農(nóng)村散養(yǎng)畜禽免疫存在的問題及應(yīng)對措施

張紅梅（千陽縣畜牧獸醫(yī)工作站，陜西千陽721100）

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農(nóng)村散養(yǎng)畜禽免疫存在的問題及應(yīng)對措施

張紅梅
（千陽縣畜牧獸醫(yī)工作站，陜西千陽721100）

現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖已由傳統(tǒng)的散養(yǎng)模式向規(guī)模養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變。近年來，陜西省千陽縣立足現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求，不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，實現(xiàn)養(yǎng)殖方式大變革，推進(jìn)了分散養(yǎng)殖向集約化、規(guī)?；?jīng)營，傳統(tǒng)奶業(yè)向現(xiàn)代奶業(yè)、奶畜大縣向奶畜強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變。而在廣大農(nóng)村，散養(yǎng)畜禽仍占一定比例，由于農(nóng)戶觀念陳舊，防疫意識淡薄，加上村級防疫隊伍不穩(wěn)定，基層防疫監(jiān)管乏力等，部分地方散養(yǎng)畜禽免疫工作仍存在諸多問題，在防控工作中如何因地制宜，確保免疫效果，是值得深思和亟待解決的問題。

1　農(nóng)村散養(yǎng)畜禽免疫存在的問題

1.1散養(yǎng)畜禽數(shù)量逐漸減少

一是受外出務(wù)工人員勞動報酬逐年上漲，投資少、掙錢多而快的誘惑，大部分農(nóng)村養(yǎng)殖人員認(rèn)為畜禽養(yǎng)殖周期長、風(fēng)險大、見效慢、效益差，放棄養(yǎng)殖去城市打工掙錢。二是從2015年以來受奶業(yè)市場低迷，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不景氣等大環(huán)境的影響，部分奶農(nóng)倒奶、殺牛、低價出售牛，大面積引起奶畜數(shù)量滑坡。三是就目前養(yǎng)殖水平而言，養(yǎng)殖主體絕大部分是農(nóng)村閑散勞動力，文化程度低、老齡化、養(yǎng)殖觀念陳舊是這一群體的主要特點(diǎn)。另外，不重視科學(xué)飼養(yǎng)管理，造成部分畜禽因管理不善而死亡。

1.2群眾防疫意識不強(qiáng)

一是部分養(yǎng)殖戶認(rèn)為防與不防一個樣，動物疫病錯綜復(fù)雜，一種疫苗只能預(yù)防一種動物疫病。有的養(yǎng)殖戶認(rèn)為注射一種疫苗就應(yīng)“防百病”，一旦發(fā)生因另外一種疫病引起畜禽死亡，則認(rèn)為防疫沒用，從而不再愿意接受防疫注射，產(chǎn)生抵觸情緒，甚至有的還煽動周圍養(yǎng)殖戶不要免疫注射。二是部分散養(yǎng)戶受經(jīng)濟(jì)條件和傳統(tǒng)思想的影響，動物防疫意識淡薄，“重養(yǎng)輕防，輕防重治”的思想嚴(yán)重，因而部分散養(yǎng)戶防疫相當(dāng)被動，嚴(yán)重影響了動物防疫的質(zhì)量和效果。三是實施重大動物疫病強(qiáng)制免疫以來，散養(yǎng)戶每年要開展幾次集中防疫，免疫病種越來越多，上門免疫注射頻繁，引起養(yǎng)殖戶厭煩，特別是免疫后因個體差異出現(xiàn)應(yīng)激或過敏反應(yīng)死亡，導(dǎo)致一些畜主拒絕免疫，甚至上訪要求畜牧獸醫(yī)部門賠償治療費(fèi)或死亡畜禽市場經(jīng)濟(jì)價。

1.3防疫員隊伍不穩(wěn)定

千陽縣全縣118名防疫員整體情況是：年齡偏大，50歲以上的有72人，占總?cè)藬?shù)的61%。文化程度偏低，業(yè)務(wù)技能不高，初中及以下文化程度的有84人，占總?cè)藬?shù)的71.2%。防疫員報酬偏低，工作量越來越大、時間越來越長，人均年工資1 600元。由于近年來動物疫病越來越復(fù)雜多變，應(yīng)防控的病種和免疫接種的動物種類越來越多，防疫的頻率也在不斷加大，按照散養(yǎng)動物實施春秋季集中免疫和常年補(bǔ)免的工作量計算，每年需要工作90 d，與外出務(wù)工人員勞務(wù)費(fèi)每人每天70～120元相比，報酬偏低。防疫人員的工作強(qiáng)度和工作報酬反差越來越大，造成防疫隊伍不穩(wěn)定。

