新預(yù)算法背景下高職院校預(yù)算管理優(yōu)化研究

王文成

新預(yù)算法背景下高職院校預(yù)算管理優(yōu)化研究

王文成

隨著我國法律法規(guī)建設(shè)的不斷完善，關(guān)于預(yù)算的相關(guān)法規(guī)更加健全，尤其是我國第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會審核通過的《中華人民共和國預(yù)算工法》的分布布與實(shí)施更對企事業(yè)單位特別是高職院校帶來了重要影響。本文從新的預(yù)算法背景出發(fā)，進(jìn)一步分析與探討了目前高職院校預(yù)算管理存在的問題，并為優(yōu)化高職院校預(yù)算管理提出科學(xué)的建議與對策，最終為提升高職院校管理水平奠定基礎(chǔ)。

新預(yù)算法；高職；預(yù)算管理；優(yōu)化

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動了國民教育水平的大幅度提升，也激發(fā)了廣大老百姓自我提升需求的日益增長，我國高考這幾年進(jìn)行了較大幅度的擴(kuò)招，促進(jìn)了高等教育的發(fā)展。但在畢業(yè)生就業(yè)方面，高等職業(yè)教育比普通高等教育優(yōu)勢明顯，很多用人單位都反饋希望招收更多高職畢業(yè)生這樣的職業(yè)技能型人才，僅僅懂理論的本科生并不是他們最需要的員工。高職院校是培養(yǎng)動手能力較強(qiáng)、具有較強(qiáng)的職業(yè)技能人才的重要基地，但是這些年由于對高職院校的各種投入資金比較少，發(fā)展比較緩慢，很多學(xué)校經(jīng)常出現(xiàn)了預(yù)算超支的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)管理一片混亂。因此，在新的預(yù)算法下，高職院校如何抓住時(shí)機(jī)，深入去了解自身預(yù)算管理存在的問題，并且為提升高職院校預(yù)算管理水平，為高職院校的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、新預(yù)算法的背景

2014年，我國全國人大常委會對現(xiàn)在的預(yù)算法進(jìn)行了修訂決定，新的預(yù)算法，對于當(dāng)前地方政府的債務(wù)管理提出了更加具體的要求與規(guī)范。2014年的十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過了修改決定，新預(yù)算法對地方政府債務(wù)管理作出明確規(guī)定。地方政府上報(bào)國務(wù)院同時(shí)得到全國人大或者全國人大常委會的批準(zhǔn)方可發(fā)行。新的預(yù)算法，不僅對地方債務(wù)提出了更多的要求，在規(guī)定中，更加強(qiáng)調(diào)了預(yù)算的完整性尤其是側(cè)重了“預(yù)算約束”。在新的預(yù)算法規(guī)定下，預(yù)算制度變得更加全面，同時(shí)具有規(guī)范、公開、透明等特點(diǎn)，與市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的規(guī)律比較相適應(yīng)，對我國目前的財(cái)政制度改革與創(chuàng)新有指引的作用。

如今，我國很多高校的財(cái)務(wù)管理方面比較混亂，尤其是在預(yù)算管理這一塊，更是缺乏系統(tǒng)的管理體系，知名院校由于有大量資金的主持，所以在預(yù)算方面可以比較隨意。但是對于高職院校，沒有得到政府鼎力支持，校友的贊助也比較少，所以在財(cái)務(wù)管理方面顯得非常重要，學(xué)校預(yù)算管理不規(guī)范，將會導(dǎo)致學(xué)生資金的管理混亂，甚至出現(xiàn)資金短缺的現(xiàn)象，這一點(diǎn)，對于民辦高職院校來說，更為重要。像北京某高職院校，就是因?yàn)橘Y金短缺只能將學(xué)校交給國家管理了。可知預(yù)算管理，是高職院校財(cái)務(wù)管理重中之重，也是高職院校生存與發(fā)展的必要途徑。

二、新預(yù)算法下高職院校預(yù)算管理存在的問題

（一）高職院校預(yù)算管理不夠精細(xì)化

新的預(yù)算法，對各單位的預(yù)算管理要求做到更加精細(xì)，尤其是新法進(jìn)一步細(xì)化了部門預(yù)算由編制到執(zhí)行、由調(diào)整到?jīng)Q算對比等諸多方面，突出政府預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)與科學(xué)性。在新的預(yù)算法下，高職院校的預(yù)算管理需要做的更加具體與詳細(xì)，增加了預(yù)算管理的難度，尤其是對預(yù)算編制的要求更加高。但是，縱觀現(xiàn)在高職院校預(yù)算管理，依然有比較多的問題，其中不夠精細(xì)化就是最典型的問題。例如，廣東某高職院校2012年的科研費(fèi)沒有做到進(jìn)一步的細(xì)化，對于各個(gè)專業(yè)的科研費(fèi)，各種科研活動費(fèi)用等所含的具體比例并沒有做出具體的規(guī)定，這樣對該高職院校對資金的有效管理會帶來比較大的阻礙。再如，某高職院校在“行政費(fèi)”等預(yù)算也是比較模糊籠統(tǒng)，并未詳細(xì)具體到行政辦公費(fèi)、招待費(fèi)、后勤保障費(fèi)等進(jìn)行具體要求，所以對于后面的財(cái)務(wù)管理也是帶來一定的難度。總的來說，在新預(yù)算法的規(guī)定下，高職院校不精細(xì)的預(yù)算管理都是不符合法律的相關(guān)要求。

