益陽(yáng)市赫山區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染整治現(xiàn)狀與對(duì)策

李 榮，李建輝

（湖南省益陽(yáng)市赫山區(qū)畜牧水產(chǎn)局，湖南益陽(yáng)413002）

益陽(yáng)市赫山區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染整治現(xiàn)狀與對(duì)策

李 榮，李建輝

（湖南省益陽(yáng)市赫山區(qū)畜牧水產(chǎn)局，湖南益陽(yáng)413002）

畜禽養(yǎng)殖污染已成為最主要的農(nóng)業(yè)污染源，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重影響，水體、土壤等遭到嚴(yán)重污染，處理難度極大。文章對(duì)益陽(yáng)市赫山區(qū)整治畜禽養(yǎng)殖污染的思路和對(duì)策進(jìn)行了詳細(xì)介紹。赫山區(qū)“鎖定現(xiàn)狀、禁養(yǎng)關(guān)停、限養(yǎng)嚴(yán)控、適養(yǎng)整改，”以使全區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染全部達(dá)標(biāo)排放的思路，對(duì)南方水網(wǎng)地區(qū)治理畜禽養(yǎng)殖污染提供了一定的借鑒作用。

赫山區(qū)；畜禽養(yǎng)殖污染；整治；思路；對(duì)策

益陽(yáng)市赫山區(qū)位于湘中偏北、洞庭南緣、資江尾閭，區(qū)境以平原為主，山、丘、崗地貌齊全，具有“一分丘山兩分崗，五分平原兩水鄉(xiāng)”的特點(diǎn)。是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)，素有“魚米之鄉(xiāng)”美譽(yù)，年出欄生豬100萬頭以上，連續(xù)九年獲全國(guó)生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)。2015年全區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值25.56億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的45.1％。近年來，赫山區(qū)積極應(yīng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖由傳統(tǒng)分散型向規(guī)?；D(zhuǎn)變所帶來的糞污污染問題，強(qiáng)化引導(dǎo)、大力規(guī)范養(yǎng)殖污染防治，全區(qū)90％的規(guī)模場(chǎng)基本建有沼氣池、化糞池等糞污處理設(shè)施，50％的豬糞尿被還田利用。

1 畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

1.1 畜禽存欄量高、糞污排量大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全區(qū)出欄生豬110萬頭、牛羊3.32萬頭，出籠家禽546.8萬羽，生產(chǎn)水產(chǎn)品3.1萬噸。現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶11 845戶，其中年出欄50頭以上生豬養(yǎng)殖戶11 792戶、100頭以上肉牛養(yǎng)殖戶3戶、300頭以上肉羊養(yǎng)殖戶3戶，存籠萬羽以上蛋禽養(yǎng)殖戶37戶，出籠5萬羽以上肉雞養(yǎng)殖戶10戶。據(jù)測(cè)算，全區(qū)畜禽年均糞尿量達(dá)到260萬噸，其中生豬糞尿量近200萬噸。

1.2 養(yǎng)殖場(chǎng)治污規(guī)劃不到位，治理模式滯后

多數(shù)養(yǎng)豬場(chǎng)因初期建設(shè)資金短缺，處理設(shè)施規(guī)劃容量小，雖90％的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)建有沼氣池、化糞池等設(shè)施，但大部分處理能力與排污量不匹配，導(dǎo)致大量的糞污及沖洗物直排，且主要是末端治理模式，購(gòu)置了干濕分離機(jī)的僅28家。

1.3 養(yǎng)殖污染點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣

部分區(qū)域布局不合理，嚴(yán)重超出環(huán)境承載能力，早年，全區(qū)40條河流均受到不同程度污染，蘭溪河和志溪河尤為嚴(yán)重，如新市渡鎮(zhèn)全鎮(zhèn)人口2.2萬人，生豬養(yǎng)殖戶680戶，年出欄10.5萬頭，人平出欄生豬近5頭。該鎮(zhèn)僅志溪河沿岸陸域200 m內(nèi)存欄生豬100頭以上的養(yǎng)豬戶達(dá)57家，成為近年該區(qū)“兩河”治理工程中，畜禽養(yǎng)殖污染的重點(diǎn)整治區(qū)。蘭溪鎮(zhèn)槐花堤村、龍光橋鎮(zhèn)青茶村、泥江口鎮(zhèn)杜溪村和滄水鋪鎮(zhèn)牛頭嶺村等地規(guī)模養(yǎng)殖污染情況同樣嚴(yán)重。

