新形勢(shì)下搞好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的思考

洪玉霞，馮彩云，陳愛(ài)珠（廣東省陽(yáng)江市江城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣東 陽(yáng)江 529500）

新形勢(shì)下搞好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的思考

洪玉霞，馮彩云，陳愛(ài)珠
（廣東省陽(yáng)江市江城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣東 陽(yáng)江 529500）

動(dòng)物防疫工作的首要任務(wù)就是做好整個(gè)動(dòng)物防疫監(jiān)督管理工作，這方面工作是否到位直接關(guān)系到養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，也是執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)，履行公共服務(wù)職能的重要職責(zé)。強(qiáng)化動(dòng)物監(jiān)督工作的力度，是關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的食品安全問(wèn)題，也是促進(jìn)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的重要保障。目前，食物安全是人們普遍關(guān)心的熱點(diǎn)話題，是保證食品安全的重點(diǎn)組成部分，如何將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作落實(shí)，已成為各級(jí)主管部門和政府的首要任務(wù)，以及成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。

新形勢(shì)；動(dòng)物衛(wèi)生；監(jiān)督

隨著社會(huì)發(fā)展，人民生活水平提升，政府對(duì)食品質(zhì)量安全監(jiān)管的要求不斷完善，社會(huì)人民對(duì)食品安全的期望也持續(xù)上升。而我國(guó)較為落后的養(yǎng)殖方式和日益復(fù)雜的流行疫病出現(xiàn)更加體現(xiàn)了我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的不足之處，動(dòng)物產(chǎn)品渠道流通廣泛與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)加重的矛盾日益明顯。所以，對(duì)當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法面臨的新形勢(shì)有正確認(rèn)識(shí)，以及客觀評(píng)價(jià)動(dòng)物執(zhí)法監(jiān)督工作的問(wèn)題和現(xiàn)狀，對(duì)維護(hù)畜產(chǎn)品衛(wèi)生安全有重要作用。根據(jù)從事多年動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的實(shí)踐，本文分析了執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，也提出了今后工作的對(duì)策和發(fā)展方向［1］。

1　動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問(wèn)題

1.1 改革沒(méi)有完全到位，裝備落后

我國(guó)在各個(gè)省率先推進(jìn)改革，但在級(jí)別上，縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)這兩級(jí)機(jī)構(gòu)屬于股級(jí)建制，在工作中容易造成互相推卸責(zé)任，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)里雖然有獨(dú)立機(jī)構(gòu)，也有工作人員，但很多地區(qū)僅僅只有一家固定的辦公場(chǎng)所。多數(shù)鄉(xiāng)縣級(jí)財(cái)政幾乎對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作不投入，執(zhí)法困難增加；普法宣傳、人員培訓(xùn)無(wú)法開(kāi)展。另外，在防疫工作中，基層的防疫人員基本上都是靠一把檢疫刀、一支溫度計(jì)、一臺(tái)顯微鏡去做一般的常規(guī)性檢查，準(zhǔn)確度不高，使得我們的檢疫方式依舊停留在視覺(jué)檢疫的程度，導(dǎo)致某些潛伏期較長(zhǎng)的流行性疫病很難發(fā)現(xiàn)［2］。

1.2 執(zhí)法環(huán)境不良，執(zhí)法力量薄弱

目前，很多各鄉(xiāng)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制只有十幾人。其中，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅僅只有50名在編工作人員，現(xiàn)有的工作人員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足龐大禽畜數(shù)量所需要的檢疫工作。以現(xiàn)在的人力、物力難以把監(jiān)管工作做到橫向到邊，縱向到底，也無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下不斷拓展衛(wèi)生監(jiān)督工作的新任務(wù)。

另外，部分行政機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法有偏見(jiàn)，針對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作不配合、不支持；在農(nóng)業(yè)執(zhí)法過(guò)程中受到行政權(quán)利阻撓，查處動(dòng)物衛(wèi)生違法案件時(shí)，不時(shí)有人出面說(shuō)情，甚至阻礙執(zhí)法。某些管理者做出的管理決策超前，忽略了社會(huì)現(xiàn)狀和本國(guó)國(guó)情，而在實(shí)際工作中難以落實(shí)，再加上在衛(wèi)生執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有統(tǒng)一著裝，也影響了執(zhí)法形象、執(zhí)法力度。