1.4免疫和疫情監(jiān)測難度加大

一是由于千陽縣屬于山區(qū)縣，因地形地貌限制，有些地方交通不方便，散養(yǎng)畜禽存在點(diǎn)多面廣，飼養(yǎng)分散，管理不盡科學(xué)等諸多不利因素，導(dǎo)致防疫難度越來越大，防疫漏洞時有發(fā)生，防疫密度和效果很難保證。二是散養(yǎng)戶養(yǎng)殖的畜禽數(shù)量少但種類較多，免疫病種繁多，白天給家畜注苗掛標(biāo)，夜間給家禽免疫注苗，使動物防疫工作難度和工作量加大。三是散養(yǎng)戶把畜禽養(yǎng)殖也作為一項副業(yè)，往往在集中開展防疫的過程中，畜主不在家，防疫人員需要多次上門，既費(fèi)時又拖延了整個防疫進(jìn)度。四是由于散養(yǎng)戶飼養(yǎng)過于分散，地理位置偏遠(yuǎn)。開展動物疫情監(jiān)測費(fèi)時費(fèi)力，無形中加大了疫情監(jiān)測員的工作難度。另外，畜主對調(diào)入動物不報檢、不實施隔離觀察，出欄動物不申報檢疫，病死動物不做無害化處理，畜禽圈舍不圍護(hù)受野毒侵襲等疫情隱患較大，給動物疫病監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查增加了一定的難度。

1.5免疫抗體水平不高

每次開展集中免疫時雖然要求防疫員按規(guī)定冷藏保存使用疫苗，嚴(yán)格操作規(guī)程，但還是受交通條件和飼養(yǎng)分散等現(xiàn)實因素的影響，每天早上從到第一家養(yǎng)殖戶打開疫苗開始注射，到徒步走至第二家養(yǎng)殖戶，所需的時間較長，或畜主不在家需要多次入戶，就這樣逐戶注苗，造成疫苗不能在規(guī)定時間內(nèi)用完，反復(fù)取放，降低了疫苗效價，增加了疫苗浪費(fèi)。每次防疫結(jié)束后，進(jìn)行免疫抗體水平監(jiān)測，從監(jiān)測結(jié)果看，部分散養(yǎng)戶畜禽免疫病種抗體水平偏低，達(dá)不到農(nóng)業(yè)部要求的70%以上標(biāo)準(zhǔn)，起不到免疫保護(hù)的作用，給疫情發(fā)生埋下了隱患。

1.6病死畜禽無害化處理監(jiān)管乏力

在該縣農(nóng)村還有部分村存在臟、亂、差現(xiàn)象，全縣沒有專門的無害化處理設(shè)施設(shè)備，小部分養(yǎng)殖戶隨意將病死畜禽扔到荒地、廢棄廁所、坑地等處，給動物防疫工作帶來安全隱患。由于基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)受人力、經(jīng)費(fèi)等各種因素制約，對病死畜禽無害化處理的監(jiān)管顯得力不從心。

1.7行政措施落實不到位

按照動物防疫雙軌責(zé)任制“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的要求，政府在防疫工作中重點(diǎn)要做好組織管理等各項行政措施的落實。目前，部分鎮(zhèn)政府支持力度不大，配合不力，只是抓在文件和會議上，喊在嘴上，沒有把防疫工作放在重要議事日程。特別是政府組織協(xié)調(diào)，防疫協(xié)助員及報酬不能落到實處，防疫期間村組不派牲畜保定協(xié)助人員，靠防疫員單打獨(dú)斗，既要免疫注苗，又要掛標(biāo)登記、張貼明白卡，使散養(yǎng)戶的防疫走了過場，免疫質(zhì)量很難保證。

2　應(yīng)對措施

2.1加大宣傳力度，提高養(yǎng)殖戶防疫認(rèn)識

一是利用一切有利時機(jī)，深入村、組、場（戶）全面宣傳牲畜口蹄疫、禽流感、豬瘟、藍(lán)耳病等重大動物疫病的嚴(yán)重性、危害性及強(qiáng)制免疫的重要意義，增強(qiáng)公眾防疫意識，提高自我保護(hù)能力。二是加大廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、板報等新聞媒體對動物防疫知識的宣傳力度，采用發(fā)放宣傳資料、防疫法律法規(guī)專題培訓(xùn)、違法典型案例教育等多種方式向養(yǎng)殖戶開展廣泛深入的普法宣傳，使動物防疫知識家喻戶曉、人人皆知，使養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)變防疫觀念，提高認(rèn)識，自覺接受和積極配合動物防疫，主動參與防疫，為動物防疫工作的開展?fàn)I造良好的群防群控社會氛圍，嚴(yán)防動物疫病發(fā)生，保證畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

2.2強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量

年初制定防疫員培訓(xùn)計劃，縣級每年對基層動物防疫員開展一次職業(yè)道德、法律法規(guī)、專業(yè)知識和操作技能集中培訓(xùn)、考試；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年每人不少于兩次，以崗前練兵、技術(shù)比武、免疫操作、疫情測報等為主，逐步建立一支專業(yè)水平高、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)、安心基層工作、熱心為農(nóng)服務(wù)的基層動物防疫人員隊伍。