1.4 污染嚴(yán)重、處理難度大

畜禽養(yǎng)殖污染已經(jīng)成為最主要的農(nóng)業(yè)污染源，部分區(qū)域地下水遭到嚴(yán)重污染，造成飲水困難。據(jù)調(diào)查，新市渡鎮(zhèn)政府所在地的水只能從外地購(gòu)買。滄水鋪鎮(zhèn)牛頭嶺村原有4家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，2011年后，3家豬場(chǎng)因虧損已停產(chǎn)，但該村的地下水已經(jīng)污染，至今不能飲用。位于滄水鋪鎮(zhèn)潮泥村的益陽(yáng)市某牧業(yè)發(fā)展有限公司，常年存欄生豬近5 000頭，豬場(chǎng)排出大量糞尿，致使周圍農(nóng)田受到污染。據(jù)測(cè)定，全區(qū)規(guī)模豬場(chǎng)排出的污水，COD（化學(xué)需氧量）高達(dá)1 200m g/L以上，BOD5（5天生化需氧量）達(dá)9 600 m g/L，可見污染水體、土壤之強(qiáng)，處理難度之大。

2 畜禽養(yǎng)殖污染整治的思路

針對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染的嚴(yán)峻形勢(shì)，益陽(yáng)市赫山區(qū)委、區(qū)政府高度重視，把畜禽養(yǎng)殖污染治理作為農(nóng)村環(huán)境綜合治理的重點(diǎn)，按照“鎖定現(xiàn)狀、堅(jiān)決剎車、禁養(yǎng)關(guān)停、限養(yǎng)嚴(yán)控、適養(yǎng)整改、達(dá)標(biāo)排放”的整治思路，以區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，按照“減量化、資源化、無害化、生態(tài)化”的原則，堅(jiān)持發(fā)展與治理并重、生產(chǎn)與生態(tài)兼顧、治舊與控新結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和必要的行政手段，從源頭上控制和削減畜禽養(yǎng)殖排污總量，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷加強(qiáng)規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，生態(tài)環(huán)境顯著改善。鎖定現(xiàn)狀就是把現(xiàn)有的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)底數(shù)澄清，全面數(shù)據(jù)化，建立數(shù)據(jù)庫(kù)；堅(jiān)決剎車就是要在畜禽養(yǎng)殖污染問題上堅(jiān)決剎車，嚴(yán)把畜禽養(yǎng)殖準(zhǔn)入關(guān)口；禁養(yǎng)關(guān)停就是對(duì)禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)所有生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)行關(guān)停拆除或搬遷；限養(yǎng)嚴(yán)控就是在限養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新建或改擴(kuò)建豬舍，根據(jù)環(huán)境承載力嚴(yán)格控制養(yǎng)殖規(guī)模；適養(yǎng)整改就是對(duì)適養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖場(chǎng)開展全面整治，加強(qiáng)治污設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)禁造成污染；達(dá)標(biāo)排放就是通過完善治污設(shè)施，并建立無害化處理中心和有機(jī)肥加工廠，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染物進(jìn)行無害化處理，實(shí)現(xiàn)資源化利用，確保養(yǎng)殖糞污達(dá)標(biāo)排放。

3 畜禽養(yǎng)殖污染整治的對(duì)策

3.1 縝密研究，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

赫山區(qū)組織考察人員前往浙江龍游、浦江、桐鄉(xiāng)和長(zhǎng)沙、湘潭、永州等地進(jìn)行多次學(xué)習(xí)考察，對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治工作思路、措施、效果形成統(tǒng)一、全面的認(rèn)識(shí)；多次召開區(qū)委常委會(huì)和區(qū)政府常務(wù)會(huì)議對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作進(jìn)行專題研究。成立高規(guī)格的畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書記任政委，區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，畜牧、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、住建、水利、國(guó)土等相關(guān)部門共同參與，并從畜牧、環(huán)保等部門抽調(diào)骨干人員組建專門的整治辦公室；計(jì)劃籌措資金3.5億元（其中區(qū)財(cái)政每年安排1 000萬元）以上，要在3年內(nèi)對(duì)全區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染做到全面治理。

3.2 廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍

發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，利用報(bào)紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，通過召開座談會(huì)、印發(fā)資料、張貼標(biāo)語與公告、懸掛橫幅等形式，多途徑、多渠道對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染整治工作的重要意義以及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳，印發(fā)1.2萬本《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》小手冊(cè)送到畜禽養(yǎng)殖戶手中，將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染整治的有關(guān)政策法規(guī)在赫山電視臺(tái)采取問答的形式滾動(dòng)播出。同時(shí)，加大對(duì)違法行為的曝光力度，在全區(qū)形成“保護(hù)環(huán)境、支持整治光榮，破壞環(huán)境、阻撓整治可恥”的輿論氛圍，畜禽養(yǎng)殖污染整治工作深入人心。

3.3 全面摸底，科學(xué)規(guī)劃

為全面掌握畜禽養(yǎng)殖情況，赫山區(qū)通過區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，詳細(xì)登記每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)的戶主信息、存欄數(shù)量、欄舍結(jié)構(gòu)與面積等基礎(chǔ)信息，并進(jìn)行匯總，建立臺(tái)賬。根據(jù)調(diào)查摸底情況，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)部南京設(shè)計(jì)院編制了《赫山區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2016-2025）》，科學(xué)測(cè)算全區(qū)畜禽養(yǎng)殖承載量，確定養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)模；將禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)具體規(guī)劃到村，并繪制出精準(zhǔn)的區(qū)域分布圖；明確提出了科學(xué)而具體的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染綜合治理方案。