1.3 社會(huì)公眾的防疫意識(shí)薄弱

養(yǎng)殖戶、個(gè)體戶等從業(yè)人員素質(zhì)較差，飼養(yǎng)人員亂扔病死禽畜的現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)，再加上執(zhí)法人員對(duì)某些現(xiàn)象不重視、不作為，對(duì)行政執(zhí)法對(duì)象認(rèn)知不明確，因此，文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的法制意識(shí)還沒(méi)有完全形成。

2　做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的對(duì)策

2.1 強(qiáng)化執(zhí)法體系建設(shè)

完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，建立一支做風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、政治硬、紀(jì)律嚴(yán)的動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。結(jié)合當(dāng)?shù)刈陨眇B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和衛(wèi)生監(jiān)督工作的實(shí)際情況，按比例分配動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員。加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物監(jiān)督分所制度的腳步，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)，并且設(shè)立區(qū)別于畜牧員的專職動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員。加強(qiáng)普法宣傳、舉辦衛(wèi)生監(jiān)督知識(shí)講座、定期人員培訓(xùn)，加強(qiáng)工作人員的衛(wèi)生監(jiān)督意識(shí)和檢疫的專業(yè)知識(shí)。

2.2 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善執(zhí)法裝備

仔細(xì)認(rèn)真總結(jié)近些年衛(wèi)生監(jiān)督工作中的收獲與不足之處，利用縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)執(zhí)法專項(xiàng)基金，完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)的辦公條件，從而使監(jiān)督機(jī)構(gòu)的所有員工有滿意、適應(yīng)的辦公場(chǎng)所。針對(duì)性解決工作人員“?！钡膯?wèn)題和執(zhí)法設(shè)備“放”的問(wèn)題，使閑置的設(shè)備再次活躍起來(lái)。并結(jié)合執(zhí)法工作和防疫工作的現(xiàn)狀，增加有科技含量的裝備，包括交通、取證、監(jiān)控設(shè)備等在執(zhí)法中所需要的裝備水平。

2.3 取消檢疫收費(fèi)，提高動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法形象

從決策方面看，為了補(bǔ)貼動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足才保留動(dòng)物檢疫收費(fèi)，但在實(shí)際工作中卻成為了阻礙執(zhí)法行為的導(dǎo)火索，也成為了地方財(cái)政部門不肯出資支持的誘因。而取消收費(fèi)后，執(zhí)法監(jiān)管變成了純服務(wù)，在不增加被監(jiān)管主體經(jīng)濟(jì)支出的同時(shí)，也阻礙了收費(fèi)和檢疫間的利益關(guān)系，可以控制違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)，響應(yīng)了中央對(duì)農(nóng)民以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶“少取、多予”的號(hào)召，也有利于糾正對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的慣性思維。

2.4 加大宣傳力度，營(yíng)造輕松工作氛圍

合理利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等新媒體工具，再結(jié)合板報(bào)、宣傳單等傳統(tǒng)宣傳工具，雙管齊下的對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作進(jìn)行宣傳，讓社會(huì)大眾意識(shí)到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的必要性，是保證農(nóng)畜產(chǎn)品安全的需要，也是維護(hù)廣大社會(huì)群眾食品安全的切身利益。

3　結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，增強(qiáng)動(dòng)物防疫監(jiān)督管理工作具有重要性和必要性，能有效保證農(nóng)畜產(chǎn)品的健康和食品質(zhì)量安全，減少農(nóng)畜養(yǎng)殖業(yè)在流行疫病方面所遭遇的經(jīng)濟(jì)損失。本文通過(guò)對(duì)目前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中文問(wèn)題的分析，制定了相應(yīng)的控制和預(yù)防方案。加強(qiáng)對(duì)流行疫病的防控工作，做好新設(shè)備的引進(jìn)和管理，注射疫苗，重視農(nóng)畜生長(zhǎng)環(huán)境的清潔與管理，并且將執(zhí)法經(jīng)費(fèi)合理支配等，是做好動(dòng)物防疫監(jiān)督管理工作的有效途徑。

［1］高旌伸，李永峰，安玉玲，等.新形勢(shì)下如何做好動(dòng)物防疫工作［J］.畜牧獸醫(yī)科技信息，2013，（17）.

［2］宋利國(guó)，陳宏亮.新形勢(shì)下如何做好重大動(dòng)物疫病防控工作［J］.黑龍江畜牧獸醫(yī)，2014，（24）.

（編輯：尹 云）

D922.4；S851

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1006-799X（2016）13-0019-02