建設(shè)工程安全監(jiān)督管理體系研究

張五臣 謝 娟

駐馬店市西平縣建設(shè)工程安全監(jiān)督管理站

建設(shè)工程安全監(jiān)督管理體系研究

張五臣 謝 娟

駐馬店市西平縣建設(shè)工程安全監(jiān)督管理站

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速提升，不斷加快的城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐使建設(shè)工程規(guī)模逐漸擴(kuò)大，人們對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量安全越來(lái)越關(guān)注。建筑工程的質(zhì)量安全與人民生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)，因?yàn)榇蟛糠止こ添?xiàng)目具有較大的規(guī)模和較長(zhǎng)的施工周期，所以頻頻發(fā)生安全事故，如何使施工現(xiàn)場(chǎng)的安全性得到保障和提高已成為建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的當(dāng)務(wù)之急，建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的構(gòu)建已成為提高建筑質(zhì)量安全有效保障，能夠促進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程的健康可持續(xù)發(fā)展。本文主要圍繞建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的重要意義，重點(diǎn)分析了建設(shè)工程安全監(jiān)督管理體系中存在的問(wèn)題以及對(duì)策，以期能為相關(guān)的需求提供借鑒和參考。

建設(shè)工程；安全監(jiān)督；管理體系

作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，工程建設(shè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮的有效手段。不過(guò)建設(shè)工程的安全問(wèn)題依然比較嚴(yán)峻，很多重大事故的頻繁發(fā)生對(duì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。在我國(guó)安全管理中，建設(shè)工程安全管理一直被視為重要的組成部分，受到各級(jí)政府的高度關(guān)注，并通過(guò)政策法規(guī)的出臺(tái)和人力物力財(cái)力的大量投入對(duì)安全事故頻發(fā)的勢(shì)頭進(jìn)行遏制，但依然沒(méi)有明顯效果，所以加強(qiáng)新型安全監(jiān)督管理體系的有效探索意義重大。

一、建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的重要意義

建設(shè)工程安全監(jiān)督管理是政府參與社會(huì)管理的重要組成部分，它能夠使政府維護(hù)社會(huì)利益的重要受到得到體現(xiàn)。建設(shè)工程安全監(jiān)督管理水平的高低與廣大施工人員的切身利益息息相關(guān)，更與政府的執(zhí)政水平緊密相連。所以，加強(qiáng)工程安全監(jiān)督研究建設(shè)意義重大。

1、建設(shè)工程安全監(jiān)督管理有利于社會(huì)和諧。安全事故的發(fā)生，損壞了公眾利益，破壞了企業(yè)形象，影響社會(huì)和諧。黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念。堅(jiān)持共享發(fā)展的核心觀點(diǎn)就是“以人為本”，人的生命是無(wú)價(jià)的。建設(shè)工程安全監(jiān)督管理就是在施工過(guò)程中，確保施工現(xiàn)場(chǎng)所有作業(yè)人員的人身安全和健康，避免傷亡發(fā)生。

2、建設(shè)工程安全監(jiān)督管理能夠保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。在我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域，農(nóng)民工始終是從事一線(xiàn)操作的主要力量，近年來(lái)，眾多問(wèn)題困擾著農(nóng)民工，比較明顯的就是年底工資拖欠、傷亡事故頻發(fā)和工作條件艱苦，這些問(wèn)題得不到改善，農(nóng)民工的權(quán)益就得不到保護(hù)。在建設(shè)工程行業(yè)中，80后和90后等年青一代不愿意從事，導(dǎo)致從業(yè)人員有斷層出現(xiàn)。40—60歲是施工人員主要集中的年齡段，他們家里上有老下有小，不但具有較大的生活壓力，而且年齡結(jié)構(gòu)偏大。他們?cè)谏蠉徢皼](méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)，缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)，安全意識(shí)較差，總體素質(zhì)不高，他們不但是事故的受害者，更是隱患的制造者。對(duì)這群弱勢(shì)群體的人身和生命財(cái)產(chǎn)安全進(jìn)行保護(hù)成了建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的重要職能。

