鐵路項目竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查的研究與探討

梁凌

貴州省環(huán)境工程評估中心

鐵路項目竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查的研究與探討

梁凌

貴州省環(huán)境工程評估中心

在工業(yè)化、現(xiàn)代化的進程中，各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的施工、運營，都對環(huán)境造成污染，只不過程度大小不同，影響深淺不一?，F(xiàn)就鐵路項目竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查的研究，做具體的分析。

鐵路；環(huán)境保護；竣工驗收

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》、《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》：為加強建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理，監(jiān)督落實環(huán)境保護設(shè)施與建設(shè)項目主體工程同時投產(chǎn)或者使用，以及落實其他需配套采取的環(huán)境保護措施，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，要求建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位申請該建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收，編制環(huán)境影響報告的建設(shè)項目，需編制環(huán)境保護驗收調(diào)查報告。

建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查編制的報告書（表）是對建設(shè)項目實施環(huán)境保護驗收的依據(jù)，鐵路工程建設(shè)項目作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。截至目前，全國所有的鐵路工程建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收，均需要進行環(huán)境保護驗收調(diào)查，編制環(huán)境保護驗收調(diào)查報告書（表）。本文就鐵路項目竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查進行工作探討。

一、調(diào)查的主要內(nèi)容

（一）基本情況調(diào)查

建設(shè)項目竣工環(huán)境驗收調(diào)查主要內(nèi)容是分析主要工程、輔助工程及公用工程等內(nèi)容，明確主要工程量、主要技術(shù)經(jīng)濟指標、試生產(chǎn)工況、建設(shè)項目實際建設(shè)的工程內(nèi)容與環(huán)境影響評價時期設(shè)計內(nèi)容的變更，特別是鐵路項目的線路擺動、取土場、棄土場位置變更等問題。依據(jù)環(huán)境保護部辦公廳文件（環(huán)辦［2015］52號）《關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的通知》，判斷建設(shè)項目是否涉及重大變更，分析可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題及環(huán)境影響評價時期未調(diào)查的環(huán)境問題。

（二）調(diào)查重點

調(diào)查范圍：生態(tài)環(huán)境主要指車站及鐵路外側(cè)軌道中心線兩側(cè)區(qū)域；聲環(huán)境主要指車站及鐵路外側(cè)軌道中心線兩側(cè)區(qū)域；水環(huán)境主要指針對車站污廢水排放口；電磁環(huán)境主要指電視受影響調(diào)查范圍為距線路外軌中心線兩側(cè)區(qū)域；振動環(huán)境主要指線路兩側(cè)距離鐵路外側(cè)軌道中心線受影響的區(qū)域。

調(diào)查因子：生態(tài)環(huán)境主要調(diào)查水土流失情況、防護工程及其效果；綠化工程及其效果；建設(shè)期取、棄渣場和對生態(tài)環(huán)境的影響等、聲環(huán)境主要調(diào)查：廠界周圍敏感點及聲環(huán)境影響調(diào)查，等效連續(xù)A聲級LAeq。振動環(huán)境主要調(diào)查：線路兩側(cè)距離鐵路外側(cè)軌道中心線受影響區(qū)域內(nèi)敏感點環(huán)境影響調(diào)查。水環(huán)境主要調(diào)查：車站污廢水，車廂清洗廢水等。

調(diào)查重點：本次調(diào)查的重點是中心工程建設(shè)造成的生態(tài)環(huán)境影響、水環(huán)境影響、大氣環(huán)境影響、聲環(huán)境影響、固體廢物影響，以及環(huán)境影響報告書及設(shè)計中提出的各項環(huán)境保護措施落實情況及其有效性，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出環(huán)境保護補救措施。

生態(tài)環(huán)境影響：重點調(diào)查項目對生態(tài)環(huán)境的影響：（1）調(diào)查施工期間臨時占地情況、生態(tài)恢復(fù)措施及恢復(fù)效果。（2）調(diào)查移民搬遷和治理計劃。

大氣環(huán)境影響：重點調(diào)查措施是否達到要求：（1）調(diào)查施工區(qū)間的除塵措施及效果。（2）調(diào)查棄渣場的抑塵措施及效果。