（二）高職院校預(yù)算管理的透明度不高，缺乏公平公正性

新的預(yù)算法規(guī)定下，要進(jìn)一步加強(qiáng)各單位的預(yù)算管理，保證公平公正，這樣才能實(shí)現(xiàn)高效財(cái)務(wù)管理的有效性，保證高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但是目前，很多高職院校預(yù)算管理透明度不高，缺乏公平公正性。例如，一些高職院校在編制預(yù)算的時(shí)候，都是幾位內(nèi)部人員按照個(gè)人經(jīng)驗(yàn)去預(yù)測相關(guān)項(xiàng)目的預(yù)算，如工商管理學(xué)院對科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，很多時(shí)候是學(xué)院院長以及幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部決定，并沒有向廣大教師咨詢相關(guān)的意見，因此導(dǎo)致在預(yù)算的時(shí)候出現(xiàn)很大的不公平，某高職院校物流系教師認(rèn)為本專業(yè)的預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于會計(jì)系預(yù)算，影響教學(xué)的投入，最終導(dǎo)致專業(yè)建設(shè)硬件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（三）高職院校預(yù)算管理缺乏完善的監(jiān)督考核體系

在中國，很多高校的“行政色彩”非常濃厚，這種現(xiàn)象在公辦高職院校也特別嚴(yán)重。目前，雖然國家教育部提出了要促進(jìn)高校“去行政化”，但是由于歷史與現(xiàn)實(shí)的原因，高職院校很多體制內(nèi)的教師，依然出現(xiàn)“我行我素”難以管理的現(xiàn)象。在預(yù)算管理等涉及經(jīng)濟(jì)利益方面，高職院校目前還缺乏完善的監(jiān)督考核體系。例如，某個(gè)高職院校對于預(yù)算的執(zhí)行好壞，并沒有與個(gè)人的績效掛鉤或者與部門經(jīng)銷掛鉤，導(dǎo)致很多項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行力度很薄弱，進(jìn)度緩慢，這些都會影響著高職院校的長期發(fā)展。

三、新預(yù)算法下高職院校預(yù)算管理優(yōu)化途徑

（一）加強(qiáng)高職院校員工對《新預(yù)算法》的學(xué)習(xí)

隨著2014年我國《新預(yù)算法》的版本與施行，很多高校都開始對校內(nèi)的預(yù)算管理工作進(jìn)行改革與創(chuàng)新，按照新預(yù)算法的精神，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行、考核與監(jiān)督。但是依然有很多高職院校，仍然未嚴(yán)格遵循新預(yù)算法的要求進(jìn)行預(yù)算。例如新預(yù)算法提到要強(qiáng)調(diào)“收支平衡”，但是實(shí)際很多高職院校收支是嚴(yán)重不平衡，一些民辦學(xué)校，由于較少得到國家的支持，僅僅依靠學(xué)生的收費(fèi)來維持經(jīng)營，而在實(shí)際管理中，對于預(yù)算管理缺乏科學(xué)性，所以很多時(shí)候往往是資不抵債。因此，要加強(qiáng)高職院校員工對新預(yù)算法學(xué)習(xí)的積極性。一方面，邀請一些專家過來召開“新預(yù)算法高校財(cái)務(wù)管理”等講座，給廣大教師解讀新預(yù)算法的亮點(diǎn)。其次，學(xué)校內(nèi)部也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)與宣傳，給每位員工都頒發(fā)《新預(yù)算法》宣傳冊，鼓勵大家積極學(xué)習(xí)法律。在學(xué)習(xí)之余，還要加強(qiáng)大家對新預(yù)算法學(xué)習(xí)的進(jìn)度，對于嚴(yán)重不及格的要給以警告與批評。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理的監(jiān)督與考核，保證公平透明

以往由于舊的預(yù)算法存在一些不足的地方，導(dǎo)致許多單位都鉆法律的漏洞，在平時(shí)預(yù)算管理中，出現(xiàn)“為所欲為”、“缺乏公平”、“缺乏透明”等現(xiàn)象。但是新的預(yù)算法明確規(guī)定，單位預(yù)算工作必須遵循“公開透明的原則”，由于目前高校行政色彩濃厚，僅僅依靠相關(guān)人員自覺遵守是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此加強(qiáng)預(yù)算管理的監(jiān)督與考核是非常必要的。高職院校要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理體系的建設(shè)與完善，避免那種預(yù)算與監(jiān)督是同一個(gè)人，出現(xiàn)“運(yùn)動員與裁判員同一個(gè)人”的現(xiàn)象，否則監(jiān)督毫無意義。要加強(qiáng)預(yù)算責(zé)任明確，同時(shí)要明確必須審查的具體事項(xiàng)。對于高校的一些重要項(xiàng)目的預(yù)算，要加強(qiáng)監(jiān)督。預(yù)算的執(zhí)行工作，也要相關(guān)考核，對于那種嚴(yán)重偏離單位預(yù)算的部分，要給以相應(yīng)的處罰，保證預(yù)算工作的正常運(yùn)行，同時(shí)保證公平公正性。另外，要重點(diǎn)監(jiān)督預(yù)算管理工作是否做到公開透明，包括部門預(yù)算公開的內(nèi)容，除了一些涉及國家秘密的預(yù)算可以不公開，其他內(nèi)容都應(yīng)該及時(shí)公示。新的預(yù)算法也明確規(guī)定了預(yù)結(jié)算的公開透明制度，對于預(yù)算公開的內(nèi)容時(shí)間等方面都做了詳細(xì)的要求，推進(jìn)預(yù)決算公開，提高預(yù)決算透明度。

