委托管理模式下高速鐵路固定資產(chǎn)管理的探析

黃迎華

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷改革深化，委托管理模式在高速鐵路固定資產(chǎn)管理中被普遍應(yīng)用，合理優(yōu)化資源配置，有效發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率。但在委托管理模式下，由于高速鐵路固定資產(chǎn)的所有權(quán)與使用權(quán)分離，使得固定資產(chǎn)管理存在諸多問題，急需加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)高速鐵路行業(yè)健康發(fā)展。本文簡要介紹了委托管理模式下高速鐵路固定資產(chǎn)的特點(diǎn)，分析固定資產(chǎn)管理存在的問題，并提出一系列完善措施。

關(guān)鍵詞：高速鐵路；委托管理模式；固定資產(chǎn)管理

一、委托管理模式下高速鐵路固定資產(chǎn)的特點(diǎn)

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高速鐵路行業(yè)管理模式改革不斷深入，越來越多的高速鐵路公司采取委托管理模式對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。在委托管理模式下，高速鐵路固定資產(chǎn)的使用權(quán)和所有權(quán)分屬不同，高速鐵路公司將固定資產(chǎn)的使用權(quán)和管理權(quán)委托給鐵路局管理，受托方根據(jù)固定資產(chǎn)的購置、改造、維護(hù)、保養(yǎng)、報(bào)廢、處置等需求向委托方提出資金預(yù)算申請(qǐng)，由高速鐵路公司進(jìn)行審批，下?lián)苜Y金給鐵路局進(jìn)行資金調(diào)用管理。

我國高速鐵路分布地區(qū)較廣，并在不斷擴(kuò)建、增線，鐵路站段受點(diǎn)多、規(guī)模大，固定資產(chǎn)數(shù)量龐大，管理分散，無法形成統(tǒng)一的管理模式，介于高速鐵路公司與鐵路局的委托管理關(guān)系，使所有權(quán)與使用權(quán)分離，高速鐵路公司作為監(jiān)管方，無法完全、有效掌控鐵路局對(duì)固定資產(chǎn)的管理，易于出現(xiàn)信息不對(duì)稱現(xiàn)象，在一定程度上弱化了我國高速鐵路固定資產(chǎn)的管理職能。

二、委托管理模式下高速鐵路固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不完善

高速鐵路工程竣工后，會(huì)出現(xiàn)結(jié)算滯后的現(xiàn)象，高速鐵路公司與鐵路局簽訂《委托運(yùn)輸管理協(xié)議》后，固定資產(chǎn)會(huì)移交給受托單位進(jìn)行管理、維護(hù)，固定資產(chǎn)雖然已經(jīng)達(dá)到可使用狀態(tài)，但尚未辦理竣工決算和驗(yàn)收手續(xù)，使得高速鐵路公司無法對(duì)該項(xiàng)固定資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)處理，只能進(jìn)行籠統(tǒng)的暫估入賬處理，對(duì)委托管理的固定資產(chǎn)使用明細(xì)和狀態(tài)掌握不全面，固定資產(chǎn)折舊也不準(zhǔn)確，不利于高速鐵路公司對(duì)運(yùn)輸資產(chǎn)的經(jīng)營和生產(chǎn)管理。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不完善

在高速鐵路固定資產(chǎn)委托管理模式下，對(duì)固定資產(chǎn)的購置、改造、維護(hù)、保養(yǎng)、報(bào)廢、處置管理規(guī)定不完善，高速鐵路公司與鐵路局的權(quán)責(zé)不明確，缺乏相互協(xié)調(diào)、溝通，信息傳遞不及時(shí)、不準(zhǔn)確。高速鐵路固定資產(chǎn)的更新改造預(yù)算由鐵路局向委托公司提出，由于鐵路局對(duì)鐵路工程缺乏專業(yè)性了解，資金預(yù)算申請(qǐng)與實(shí)際不符，預(yù)算管理執(zhí)行力度不足，存在遲報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象，加強(qiáng)公司預(yù)算管理成本。對(duì)于固定資產(chǎn)的日常管理也不到位，高速鐵路公司對(duì)固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)流于形式，對(duì)固定資產(chǎn)的維護(hù)和檢修情況了解不足，無法及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)使用狀況，造成部分固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，降低固定資產(chǎn)使用效率。對(duì)于報(bào)廢、損毀、處置的固定資產(chǎn)，由于雙方銜接不連續(xù)，使得高速鐵路公司無法及時(shí)進(jìn)行固定資產(chǎn)清理，虛增賬面價(jià)值。