水環(huán)境影響：重點調(diào)查生產(chǎn)和生活廢水處理是否按環(huán)境影響報告書的要求落實：（1）調(diào)查生產(chǎn)、生活污水達標排放情況（2）本項目排水對地表水水環(huán)境的影響。

聲環(huán)境影響：重點調(diào)查工程影響區(qū)內(nèi)聲環(huán)境敏感點、廠界噪聲、鐵路邊界噪聲的達標情況，是否按環(huán)境影響報告書的要求及批復(fù)落實減振降噪措施：（1）調(diào)查區(qū)域內(nèi)聲環(huán)境敏感點分布、達標情況。（2）調(diào)查廠界噪聲的達標情況。（3）調(diào)查鐵路邊界噪聲的達標情況。（4）調(diào)查主要減振降噪措施。

固體廢物環(huán)境影響：重點調(diào)查棄渣場的建設(shè)和處置措施是否按環(huán)境影響報告書的要求及批復(fù)落實：（1）調(diào)查棄渣場的建設(shè)和處置措施。（2）生活垃圾的處理措施。

（三）保護目標

調(diào)查范圍內(nèi)是否涉及飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)地、世界文化、基本農(nóng)田保護區(qū)、重要濕地、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)、水土流失重點防治區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)、富營養(yǎng)化水域等環(huán)境敏感區(qū)域，鐵路線性工程與環(huán)境敏感區(qū)域的距離，施工期取料場、棄土場、臨時施工便道的設(shè)置對環(huán)境敏感區(qū)域的影響等。

二、建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收調(diào)查的工作程序

（一）準備階段和初步調(diào)查階、階段：依據(jù)環(huán)境影響評價文件及審批文件等基礎(chǔ)資料，組成驗收調(diào)查組，組織進行現(xiàn)場初步勘查。

（二）編制實施方案：根據(jù)現(xiàn)場勘查結(jié)果，編制實施方案。其主要工作程序包括三個方面：一是確定調(diào)查范圍、因子、執(zhí)行標準、采取的技術(shù)方法；二是設(shè)置調(diào)查專題，確定專題調(diào)查方案，如鐵路項目可重點水土保持調(diào)查、噪聲環(huán)境影響等專題；三是確定調(diào)查方法，提出方案組織實施措施。

（三）詳細調(diào)查階段：主要工作是根據(jù)調(diào)查方案確定的專題內(nèi)容進行調(diào)查。一、依據(jù)生態(tài)影響調(diào)查與分析工作中常用的調(diào)查方法，如列表清單法、遙感調(diào)查法、文件資料核查法等進行調(diào)查。二、環(huán)境保護措施和設(shè)施運行及效果檢查。三、環(huán)境質(zhì)量與污染源監(jiān)測：根據(jù)建設(shè)項目特點和環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，選擇性進行污廢水、廢氣、噪聲、固體廢物等監(jiān)測工作。四、公眾意見調(diào)查。五、制定建設(shè)項目的環(huán)境管理制度及營運期監(jiān)測計劃。六、環(huán)境風險調(diào)查：環(huán)境風險防范措施的落實情況及環(huán)境風險應(yīng)急預(yù)案的制定及演練。

（四）編制調(diào)查報告：調(diào)查報告主要內(nèi)容是主要針對調(diào)查情況進一步分析，對監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，判定其環(huán)境影響是否達到有關(guān)環(huán)境標準的要求，含生態(tài)影響調(diào)查，污染影響調(diào)查，公眾意見調(diào)查，補救措施與建議等。分析建設(shè)項目對生態(tài)環(huán)境的影響，環(huán)保措施的落實情況及其有效性，給出驗收調(diào)查結(jié)論與建議。

結(jié)語

社會在不斷進步，交通設(shè)施的現(xiàn)代化進程，日新月異，飛速發(fā)展。我國的鐵路網(wǎng)建設(shè)，遠遠不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，到2020年，要全面建成小康社會，以鐵路為主的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工程量大，涉及面廣，每個項目的施工，都對環(huán)境造成污染，甚至破壞植被，引發(fā)水土流失和土地沙化。重大鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目經(jīng)過環(huán)境保護驗收，對經(jīng)濟發(fā)展，社會進步，造福百姓，提供了強有力的保障。

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