（三）要保證高職院校預(yù)算管理的全面性

過去的預(yù)算法，對預(yù)算全面性的要求不高，所以具體的預(yù)算工作中，缺乏全面性。新的預(yù)算法明確規(guī)定了單位的預(yù)算必須要保證全面性。所謂全面性，主要是指單位的預(yù)算所有收入、支出都必須要在預(yù)算范圍中明確列出來。例如，高職院校在預(yù)算中用一萬塊是用于購買大頭筆，那這一萬塊就應(yīng)該實(shí)際用于大頭筆的購買上，不能用于教材、電腦等方面的購買上，假若實(shí)際執(zhí)行中未將這筆錢用于大頭筆購買，那么在明年的預(yù)算中，這筆預(yù)算就應(yīng)該撤銷，堅(jiān)決不能將這筆錢去購買其他物品。其次，在預(yù)算執(zhí)行中，也要保證全面性。很多時(shí)候高職院校僅僅是關(guān)注一些大項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，而對于勞務(wù)費(fèi)、接待費(fèi)、專用材料費(fèi)等使用缺乏嚴(yán)格的限制，高職院校各部門對預(yù)算執(zhí)行缺乏全面性認(rèn)識，這些問題都容易導(dǎo)致高職院校在資金運(yùn)行中出現(xiàn)效率不高的現(xiàn)象。所以在接下來預(yù)算管理工作，要進(jìn)一步預(yù)算全面性。另外，在預(yù)算管理中，要避免預(yù)算工作“一刀切”的現(xiàn)象，鼓勵員工參與“全面性”，也就是盡可能實(shí)現(xiàn)全員參與預(yù)算管理工作，這樣才能保證預(yù)算管理工作實(shí)現(xiàn)公平公開性。

（四）進(jìn)一步建立完善的財(cái)務(wù)管理制度

要做好單位預(yù)算管理工作，還需要建立與之相匹配的財(cái)務(wù)制度。在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的今天，信息技術(shù)在各行業(yè)的應(yīng)用也非常廣泛，在高職院校財(cái)務(wù)管理中，也應(yīng)該提升信息技術(shù)的普及率。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算的制度化以及科學(xué)化。有條件的學(xué)校最好要成立預(yù)算管理委員等組織，完善預(yù)算管理組織體系，明確責(zé)任等，保證預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)性，讓財(cái)務(wù)活動按照正規(guī)程序進(jìn)行。高職院校站在大學(xué)管理與預(yù)算有效統(tǒng)一的立場上，要完善財(cái)務(wù)管理，就要先完善相關(guān)的組織管理體系，高職院?？梢越ⅰ敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分層管理”的組織體系。加強(qiáng)預(yù)算管理制度完善，明確本單位預(yù)算的目標(biāo)要求等，避免預(yù)算管理以及財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)隨意性。

四、結(jié)束語

總的來說，新預(yù)算法的影響下，高職院校的預(yù)算管理將遇到新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在實(shí)際管理中，高職院校預(yù)算管理方面依然存在著高職院校預(yù)算管理不夠精細(xì)化、高職院校預(yù)算管理的透明度不高，缺乏公平公正性、高職院校預(yù)算管理缺乏完善的監(jiān)督考核體系。為了能夠進(jìn)一步強(qiáng)化新預(yù)算法的執(zhí)行，加強(qiáng)高職院校預(yù)算管理的優(yōu)化，需要加強(qiáng)高職院校員工對《新預(yù)算法》的學(xué)習(xí)；加強(qiáng)預(yù)算管理的監(jiān)督與考核，保證公平透明；要保證高職院校預(yù)算管理的全面性；進(jìn)一步建立完善的財(cái)務(wù)管理制度。

［1］楊琨，陳翺翀，高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院推行全面預(yù)算管理初探［J］.企業(yè)改革與管理，2014（10）.

［2］駱穎達(dá)，高職院校預(yù)算管理的優(yōu)化策略探討［J］.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016（05）.

［3］張瓊瑜，高職院校預(yù)算管理存在的問題及對策［J］.經(jīng)營管理者，2015（21）.

［4］朱宏亮，高職院校預(yù)算管理的優(yōu)化策略及意義探討［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015（20）.

（作者單位：湖南財(cái)經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院會計(jì)系）