2.3創(chuàng)新工作方式，整合資源

切實改變一村1～2名防疫員，只負(fù)責(zé)本行政村畜禽免疫等工作和人均1 600元/年報酬的現(xiàn)狀。根據(jù)各村畜禽存欄實際，以鎮(zhèn)為單位，優(yōu)化組合，整合全鎮(zhèn)防疫員資源，擇優(yōu)聘用，全面提高防疫員報酬。組建幾個防疫小分隊，每隊5人，主要包括1名村動物防疫員，負(fù)責(zé)動物防疫免疫注射工作；1名畜禽標(biāo)識掛標(biāo)員，負(fù)責(zé)畜禽標(biāo)識配掛；1名動物防疫檔案登記員，負(fù)責(zé)動物免疫檔案登記填寫工作；2名動物防疫保定員，負(fù)責(zé)免疫動物的保定工作。開展春秋季集中免疫，整村推進(jìn)，每月集中補(bǔ)針，并做好全鎮(zhèn)疫情測報工作。

2.4加大防疫資金保障

一是加大政府投資力度，高度重視村級防疫員隊伍建設(shè)，根據(jù)國家財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，參照中央資金標(biāo)準(zhǔn)，由省、市、縣三級財政按一定比例進(jìn)行補(bǔ)貼，并將村級動物防疫員補(bǔ)助納入各級財政預(yù)算，保證每名村級動物防疫員得到相應(yīng)的工作報酬，使之與農(nóng)民年均收入增長相適應(yīng)。二是加大冷鏈設(shè)施設(shè)備及防疫物資器械的投資力度，使每個防疫員都有疫苗冷藏設(shè)施，保證防疫物資足量使用，以確保免疫質(zhì)量。三是村級動物防疫工作屬于社會公益性服務(wù)性質(zhì)，將防疫員納入鎮(zhèn)政府公益崗位人員管理，辦理養(yǎng)老保險，并通過工作實績考核發(fā)放勞動報酬。四是給防疫員足額配備個人防護(hù)用品，以防免疫注苗過程發(fā)生動物疫病感染，同時，給防疫員辦理人身意外傷害保險，以防引起動物踩踏、頂撞、咬傷事件，解決后顧之憂，確保村級防疫人員能夠安心、穩(wěn)定、有效地開展工作。

2.5加強(qiáng)防疫督查，確保免疫質(zhì)量

縣鎮(zhèn)兩級要對防疫員每季免疫注苗過程宣傳、技術(shù)操作、疫苗保管使用、免疫檔案登記、疫情監(jiān)測報告等工作深入一線監(jiān)督指導(dǎo)，對存在的問題進(jìn)行現(xiàn)場解決，入戶檢查，堵塞防疫漏洞和死角，確保免疫質(zhì)量。

2.6加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實工作責(zé)任

一是成立組織機(jī)構(gòu)。成立由縣長任組長，縣委副書記、主管農(nóng)業(yè)縣長任副組長，縣紀(jì)委、縣畜產(chǎn)等15個部門局長為成員的動物防疫和畜產(chǎn)品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是全面落實動物防疫工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，縣長、鎮(zhèn)長是轄區(qū)內(nèi)動物防疫工作的第一責(zé)任人，對動物防疫工作負(fù)總責(zé)，主管縣、鎮(zhèn)長是轄區(qū)內(nèi)動物防疫工作的直接責(zé)任人，對動物防疫工作負(fù)實責(zé)。三是嚴(yán)格按照“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的原則，落實動物防疫“雙軌”制管理?？h政府與各鎮(zhèn)政府，各鎮(zhèn)政府與各村分別簽訂動物防疫行政目標(biāo)責(zé)任書，縣畜產(chǎn)局與縣畜牧獸醫(yī)工作站、縣畜牧獸醫(yī)工作站與各鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站簽訂動物防疫目標(biāo)責(zé)任書。四是層層落實包抓責(zé)任。在全縣動物防疫工作中采取縣畜產(chǎn)局、縣畜牧獸醫(yī)工作站行政、業(yè)務(wù)雙包責(zé)任制，局領(lǐng)導(dǎo)劃片包抓鎮(zhèn)政府，站領(lǐng)導(dǎo)劃片包抓鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，畜產(chǎn)局干部每人包抓一個鎮(zhèn)政府，縣畜牧獸醫(yī)工作站領(lǐng)導(dǎo)包片，專業(yè)技術(shù)人員包鎮(zhèn)，鎮(zhèn)站專業(yè)技術(shù)人員劃片包村，深入村、組督導(dǎo)防疫措施的落實，確保防疫工作任務(wù)、措施、責(zé)任、人員四落實?！?/p>