單位預(yù)算管理淺析

摘 要：本文簡要的介紹了單位預(yù)算管理作用及存在的不足，并結(jié)合我國單位預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)狀況，分析了預(yù)算管理存在的問題，提出了關(guān)于改善其預(yù)算管理的建議及對(duì)策，旨在促進(jìn)單位預(yù)算管理效率及綜合效益的提升。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；預(yù)算編制；建議；對(duì)策

一、單位預(yù)算管理概述及作用

單位預(yù)算是指政府部門依據(jù)國家相關(guān)的預(yù)算管理制度的規(guī)定，結(jié)合本身及未來一定時(shí)期應(yīng)該履行的職能需要，從基層職能部門開始的，通過編制、審核、匯總、上報(bào)這四個(gè)階段，最后由財(cái)政部門審核并提交各級(jí)人民代表大會(huì)依法批準(zhǔn)的部門綜合財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。單位預(yù)算最重要的思想是把單位依法獲取的所有財(cái)政性資金以及各項(xiàng)收入和支出，都要按照財(cái)政部門統(tǒng)一要求的內(nèi)容和格式在一本預(yù)算中準(zhǔn)確的反映出來，實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排、綜合平衡的原則。其包括的內(nèi)容是本單位所有的收入和支出。

從單位預(yù)算管理的層級(jí)及內(nèi)容來看，預(yù)算管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）提高了財(cái)政資源的配置效率。行政事業(yè)單位是我國財(cái)政資源的主要使用和運(yùn)作者，也是宏觀政策重要的傳導(dǎo)路徑，在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。單位的預(yù)算管理不僅能夠切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效率，同時(shí)本單位的綜合管理水平也能夠大大的提高，節(jié)約各項(xiàng)成本費(fèi)用，保證財(cái)政資金的收支符合規(guī)定。（2）合理保證單位財(cái)政收支平衡。單位可以根據(jù)情況，編制合理恰當(dāng)?shù)念A(yù)算，為下一階段的預(yù)算提供參考，合理保證單位的收支平衡。（3）實(shí)行預(yù)算管理可以有效的規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算管理可以提供現(xiàn)金流量預(yù)算，使管理者能夠合理安排單位的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，為單位合理回避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供有力保障。

二、單位預(yù)算管理存在的主要問題

1.單位預(yù)算管理意識(shí)薄弱

由于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于預(yù)算管理的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，主觀上認(rèn)為單位預(yù)算就是財(cái)務(wù)部門的工作，單位內(nèi)部不再設(shè)立獨(dú)立的預(yù)算機(jī)構(gòu)，這樣就會(huì)造成各職能部門不愿意積極地參與到預(yù)算編制和管理工作中來，導(dǎo)致在大多數(shù)情況下各職能部門使用的資金進(jìn)出隨意，沒有完全按照財(cái)務(wù)預(yù)算中即定的計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行。

2.單位預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)謹(jǐn)

很多單位并沒有建立健全完善的預(yù)算執(zhí)行與績效評(píng)價(jià)制度，績效評(píng)價(jià)制度的缺失與弱化直接會(huì)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效果的不確定性。想要保證預(yù)算的順利執(zhí)行，必須在預(yù)算管理的實(shí)施階段建立相應(yīng)的執(zhí)行評(píng)價(jià)機(jī)制，這樣單位預(yù)算才會(huì)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.單位的費(fèi)用節(jié)約不能只單純的認(rèn)為僅僅是費(fèi)用的控制

單位進(jìn)行預(yù)算控制的步驟一般為：第一，采用零基預(yù)算編制方法，根據(jù)本單位實(shí)際開展工作的內(nèi)容，分項(xiàng)目制定預(yù)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。第二，定期進(jìn)行考察預(yù)算的執(zhí)行情況，審查經(jīng)營管理活動(dòng)是不是按質(zhì)按量如期完成。單位費(fèi)用的控制一般都是通過懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)來確定各個(gè)部門是否超支或節(jié)約。這樣做可能會(huì)造成各個(gè)職能部門以獲得獎(jiǎng)勵(lì)為目的來節(jié)約費(fèi)用，這就造成人為的阻礙了預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，這與管理者實(shí)施費(fèi)用控制的目的是相背離的。

