淺議線樹矛盾處理的法律適用

·朱德靈

淺議線樹矛盾處理的法律適用

·朱德靈

線樹矛盾是供電企業(yè)生產經營中無法回避的一個現實問題。據統(tǒng)計，2015年，柳州網區(qū)線路保護區(qū)內共有林木隱患3606處，約81.91萬棵樹，其中重大及緊急隱患2154處，占隱患總數的60%，重大隱患1072處，緊急隱患1082處。樹障處理已成為線路維護人員日常工作的重中之重。但是林木所有權人，甚至林業(yè)部門出于自我利益的保護，以《物權法》《農村土地承包法》《森林法》等相關規(guī)定，對抗電力法律法規(guī)，以供電企業(yè)侵犯其土地承包經營權或林木所有權為由，拒絕供電企業(yè)清除樹障的要求，使得供電企業(yè)清除樹障維護線路安全運行的日常工作，變得異常艱難。

那么，供電企業(yè)清除樹障維護線路安全運行的行為，是否真是于法無據呢？作為供電企業(yè)，厘清思路，認真思考現行法律框架下電力法律法規(guī)與其他法律的銜接，以及電力設施保護的規(guī)定，非常必要。

一、清除危及線路安全的林木，符合《物權法》公共利益保護的精神

土地承包經營權人雖然依據《物權法》第一百二十五條、《農村土地承包法》第十六條取得了土地承包經營的權利，但是《物權法》第七條同時也規(guī)定，物權的行使不得損害公共利益，因此在電力線路保護區(qū)內種植林木，如危及到電力線路安全，損害公共利益，就屬于違法行為，該違法行為不應得到保護。

電力設施的安全穩(wěn)定運行關系著社會公眾的用電安全、生活安全、生產安全，一旦危及線路安全的林木不及時清除造成安全事故，很可能引發(fā)大面積停電、森林火災、人身觸電傷亡等嚴重后果，對不特定的社會公眾造成損害。供電企業(yè)從維護公眾利益出發(fā)，砍伐危及電力線路安全的林木，符合《物權法》關于“物權的行使不得損害公共利益”的精神。

二、電力線路保護區(qū)內種樹須限高，未侵犯土地承包經營權人的物權或土地經營權

《物權法》第八條規(guī)定：“其他相關法律對物權另有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定?！薄峨娏Ψā返诹艞l關于在電力設施保護區(qū)內種植危及電力設施安全的植物應予砍伐的規(guī)定，就是《物權法》第八條所述的“特別規(guī)定“之一，應當得到社會大眾的普遍遵守。

所以，土地承包人在其承包地上享有的占有、使用和收益的權利并不是沒有限制可以任意行使的，土地承包人或林木所有權人在電力線路保護區(qū)內的種樹行為，應當遵循電力線路保護的法律法規(guī)要求。只有合法種植且未危及電力線路安全的林木，才是合法物，才得到《物權法》《農村土地承包法》《森林法》的保護。雖然具備合法的種植手續(xù)，但如林木生長高度危及電力線路安全運行的，該林木亦不是法律上認可的合法物，不應受《物權法》《農村土地承包法》《森林法》等法律的保護。

三、供電企業(yè)對電力線路走廊，不征地、不補償

在供電企業(yè)日常清除樹障時，林木所有權人經常以供電企業(yè)應征收線路走廊并給予土地補償作為林木砍伐的條件，向供電企業(yè)提出征地或補償。對此，《廣西實施<森林法>辦法》《廣西電網建設促進辦法》早已作出了明確規(guī)定?！稄V西實施<森林法>辦法》第十七條規(guī)定：建設項目通道內或者劃定的保護范圍內允許種植林木或者建設期間砍伐林木后允許重新種植林木的，不需要辦理占用或者征用林地手續(xù)；允許種植的林木，不得危及建設項目建成后的安全運行或者使用。《廣西電網建設促進辦法》第三十條亦規(guī)定：地下電纜通道、接地裝置和架空輸、配電線路走廊不征地、不補償。

上述規(guī)定表明，林木所有權人在電力線路保護區(qū)內雖然可以種植林木，但不應種植危及線路安全的高桿植物，這種對土地利用的限制，依據廣西政府頒布的上述規(guī)定，供電企業(yè)可依法不予補償且不需辦理征占地手續(xù)。

四、供電企業(yè)應堅持線樹矛盾的處理原則

在現行的電力法律法規(guī)中，對電力線路與林木相互妨礙時如何處理已確立了一套原則，即線路建設在前林木種植在后的，電力線路產權人有權對危及線路安全的林木進行修剪或砍伐，并不予支付賠償補償費用；線路建設在后林木種植在前的，電力線路產權人應當與林木產權人簽訂砍伐林木和砍伐后不再種植高桿植物的協議，并按照國家和自治區(qū)的有關規(guī)定給予一次性補償，依法辦理砍伐手續(xù)。

這一原則，在《電力法》《電力設施保護條例》及其實施細則中有相應條文體現，但在具體適用時，上述法律法規(guī)的規(guī)定卻略顯原則，操作性不強。2012年廣西頒布出臺的《廣西電力設施保護辦法》則補強了上述法律法規(guī)的操作性，供電企業(yè)可在清除樹障時選擇適用。

（一）清障性砍伐

《廣西電力設施保護辦法》第十二條規(guī)定，電力設施產權人在林業(yè)、城市綠化主管部門的支持配合下，對危害電力設施安全的林木、綠化林木進行清障性砍伐。

（二）緊急消除危險

《廣西電力設施保護辦法》第三十條規(guī)定，發(fā)生突發(fā)事件危及電力設施安全時，電力設施產權人或者管理人可以先行采取修剪或者砍伐危及電力設施安全的林木的緊急措施，消除危險源，并及時向縣級以上人民政府有關部門報告。

（三）報批修剪

《廣西電力設施保護辦法》第三十五條規(guī)定，電力設施產權人或者管理人與林木產權人就林木修剪協商不成的，報有關行政管理部門同意后由電力設施產權人或者管理人進行修剪。

對于已經與供電企業(yè)簽訂過林木一次性砍伐補償協議的，如林木所有權人違反協議約定，在電力線路下種植的林木再次危及線路安全運行的，供電企業(yè)可依據《合同法》及《民法通則》等法律的相關規(guī)定，向林木所有權人提起訴訟，要求其按協議約定履行，排除妨礙消除危險源。今年，柳州網區(qū)適用《合同法》第一百零七條關于合同違約責任的規(guī)定，通過訴訟起訴一林木所有權人，要求其按原簽訂的《林木砍伐協議》的約定履行義務，將電力線路下的林木砍伐至2米高度以下。該林木所有權人收到起訴書后，迫于法律威嚴，在開庭前將其在電力線路下的林木全部清除，消除了安全隱患，這一線樹矛盾得到成功處置。

電力設施作為國家財產，應當受到法律保護，供電企業(yè)依法維護電力設施安全的行為亦應得到法律支持。雖然線樹矛盾處理還存在著諸多現實障礙，但是為了維護電網安全穩(wěn)定，供電企業(yè)仍應立足法律，想方設法，盡力化解線樹矛盾。

（作者單位：柳州供電局）