二、建設(shè)工程安全監(jiān)督管理模式

現(xiàn)如今，我國(guó)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理模式分為統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的模式，由國(guó)家監(jiān)督、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)和社會(huì)監(jiān)督四個(gè)基本面組成了現(xiàn)如今的建設(shè)工程安全監(jiān)督管理體系?？v向來(lái)看，通過(guò)上級(jí)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)考核下級(jí)部門(mén)的方式以及宣傳貫徹新標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)范、賠損執(zhí)法能力等進(jìn)行監(jiān)督管理；同時(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)在對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整時(shí)主要依靠下級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)的工作情況進(jìn)行，從而使安全生產(chǎn)工作得到保障。橫向來(lái)看，在安全監(jiān)督管理建設(shè)項(xiàng)目時(shí)通過(guò)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位等參建主體實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，及時(shí)利用社會(huì)群眾和新聞媒體的力量對(duì)建設(shè)工程違法違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)曝光和舉報(bào)。另外，施工單位要加強(qiáng)內(nèi)部控制，使從業(yè)人員的安全意識(shí)和自身素質(zhì)得到提高。建設(shè)工程安全監(jiān)督管理體系(圖1)由安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、監(jiān)理的單位以及施工單位等眾多組織組成，這些組織之間相互制約影響，對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作起到共同承擔(dān)的作用。在這體系中，作為最高層次管理者的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要對(duì)建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位等安全行為起到監(jiān)督的作用。而作為第三層次的管理者，監(jiān)理單位被安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)所監(jiān)管，同時(shí)又對(duì)施工單位的安全行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

圖1 建設(shè)工程安全監(jiān)督管理工作模式

三、安全監(jiān)督管理體系存在的問(wèn)題

建設(shè)工程安全監(jiān)督管理體系雖然能夠使安全事故頻發(fā)的不利局面得到有效遏制，不過(guò)體制和制度問(wèn)題使大量漏洞存在于管理體系中?？v觀全國(guó)建設(shè)市場(chǎng)，大部分都是資質(zhì)掛靠和證書(shū)造假，施工企業(yè)只收繳了大量沒(méi)有執(zhí)業(yè)資格的“包工頭”的少量管理費(fèi)，在工程承攬時(shí)借用施工企業(yè)的資質(zhì)，施工單位所獲得的報(bào)酬較少，所以沒(méi)有額外精力和財(cái)力進(jìn)行管理人員的配備，造成很多“包工頭”具有較差的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和較低的資信。作為企業(yè)的非正式員工，“包工頭”對(duì)企業(yè)的福利和待遇沒(méi)有進(jìn)行享受，因此在建設(shè)工程中對(duì)高額利潤(rùn)比較注重，對(duì)安全投入和安全管理有所忽視。

在建設(shè)工程安全監(jiān)督管理體系中，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)是最核心的管理者，建設(shè)項(xiàng)目各參建單位都希望安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度有所減輕。從公眾利益來(lái)看，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管、主動(dòng)執(zhí)法，項(xiàng)目各參建單位會(huì)被動(dòng)應(yīng)對(duì)安全檢查，甚至通過(guò)其他方式對(duì)檢查進(jìn)行阻撓。在項(xiàng)目各參建主體內(nèi)部也存在著轉(zhuǎn)嫁與規(guī)避責(zé)任的問(wèn)題。如建設(shè)單位一方面對(duì)安全投入有所降低，另一方面要求監(jiān)理單位嚴(yán)格監(jiān)管，要求施工單位履行安全責(zé)任。

四、健全和完善建設(shè)工程安全監(jiān)督體系的對(duì)策

1、突出企業(yè)自身的安全監(jiān)督管理體系建設(shè)。在建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)的各參與主體中，建設(shè)業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)起到關(guān)鍵性的作用。建設(shè)方是工程項(xiàng)目的投資主體，必須要高度明確自身的安全生產(chǎn)責(zé)任，提高自身的內(nèi)部監(jiān)管意識(shí)。首先，建設(shè)方選擇的施工企業(yè)要具備一定的資質(zhì)，并且實(shí)力雄厚，要選擇管理水平較高的監(jiān)理單位對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督與管理；其次，建設(shè)方要按照合同條款按時(shí)將相關(guān)費(fèi)用支付給施工單位；與此同時(shí)，建設(shè)方對(duì)施工企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)的建立有監(jiān)督責(zé)任與義務(wù)；此外，施工單位要配備高水平的安全生產(chǎn)管理人員并實(shí)際到崗，購(gòu)買(mǎi)的勞動(dòng)工具與設(shè)備要符合國(guó)家的相關(guān)施工要求。工程項(xiàng)目的建設(shè)方要監(jiān)督施工方建立起領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、安全管理制度、安全技術(shù)保證體系，以及安全生產(chǎn)責(zé)任體系，進(jìn)而提高企業(yè)的自主生產(chǎn)能力，建立并逐步完善自我約束機(jī)制。與此同時(shí)，施工單位要做好企業(yè)內(nèi)部的安全教育與培訓(xùn)工作，將安全宣傳落實(shí)到位，為施工人員上工傷保險(xiǎn)等，不斷加強(qiáng)施工環(huán)境的改善，提高企業(yè)自身安全監(jiān)督體系的科學(xué)性與有效性。