4.單位預(yù)算缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

從目前事業(yè)單位整體上看，在預(yù)算支出管理與監(jiān)督考核方面缺乏有力的控制與行之有效的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，以強(qiáng)化預(yù)算資金的合理支出和預(yù)算管理的貫徹執(zhí)行。但如今，這樣的問責(zé)制度遲遲無法落實(shí)，預(yù)算執(zhí)行情況也無法與績效工資進(jìn)行有機(jī)掛鉤，導(dǎo)致預(yù)算的約束力下降。

5.單位財(cái)務(wù)人員管理素質(zhì)不高

缺少高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員，這會(huì)影響財(cái)務(wù)核心作用難以很好發(fā)揮的主要問題。單位位普遍注重對(duì)各職能部門人員的培養(yǎng)，而對(duì)管理人員的素質(zhì)提高重視不夠，特別是對(duì)會(huì)計(jì)人員重使用輕培養(yǎng)。

三、改變單位預(yù)算管理現(xiàn)狀的幾點(diǎn)建議

1.建立健全行單位預(yù)算管理體系

預(yù)算管理是單位財(cái)務(wù)管理的最重要的內(nèi)容之一。要編制合理的財(cái)務(wù)預(yù)算，首先要將財(cái)務(wù)目標(biāo)進(jìn)行綜合平衡，再將財(cái)務(wù)目標(biāo)分解到各職能部門、責(zé)任人，單位的每項(xiàng)業(yè)務(wù)支出都要受到財(cái)務(wù)預(yù)算的約束和控制，只有這樣才能夠保證單位各項(xiàng)預(yù)算的順利實(shí)施。單位預(yù)算編制主要包括兩個(gè)內(nèi)容：項(xiàng)目支出和基本支出，編制應(yīng)遵循的原則：

（1）單位項(xiàng)目支出預(yù)算編制原則。第一、全面預(yù)算原則。項(xiàng)目支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)年所有收入（包括：財(cái)政撥款、以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、事業(yè)收入和其他資金）等統(tǒng)籌、全面安排的要求。各職能部門作為預(yù)算編制和執(zhí)行的主體，應(yīng)對(duì)自身可以支配的預(yù)算資源進(jìn)行全面、完整、綜合的管理，努力提高資源的配置效率。包括項(xiàng)目的可行性分析，總預(yù)算，預(yù)算控制辦法及程序。第二、合理安排、科學(xué)論證的原則。申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)分輕重緩急合理進(jìn)行排序后，再進(jìn)行充分的可行性論證，然后根據(jù)當(dāng)年單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行合理的安排。為了更好的保證項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性、合理性，項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)過充分論證，充分證明其可行性和必要性，并經(jīng)過必要的審核程序，保證重點(diǎn)急需，有利于優(yōu)化資源配置，減少項(xiàng)目安排中的主觀隨意性，是相對(duì)客觀公正的預(yù)算資源分配方法。第三、績效考核的原則。財(cái)政部門要對(duì)財(cái)政預(yù)算資金執(zhí)行實(shí)施績效考核的原則，并對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行績效考核?？冃Э己嗽瓌t體現(xiàn)了預(yù)算管理從“重投入”向“重產(chǎn)出”和轉(zhuǎn)變。

（2）單位基本支出預(yù)算編制原則。首先，全面預(yù)算的管理原則。要將職能部門的所有財(cái)政補(bǔ)助收入，非稅收入和其他收入（也包括以前年度的財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)和財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余資金）等全部納入到本單位編制的預(yù)算中來，一定要合理安排，統(tǒng)籌考慮。其次，優(yōu)先保證基本支出的原則。單位預(yù)算的編制要根據(jù)財(cái)力可能，結(jié)合本單位的工作任務(wù)需要，合理安排各項(xiàng)資金。預(yù)算資金的安排，應(yīng)當(dāng)首先保證本單位職工工資支出，各項(xiàng)福利支出等最基本的合理的剛性支，這樣才能保證各職能部門工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在工作正常開展的基礎(chǔ)上，再來安排項(xiàng)目支出。第三、定額定員管理原則。基本支出預(yù)算實(shí)行的是以定員定額（指預(yù)算定額分配）為主的管理方式，同時(shí)結(jié)合各職能部門資產(chǎn)占有的狀況，通過建立定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與定額管理相結(jié)合。為了保證單位預(yù)算目標(biāo)的順利實(shí)施，要通過真實(shí)準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息記錄，來分析和反饋預(yù)算的執(zhí)行效果，這樣就形成了單位的事前控制、事中監(jiān)督和事后考核的內(nèi)部控制系統(tǒng)。 再根據(jù)本單位內(nèi)部的管理層次和組織結(jié)構(gòu)，建立起有效的單位內(nèi)部制約制度，

