源頭上配置資源，再不像過去那樣，現(xiàn)在要轉變支出結構，今后各項改革，財政的投入，要按照精準扶貧的模式來進一步調整支出結構，與社會資本的結合來優(yōu)化，通過政府購買、政府投資來拉動社會投資，結合財政，那么財政問題現(xiàn)在也非常嚴峻，遼寧的財政開始出現(xiàn)了負增長，因為收入上不來，中央的壓力也很大，今后兩年會存在斷崖式財政問題，那么今后財政投入需要調整結構，怎么樣的收入增長是合理的，對于農業(yè)投入及改變資助結構，在存量這一塊上把其他的積累來投入到各方面。我想，今后5年財政投入恐怕需要成倍地增長或成幾倍地增長，那么一塊就是中央已經承諾加大對貧困地區(qū)、老區(qū)的轉移支付力度。過去5年，我們中央財政對中西部地區(qū)的老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的貧困一共投入了6988個億，今年達到了1263個億，中央的力度還要加大，從中央的文件也可以看到還要加大轉移支付。第二塊是省財政廳已經拿了錢，拿了22個億，把全省(我們大概是590萬的貧困人口)220萬人要養(yǎng)起來，要用22億把他養(yǎng)起來，我們把22億全部拿出來。貧困人口是個什么情況呢，按照2014年低于人均3790塊錢這個標準，我們有220萬人，實際上沒有那么多，下面瞎報的也有可能，那么我們財政廳拿出22億，這樣達到2000，中央拿出1000，我們省里1000元，下面配套1000元，我們可以達到3840元，我們總的要到4000元，2019年2020年要達到4000元，我們現(xiàn)在已經達到2840，比過去還高，這是我們財政廳拿出來的錢。第三塊精準扶貧，明年起計劃每年財政增長15%拿出來建立扶貧基金。第四就是聽說中央扶貧搬遷，準備拿出6000個億，把這些山區(qū)里面的人讓他搬出來，我們湖北想爭取600個億。我們湖北還建立了400億的發(fā)展基金，比如長江經濟帶的開放開發(fā)，就是現(xiàn)在對于農村這塊的投入到底多少，搞不清楚。大概10年前我們財政就搞了一個統(tǒng)計，包括農業(yè)、社會保障、城建方面的投入，但是很多都沒法統(tǒng)計。我們湖北2007年支出是2000億，今年達到6000億，明年搞不好達到7000億，這個農村可能占到1/5很大的比例，這個也很難統(tǒng)計，所以我覺得財政對我們農村的支出沒有問題，增長機制從現(xiàn)實各方面來看?，F(xiàn)在財政面臨一個重大的問題啊，財政方面的違紀違法現(xiàn)象非常多，同志們知道今年起全面加大從嚴治黨，加大反腐倡廉，加大依法治國?，F(xiàn)在預算法今年規(guī)定，挪用、改變資金用途要開除、降級，這是不得了的情形?，F(xiàn)在跟過去不一樣，現(xiàn)在改變用途都要開除或降級，教育部門、水利方面都查出很多腐敗的?，F(xiàn)在審計部門查得太嚴，它還有個瀆職犯罪，武漢市一查抓了一批人，雖然你們沒有貪污，但是你們沒有管好錢，所以現(xiàn)在用錢都成了燙手山芋，他的錢用得不好就撤職追責。我們財政部門你說沒管好吧，我們人人自危，現(xiàn)在最大的問題，在我們扶貧這一過程中怎么用好錢，講求績效而且不犯錯誤，要不三農搞上去了全面小康的領導干部全部都垮下來了，我說這個是完全可能的。那我們就提個思路，我們廳長就說資金從申報到分配都由你部門說了算，我們財政部門不干預，現(xiàn)在就是資金哪個要，哪個用就追哪個責?，F(xiàn)在政策也不合理啊，比如社會保障農村保險，農村保險我們省里拿了幾千萬，實際上這個錢都被套，制定政策的人實際上也沒想到給老百姓搞保險，保險也沒想到去給農民賠，農民也沒想到要他賠，現(xiàn)在錢經常都被挪用，而且挪用一大批，就中央政策制定出來開始就不大精準，就是政策和錢和扶農一起下來，怎么用都不知道具體怎么搞。現(xiàn)在，各個部門都有錢，上次參加的一個會議，婦聯(lián)都拿1000多萬，各個部門都有錢，關鍵就是怎么精準地去用這個錢。

最后提個問題，今后農村綜合改革第一個還是要解決基礎設施先走，現(xiàn)在農村需要解決的就是七個字“水、電、路、產、教、醫(yī)、?！薄＾r村的吃水，到處都污染了，現(xiàn)在農村沒個像樣的水，我們的水、空氣都不行。還有電要解決，現(xiàn)在山區(qū)還有的地方沒有解決電。還有路，通公路的路解決了，但是通小組的路還沒有解決。還有這個“產”，就是產業(yè)，剛才說的土地承包，農民要有產業(yè)，沒有產業(yè)他發(fā)不了財，他富不起來。再就是“教”，就是教育，現(xiàn)在教育最大的特點就是我們市場需要有很多職業(yè)教育人才，現(xiàn)在市場需要大量的技工，大量的職業(yè)人員，現(xiàn)在我們很多人才培養(yǎng)都沒有給予到農村。再個就是醫(yī)療保障，今天要我去開個會，檢查公立醫(yī)院，現(xiàn)在我們公立醫(yī)院也拿了很多錢，我們對這方面的投入也很多，一拿就是幾個億，還有解決農民看病難等問題都需要很多錢去投入。再個就是保障，剛才講到的我們有220萬，我們拿出22個億，中央也拿錢，扶貧不了嘛，就把他養(yǎng)起來。第二個就是要解決農民城市化的問題，改革戶籍制度。那么每年城市人口增加1%，就可以解決1300萬農民入城，現(xiàn)在我覺得城市最大需要解決的就是戶籍，讓老百姓能夠在城里住下來。第三，要加大解決土地制度改革，要確權，確權后利于老百姓取得土地收益，就是土地租用后，一年給他500塊錢，確權本身就是給老百姓帶來收益。再就是住宅地，住宅地可以解決一個億的土地耕地。第四拉動民間投資，民間投資巨大，今后財政改革及財政資金的使用需要去吸引社會資金社會資本，通過部分財政資金拉動金融資本，社會資本現(xiàn)在非常多，現(xiàn)在老百姓的錢也很多，光靠財政的錢還不行，要拉動社會投資。第五精準扶貧。第六在全面嚴格治黨，依法治國的新形勢下要發(fā)揮財政資金的作用。這次我們湖北已經搞了司法體制改革，司法體制改革都垂直了，下一步就是檢察院，檢察院像搞紀委工作，檢查院天天在我們那財政廳里搞，他搞什么呢，他把那個資金翻過來翻過去，看哪個分得多一些，你們在前面分錢，我們就在后面來查你們，所以司法體制改革以后，還要加大對管錢的檢查力度。現(xiàn)在還有審計部門，審計部門一發(fā)現(xiàn)問題就丟到檢察院去了，像紀委，一抓就是一批。最后的問題就是我們的財政資金怎么發(fā)揮效益，這是全面建設小康的一個關鍵途徑。