2、突出企業(yè)外部的安全監(jiān)督管理體系建設(shè)。施工企業(yè)不僅要建立起自身的安全監(jiān)督管理體系，而且要加強(qiáng)企業(yè)安全監(jiān)督管理體系的建立，充分發(fā)揮企業(yè)外部的監(jiān)督作用。要想保證建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，確保其安全生產(chǎn)，就必須要加強(qiáng)企業(yè)與企業(yè)之間的監(jiān)督工作。首先，建設(shè)單位可以通過(guò)委托授權(quán)有資質(zhì)的監(jiān)理單位來(lái)對(duì)施工單位的施工行為進(jìn)行監(jiān)督與管理，并將了解到的真實(shí)施工情況反饋給建設(shè)單位；其次，建設(shè)單位要根據(jù)委托監(jiān)理合同嚴(yán)格監(jiān)督與管理施工單位、設(shè)計(jì)單位，以及材料供應(yīng)商等，以確保其嚴(yán)格履行合同規(guī)定的責(zé)任與義務(wù)；第三，工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位要按照?qǐng)D紙要求嚴(yán)格監(jiān)督施工情況， 保證施工單位按照?qǐng)D紙施工，同時(shí)也可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的施工情況對(duì)施工圖紙做相應(yīng)的變更；第三，勘察單位要將勘察結(jié)果提供給設(shè)計(jì)單位，以供圖紙?jiān)O(shè)計(jì)之用，施工單位則要將施工中出現(xiàn)的地質(zhì)情況反饋到勘察單位，勘察單位與設(shè)計(jì)企業(yè)要對(duì)材料與設(shè)備的供應(yīng)商進(jìn)行全面監(jiān)管，進(jìn)而保證工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全狀態(tài)； 各單位通過(guò)合作，不僅能夠保證施工各環(huán)節(jié)的安全進(jìn)行，而且能夠加強(qiáng)彼此之間的相互監(jiān)督，從而建立起企業(yè)與企業(yè)之間的安全監(jiān)督管理體系。

3、突出企業(yè)內(nèi)部部門(mén)協(xié)調(diào)建設(shè)體系。相關(guān)的內(nèi)部部門(mén)主要是行政部門(mén)、行業(yè)組織、建設(shè)單位、施工單位四方協(xié)調(diào)體系。就施工單位而言，施工企業(yè)的最終追求目標(biāo)是在最短的時(shí)間內(nèi)獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益； 就建設(shè)單位而言，建設(shè)單位的最終追求目標(biāo)是用最快的速度、最低的成本、最優(yōu)的質(zhì)量，完成建設(shè)實(shí)體各功能的充分發(fā)揮。建設(shè)工程施工參與各方往往會(huì)盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，而忽視安全管理，導(dǎo)致不安全的生產(chǎn)行為出現(xiàn)，影響到工程整體質(zhì)量。為了有效避免建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)的安全事故，確保工程安全施工，以及建設(shè)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，政府需要參與到工程建設(shè)中，建立起行政部門(mén)、行業(yè)組織、建設(shè)單位，以及施工單位的四方協(xié)調(diào)體系，盡力實(shí)現(xiàn)各方利益的均衡，以建設(shè)安全的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)工程施工方與建設(shè)方的安全生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。 因此，在建設(shè)方與施工方建立起自我安全監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，加入政府建設(shè)的安全行政部門(mén)與行業(yè)組織，形成了新的四方協(xié)調(diào)體系，不僅確保了工程建設(shè)參與各方的利益，而且提高了建設(shè)項(xiàng)目的整體質(zhì)量。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，建設(shè)工程安全監(jiān)督行為已成為行使政府職能的重要內(nèi)容，落后的執(zhí)法手段和薄弱的監(jiān)管力量已經(jīng)使監(jiān)管能力無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需求，嚴(yán)重影響到政府的執(zhí)行力。這種情況下，我們要對(duì)安全監(jiān)督管理形式全面認(rèn)識(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理理念和技術(shù)充分借鑒的基礎(chǔ)上，要積極進(jìn)行改革，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程安全監(jiān)督管理體系及時(shí)建立起來(lái)，使從業(yè)人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全得到保護(hù)。

[1]呂樂(lè)勝；潘利根；建設(shè)工程安全管理存在的問(wèn)題及解決措施[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品；2010(05).