（三）激勵(lì)約束機(jī)制不完善

在委托管理模式下，高速鐵路公司對(duì)鐵路局缺乏科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)固定資產(chǎn)的使用、維修、保養(yǎng)等管理工作沒有具體的考核指標(biāo)，對(duì)于擅自挪用可移動(dòng)資產(chǎn)、損壞固定資產(chǎn)的責(zé)任人缺乏相應(yīng)的約束制度，懲罰力度不強(qiáng)，降低工作人員的積極性和主動(dòng)性，不利于高速鐵路公司委托管理模式下的固定資產(chǎn)管理和長期可持續(xù)發(fā)展。

三、委托管理模式下高速鐵路固定資產(chǎn)管理完善措施

（一）加強(qiáng)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算

高速鐵路公司應(yīng)及時(shí)辦理鐵路建設(shè)工程竣工結(jié)算處理，縮短固定資產(chǎn)估價(jià)入賬的時(shí)間，準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)明細(xì)，對(duì)于前期暫估入賬的固定資產(chǎn)，在竣工結(jié)算之后，對(duì)固定資產(chǎn)原值要進(jìn)行合理的調(diào)整，完善固定資產(chǎn)明細(xì)管理，通過高速鐵路固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)登記固定資產(chǎn)卡片和臺(tái)賬，根據(jù)實(shí)際情況計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，全面掌握固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)情況。高速鐵路固定資產(chǎn)主要有動(dòng)車組、線橋隧、站場、房建設(shè)施、通信信號(hào)設(shè)備、牽引供電設(shè)備等，這些固定資產(chǎn)金額龐大，更新速度慢，因此高速鐵路公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的折舊管理，常用的平均年限法無法準(zhǔn)確的體現(xiàn)固定資產(chǎn)價(jià)值，應(yīng)結(jié)合受托單位固定資產(chǎn)在使用期間的鐵路運(yùn)輸密度、作業(yè)量進(jìn)行折舊管理。

（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理制度

在固定資產(chǎn)委托管理模式簽訂時(shí)，應(yīng)明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，制度完善的固定資產(chǎn)委托管理細(xì)則，加強(qiáng)溝通，減少信息不對(duì)稱現(xiàn)象，建立崗位責(zé)任制，完善固定資產(chǎn)管理制度。完善高速鐵路固定資產(chǎn)更新改造預(yù)算管理制度，由鐵路局提出固定資產(chǎn)更新改造需求和建議，高速鐵路公司進(jìn)行實(shí)地考察，制定出可行性預(yù)算指標(biāo)，并加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，要求鐵路局定期上報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，并根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算管理效率。定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，重點(diǎn)考查可移動(dòng)的固定資產(chǎn)，防止挪用其他路線，合理配置人員，由雙方共同協(xié)作完成清點(diǎn)工作，時(shí)刻掌握固定資產(chǎn)的使用、調(diào)撥情況，及時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行維修，保障鐵路運(yùn)輸安全。對(duì)報(bào)廢的固定資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行處理，防止國有資產(chǎn)流失。

（三）建立科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制

高速鐵路公司應(yīng)建立科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和使用情況進(jìn)行分析，對(duì)資產(chǎn)利用率、維護(hù)成本率、資產(chǎn)閑置率等指標(biāo)進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為年終獎(jiǎng)金和崗位晉升的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立高速鐵路公司與鐵路局長效激勵(lì)考核機(jī)制，增強(qiáng)員工工作的積極性和責(zé)任感，減少管理者為了自身經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生短期行為的現(xiàn)象。加強(qiáng)高速鐵路公司、審計(jì)機(jī)構(gòu)、政府、社會(huì)輿論對(duì)高速鐵路固定資產(chǎn)委托管理的監(jiān)管，動(dòng)態(tài)監(jiān)控固定資產(chǎn)的實(shí)時(shí)狀況，對(duì)于危害國有資產(chǎn)的責(zé)任人應(yīng)加強(qiáng)懲罰力度，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，使固定資產(chǎn)委托管理制度有法可依，提高對(duì)固定資產(chǎn)的管理與控制。