3.4 制定政策，強(qiáng)化管理

3.4.1 出臺(tái)《赫山區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)管理辦法》（試行）。對(duì)新建、改擴(kuò)建生豬養(yǎng)殖場(chǎng)申建程序提出硬性要求，建立嚴(yán)格的生豬養(yǎng)殖準(zhǔn)入制度。

3.4.2 制定《赫山區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)整治目標(biāo)、整治范圍、整治時(shí)間、整治要求進(jìn)行明確規(guī)定。

3.4.3 制定《赫山區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治行動(dòng)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，明確畜禽養(yǎng)殖欄舍拆除獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、治污設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和有機(jī)肥購(gòu)銷補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

這些政策的制定和出臺(tái)，為赫山區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.5 積極行動(dòng)，開展整治

3.5.1 啟動(dòng)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)的關(guān)停拆除。今年3月25日，赫山區(qū)召開畜禽養(yǎng)殖污染防治動(dòng)員大會(huì)，全面啟動(dòng)禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)的關(guān)停拆除工作。到4月底已勸退關(guān)停19家糞污直接排放、群眾強(qiáng)烈投訴的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)。

3.5.2 開展標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。選定竹泉農(nóng)牧、泊湖嶺綠色農(nóng)林、合億黃金和中晶農(nóng)業(yè)等四家養(yǎng)殖企業(yè)作為規(guī)模養(yǎng)殖污染整治工作試點(diǎn)示范基地，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)制定了方案，全面開展治理工作，取得良好的示范效果。

3.5.3 推進(jìn)病死動(dòng)物無害化處理中心和有機(jī)肥廠建設(shè)。根據(jù)畜禽廢棄物處理需要，赫山區(qū)計(jì)劃建設(shè)一家病死動(dòng)物無害化處理中心（年處理病死動(dòng)物8萬頭2 400噸）和5家規(guī)模適中、布局合理的有機(jī)肥廠（年生產(chǎn)有機(jī)肥3.5萬噸）。病死動(dòng)物無害化處理中心和有機(jī)肥廠的選址、招商對(duì)接工作有序開展。

4 畜禽養(yǎng)殖污染整治的措施

4.1 強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法

在整治過程中，要突出環(huán)保部門的執(zhí)法主體責(zé)任，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法力度，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)上門送達(dá)限期關(guān)停、限期拆除通知，對(duì)限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)上門送達(dá)限期整改通知。對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成關(guān)停拆除或整改到位的養(yǎng)殖場(chǎng)，按照獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拒不關(guān)停、拆除、整改到位的，進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，并依法采取強(qiáng)制措施。

4.2 積極探索，加強(qiáng)服務(wù)

按照農(nóng)牧結(jié)合、就近就地消納的要求，組織轄區(qū)內(nèi)的用肥量較大的蔬菜、苗木、水果等種植基地（合作社），建造沼液貯存池。根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖數(shù)量和基地現(xiàn)狀，合理配備一定的沼液運(yùn)輸車，建立完善的沼液配送服務(wù)體系。

4.3 健全機(jī)制，嚴(yán)密監(jiān)管

嚴(yán)把生豬養(yǎng)殖準(zhǔn)入關(guān)口，對(duì)新建、改擴(kuò)建的養(yǎng)殖場(chǎng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及國(guó)土、規(guī)劃、畜牧、環(huán)保等責(zé)任部門各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格審批，并報(bào)分管副區(qū)長(zhǎng)簽字把關(guān)。養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)過程中嚴(yán)格實(shí)行主體工程與治污設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收的“三同時(shí)”制度，必須做到雨污分流、干濕分離，確保所有養(yǎng)殖污染物實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放、零污染。對(duì)不符合規(guī)定的一律不得建設(shè)，違規(guī)建設(shè)的依法進(jìn)行強(qiáng)制拆除。對(duì)整改達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場(chǎng)，加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管，組織環(huán)保、畜牧等部門建立長(zhǎng)效的執(zhí)法機(jī)制，依法查處畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境的行為，鞏固整治成果，確保治污設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

[1]益陽(yáng)市赫山區(qū)統(tǒng)計(jì)局.赫山區(qū)2015年統(tǒng)計(jì)年鑒[Z].益陽(yáng)赫山區(qū)，2015.

X713

C

1006-4907（2016）04-0013-03

10.3969/j.i ssn.1006-4907.2016.04.007

2016-06-16

李榮（1972～），女，漢族，湖南益陽(yáng)人，大專，獸醫(yī)師，現(xiàn)從事動(dòng)物疾病防疫及畜產(chǎn)品檢測(cè)工作，373828316@qq.com。