2.單位要建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)預(yù)算部門

目前，單位大多安數(shù)并沒有設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門，而是把全部預(yù)算的任務(wù)交給財(cái)會(huì)部門。這樣就會(huì)造成幾方面的影響，第一、受到財(cái)會(huì)部門自身的局限性，在制定單位預(yù)算時(shí)會(huì)缺少大局觀念和前瞻性，而忽略與其它職能部門的協(xié)調(diào)；第二、決算要求上報(bào)的時(shí)間非常緊迫，財(cái)務(wù)人員在時(shí)間緊，任務(wù)重的情況下，還得兼顧單位日常的業(yè)務(wù)處理，這就很難保證單位預(yù)算的質(zhì)量。第三、預(yù)算批復(fù)后，沒有職能部門去監(jiān)管，造成單位預(yù)算出現(xiàn)重編制、輕執(zhí)行、輕管理的現(xiàn)象，單位預(yù)算的管理也只是一紙空文，不能很好地落實(shí)到行動(dòng)上去，各職能部門和員工也不會(huì)認(rèn)真執(zhí)行。

3.加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的編制能力

預(yù)算編制的基礎(chǔ)是前期的預(yù)測(cè)工作，可以根據(jù)不同項(xiàng)目和各職能部門特點(diǎn)，科學(xué)合理地分配財(cái)政資金，預(yù)算的編制決定了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的可實(shí)施性。預(yù)算在執(zhí)行中可能發(fā)生超收的的財(cái)政補(bǔ)助收入，在原則上不應(yīng)再安排本單位當(dāng)年的基本預(yù)算的支出，但是可以上報(bào)到財(cái)政部，等財(cái)政部門批準(zhǔn)后再安排單位的項(xiàng)目支出或者結(jié)轉(zhuǎn)到下年使用；也可能發(fā)生的短收的財(cái)政補(bǔ)助收入，單位也應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)后再調(diào)減單位當(dāng)年的預(yù)算，當(dāng)年的財(cái)政補(bǔ)助數(shù)就再不予以調(diào)整。各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算批復(fù)。如果遇到國家頒布相關(guān)的政策，對(duì)單位預(yù)算的執(zhí)行會(huì)有比較大的影響時(shí)，的確需要調(diào)整當(dāng)年的基本支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)該由單位報(bào)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后才能進(jìn)行預(yù)算的調(diào)整。

4.建立和完善單位的績效考核體系

單位要根據(jù)內(nèi)部各職能部門，各層面的職責(zé)任務(wù)建立工作績效考核指標(biāo)體系，把考核指標(biāo)分別落實(shí)到各職能部門。同時(shí)，制定積極有效的工作績效，考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)、合、全面、客觀，而且具有可行性，就能夠避免預(yù)算管理中出現(xiàn)片面性和隨意性，確實(shí)保證單位預(yù)算既定目標(biāo)的順利完成。

5.要切實(shí)提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平

單位領(lǐng)導(dǎo)要重視對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，針對(duì)單位的實(shí)際情況，制定合理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)不同崗位的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行全面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。在現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)并不是很重視對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，造成財(cái)務(wù)人員眼界不開闊，跟不上日新月異的變化，只知道低頭做業(yè)務(wù)，不去思考，并沒有很好的發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的作用，只能是完成單位的基本的日常的業(yè)務(wù)處理。同時(shí)，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要?jiǎng)?chuàng)造條件，大力培養(yǎng)后備的財(cái)務(wù)人員，讓員工都以能做財(cái)務(wù)人員為榮，以免造成新老交替不接，給單位的造成不必要的損失。

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作者簡介：楊威（1973- ），女，民族：漢，籍貫：遼寧，職務(wù)/職稱：中級(jí)會(huì)計(jì)師，學(xué)歷：本科，單位：鞍山技師學(xué)院，研究方向：財(cái)務(wù)管理