政府優(yōu)化科技資源配置系統(tǒng)的運行機制分析

鄭爽俠

大慶市科學(xué)技術(shù)局

政府優(yōu)化科技資源配置系統(tǒng)的運行機制分析

鄭爽俠

大慶市科學(xué)技術(shù)局

能力的提高不僅依賴于科技資源投入的增加，而且依賴于科技資源投入產(chǎn)出效率的提升?？萍寄芰Φ奶嵘枰⒃诳萍纪度氘a(chǎn)出效率增長的基礎(chǔ)上，這樣才能保證科技能力的可持續(xù)性和競爭力。同時，科技投入如果以效率提升為目標(biāo)，那么有利于形成科技資源的科學(xué)配置，促進利用效率的提高。因此，對于科技資源配置效率的分析在科技資源配置過程中具有重要的地位和作用。

政府；優(yōu)化；科技資源；配置系統(tǒng)；運行機制

由于科技資源配置效率受到科技資源配置系統(tǒng)內(nèi)外部因素的影響，它是一種配置效果，而這種配置效果是在科技資源配置系統(tǒng)與外部環(huán)境作用的過程中產(chǎn)生的。因此，科技資源配置效率受到了科技資源運行機制的影響。為了對科技資源配置系統(tǒng)進行更加深入的分析，需要對科技資源配置系統(tǒng)的運行機制進行分析，這樣可以保證科技資源配置效率和影響科技資源配置效率的因素處于同等重要的地位。實際上，對于科技資源配置系統(tǒng)而言，影響科技資源配置效率的因素是導(dǎo)致科技資源配置結(jié)果的最終的因素。

一、市場對科技資源的分配機制

科技資源配置方式主要有兩種，包括計劃配置和市場配置方式。其中科技資源計劃配置的主要決策權(quán)集中于各級政府，各種科技資源的計劃配置結(jié)構(gòu)等方面反映了政府的偏好和意圖，因此，計劃配置最終的結(jié)果是直接或者間接地反映了政府的某種偏好，實現(xiàn)科技資源的數(shù)量化齙置。在計劃經(jīng)濟條件下，科技資源的計劃配置方式具有一定的作用，但是在市場經(jīng)濟條件下，計劃配置方式存在一定的問題?？萍假Y源的市場配置方式主要由市場來對科技資源進行配置，其優(yōu)勢是明顯的。例如，市場經(jīng)濟中對信息的敏感性的要求使得科技資源能夠準(zhǔn)確和及時地被分配到需要的地方，市場經(jīng)濟中對效益的要求使得科技資源能夠具有較高的使用效率?？傊?，由各種競爭法則和交換規(guī)則，以及各種價格規(guī)則組成的市場作為一種新的科技資源配置方式，能夠有效地對科技資源進行配置。市場機制條件下，各種要素之間通過相互作用和影響，最終形成了市場對科技資源配置的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，價格機制通過價格的自動調(diào)整來對科技資源的需求和供給進行必要的調(diào)節(jié)，從而使得科技資源市場能夠正常運行。資源配置功能作為市場機制下市場的最本質(zhì)的功能，在各種價格機制和自發(fā)調(diào)節(jié)機制體系的指引下不斷發(fā)展，最終實現(xiàn)對科技資源的高效配置。

科技人力資源要素市場，通過對人力資源要素采用市場價值機制進行調(diào)節(jié)，可以使得人力資源要素從低效率的環(huán)境中流向高效率的環(huán)境中，從而能夠使得人力資源發(fā)揮更高的自我價值和創(chuàng)造性。以上的市場配置方式能夠?qū)θ肆Y源的良性循環(huán)機制的形成起到一定的促進作用，同時也對人力資源的配置效率的提高具有較大的促進作用。

二、科技資源的制度配置機制

科技活動具有一定的公共屬性，以及外部性，同時，市場雖然能夠形成各種科技資源的自動配置機制，但是還存在著信息不對稱等現(xiàn)象，這些都會影響市場配置科技資源的效果，降低市場-的有效性?？梢詫⒏鞣N制度解釋為要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范或一定的規(guī)格，它對人們的行為具有一定的約束作用，其涵蓋的范圍也比較廣泛。按照規(guī)定的對象不同可以劃分為經(jīng)濟、政治和文化等方面的制度。科技資源配置制度的建立可以降低谷種交易成本，并且為科技活動主體之間的合作提供各種激勵，使得它們之間的合作成為可能。對于科技資源配置活動而言，其中的計劃和協(xié)調(diào)等過程都能夠形成各種制度，這有利于減少各種無序性和不確定性，有利于有序競爭，彌補了市場對科技資源的配置的無效，提高科技資源配置效率。在群體決策中，制度的作用更加重要，它作為一種行為規(guī)范會對群體的行為和思想產(chǎn)生巨大的影響，對后者具有重要的規(guī)范和約束作用。對于科技資源配置活動的有序進行而言，制度是不可缺少的一項機制，而同時，科技資源配置活動的不斷進行也會促進制度機制的不斷完善，最終形成一套成熟的制度。

三、科技資源的文化配置機制

文化機制是科技資源配置系統(tǒng)中自發(fā)形成的一種機制，它能夠為科技活動主體提供一種固有的行為方式和準(zhǔn)則，對于科技活動主體的各種行為能夠起到規(guī)范的作用。文化配置機制一方面能夠和社會規(guī)則一樣對科技活動主體起到自我限制的作用，同時，也能夠?qū)萍蓟顒又黧w的行為產(chǎn)生影響，使之能夠在一定的文化配置機制中進行科技活動。文化配置機制不僅會起到自我限制的作用，而且能夠起到一定引導(dǎo)性和規(guī)范性的作用。對于文化配置機制而言，可以建立起一套共享機制。這種文化共享機制能夠建立起科技活動主體之間的相互信任、風(fēng)險公擔(dān)、信息共享等機制。

四、科技資源市場配置、制度機制配置和文化配置機制的作用分析

對于科技資源配置過程而言，市場起到了一個基礎(chǔ)的自組織配置作用，但是由于科技活動中可能存在一定的非意愿的技術(shù)溢出，從而導(dǎo)致市場失靈的現(xiàn)象發(fā)生，因此，市場配置所產(chǎn)生的這種自組織配置機制只有在制度和文化的規(guī)范下才能夠建立。對于文化而言，它作為一種自發(fā)的約束科技活動主體行為的規(guī)則，對于科技人員的行為等方面具有一定的引導(dǎo)和規(guī)范作用，并且在不斷地引導(dǎo)和規(guī)范過程中促使科技人力資源、財力資源和信息資源等有效地流動，實現(xiàn)對科技資源市場配置的補充。對于制度而言，它是在科技活動中形成的，它體現(xiàn)了特定的情境下的文化，但是其實施和運行離不開科技活動主體的理解和認(rèn)同，因此，科技活動主體之間的認(rèn)同共同樹成了制度的有效運行，同時也決定了某項制度的運行成本和運行結(jié)果。制度雖然來源于文化，但是它又可以看作是文化的一種現(xiàn)實的載體，它作為一種對市場無效行為的調(diào)節(jié)手段，能夠?qū)κ袌鲋械馁Y源配置行為進行規(guī)范和約束。只有在文化和制度的共同作用下，巿場配置機制的效果才能夠發(fā)揮。

由此可見，市場、制度和文化的共同作用能夠?qū)萍假Y源配置效率的提高起到重要的促進作用，對于實現(xiàn)科技活動來增加社會福利具有重要的影響。