石棉危害治理 統(tǒng)籌規(guī)劃 預(yù)防為主

石棉，以其高抗張、耐腐蝕、電絕緣、耐高溫等優(yōu)良性能，以及便宜的價格，贏得了使用者的青睞，同時，又因為其致癌物的身份，讓生產(chǎn)制造者“想說愛你不容易”。

2015年11月20日，在中韓石棉粉塵危害治理研討會上，國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司司長吳宗之介紹了我國石棉產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)標準等。

據(jù)吳宗之介紹，我國石棉采選企業(yè)37家，在崗職工4萬余人，接塵率達61.7%；據(jù)不完全統(tǒng)計，石棉制品企業(yè)600家左右，在崗職工約10萬人，接塵率為22.0%。其中，石棉建材企業(yè)500家，在崗職工6萬人；含石棉密封摩擦材料生產(chǎn)企業(yè)100家，在崗職工4萬人。

我國的石棉礦集中在青海、甘肅和新疆等西部地區(qū)，占中國大陸產(chǎn)量的90%以上。85%石棉用于生產(chǎn)建筑材料，10%用于密封摩擦材料，其余用于隔熱材料。

近二三十年，由于中國經(jīng)濟處于高速發(fā)展時期，建筑領(lǐng)域石棉需求量大增，我國每年生產(chǎn)石棉30萬～40萬t，同時從俄羅斯、哈薩克斯坦等國家進口20萬～30萬t。近年來，受市場和國家政策影響，石棉生產(chǎn)與使用量在逐年下降。

石棉產(chǎn)業(yè)總體政策

總體上，我國是禁止開采、生產(chǎn)、使用、進出口角閃石石棉；嚴格溫石棉產(chǎn)業(yè)準入，加強溫石棉開采洗選、制品制造、使用過程的安全、環(huán)保、職業(yè)健康等多方面監(jiān)管，確保溫石棉的安全利用。

從法律層面，我國與石棉危害相關(guān)的法律非常多，主要是《職業(yè)病防治法》和《安全生產(chǎn)法》，此外，還有《清潔生產(chǎn)促進法》《礦產(chǎn)資源法》《環(huán)境保護法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》。

2001年通過、2002年5月1日開始實施、2011年12月31日修改通過的《職業(yè)病防治法》，更明確了用人單位預(yù)防職業(yè)病危害的主要義務(wù)。

從石棉領(lǐng)域監(jiān)管上，我國采取多部門監(jiān)管方式（見圖1）。

從職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工上，預(yù)防、治療、保障主要在3個政府部門（見圖2）。

從具體政策上，20世紀80年代，中國關(guān)閉了全國的角閃石石棉礦山企業(yè)；2002年，我國發(fā)布第三批《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、和產(chǎn)品目錄》時，將角閃石石棉作為淘汰產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和使用；國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門出臺強制性標準，從2003年10月起，全面禁止汽車摩擦材料使用石棉。2014年，工業(yè)和信息化部公布了《溫石棉行業(yè)準入標準》，明確了溫石棉采選生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、環(huán)境保護、節(jié)能等方面的準入要求。

從國家、行業(yè)標準上，2007年，原衛(wèi)生部頒布GBZ/T 193-2007《石棉作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)范》；2015年，國家安全監(jiān)管總局頒布AQ4243-2015《石棉生產(chǎn)企業(yè)防塵防毒技術(shù)規(guī)范》，都規(guī)定了石棉作業(yè)工作場所職業(yè)病防護措施和管理要求。

其中，《石棉作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)范》，包括了石棉工作場所職業(yè)病防護的基本規(guī)定、石棉作業(yè)中的防塵措施、石棉廢物的處理、個人防護、石棉塵監(jiān)測等。明確了適用范圍涉及的工作場所，包括石棉礦采掘或石棉原料、石棉制品或含石棉材料的加工、使用、修理、拆除、運輸和貯存，以及管理原則。

2007年，我國職業(yè)衛(wèi)生強制性標準GBZ2.1-2007《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值 化學(xué)有害因素》頒布，提出對產(chǎn)生石棉粉塵工作場所的嚴格要求，規(guī)定工作場所石棉總塵限值為0.8 mg/m3，石棉纖維限值標準為0.8 f/ml（f/ml：石棉纖維濃度，懸浮在空氣中的呼吸性石棉纖維數(shù)量，即每毫升空氣中含呼吸性石棉纖維的根數(shù)）。

報告病例數(shù)

吳宗之介紹，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從1949-2014年，石棉相關(guān)疾病中，石棉肺為9 707例，肺癌與間皮瘤是113例（見圖3）。從衛(wèi)計委公布的2011-2013年中國塵肺病報告病例數(shù)（見表1）來看，石棉肺報告病例數(shù)分別為102、107、99。他個人認為，這里面不包含很多得了病但未確診的病例，實際患病人數(shù)應(yīng)高于這個數(shù)字。尤其是中國存在量大面廣的小微企業(yè)，以及建材、造船等行業(yè)，實際上接塵人員應(yīng)該更多。

石棉粉塵治理

2010年，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)到國家安全監(jiān)管總局以后，至2012年，國家安全監(jiān)管總局組織對全國石棉采選和制品制造企業(yè)進行粉塵治理；2014—2015年，國家安全監(jiān)管總局專門針對涉及石棉采選企業(yè)的9個省份37家企業(yè)，進行粉塵危害集中治理。目前，僅有5個省份10余家企業(yè)在生產(chǎn)，其他企業(yè)已關(guān)閉或已責(zé)令停產(chǎn)，產(chǎn)量較往年明顯下降。

吳宗之介紹，下一步，我國計劃嚴格石棉采選企業(yè)的準入條件，要求必須在采用先進技術(shù)和裝備，確保勞動者健康的條件下，才能夠生產(chǎn)。

總之，由于中國還處于工業(yè)化進程中，與日韓等國還存在幾十年的差距，短時間內(nèi)還難以全面禁止溫石棉的開采、制造、使用。因此，在沒有適合的石棉替代品之前，以及未能解決生產(chǎn)、制造企業(yè)所在地的就業(yè)問題時，還需要統(tǒng)籌發(fā)展這一行業(yè)。

編輯 包冬冬