廣東省推進智慧城市建設(shè)之路徑研究

孫祖榮+施萍

摘 要：智慧城市是城市信息化的高級階段。智慧城市建設(shè)是提升廣東省經(jīng)濟實力與城市功能、推動廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。對廣東省智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問題進行全面深入的調(diào)研分析，在此基礎(chǔ)上，運用智慧城市相關(guān)理論，緊密結(jié)合廣東省智慧城市建設(shè)實際，以系統(tǒng)和協(xié)同的思維把握方向，努力探索出符合廣東省實際、具有鮮明特色的智慧城市建設(shè)的路徑。

關(guān)鍵詞：廣東省;智慧城市;建設(shè)路徑

中圖分類號：F299.27 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）23-0061-02

一、國內(nèi)外相關(guān)研究述評

從目前國內(nèi)外理論界的研究看，有關(guān)智慧城市的研究隨著實踐探索的日益豐富而呈現(xiàn)出逐步增多的態(tài)勢，已取得許多研究成果。2008年IBM 首先提出了“智慧城市”概念，研究人員在智慧城市的內(nèi)涵、特征、作、建設(shè)等研究內(nèi)容方面提出了許多有價值的觀點。關(guān)于智慧城市的內(nèi)涵，美國學(xué)者Droege，P.（2009）認(rèn)為，智慧城市是使用信息技術(shù)等各種先進技術(shù)來完善城市的條件，使城市生活便利;NicosKomninos（2010）認(rèn)為，智慧城市是指基于該城市居民的創(chuàng)造力、創(chuàng)新制度以及先進信息基礎(chǔ)設(shè)施之上的具有較高學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力的城市;張永民（2010）認(rèn)為，智慧城市=數(shù)字城市+物聯(lián)網(wǎng)。關(guān)于智慧城市的特征，IBM 認(rèn)為，智慧城市具有激勵創(chuàng)新、全面物聯(lián)、充分整合、協(xié)同運作等主要特征;鄒佳佳等（2012）認(rèn)為，智慧城市具有更加透徹的認(rèn)知與融通、充分的整合與協(xié)同運作、完善的服務(wù)和積極創(chuàng)新機制。國內(nèi)外關(guān)于智慧城市建設(shè)相關(guān)理論研究尚不完善。頗具影響力的國際智慧城市論壇（ICF）認(rèn)為，智慧城市的建設(shè)要取得成功，需要具有正確的領(lǐng)導(dǎo)、密切的合作、持之以恒的努力。Nicos Komninos（2011）認(rèn)為，智慧城市的創(chuàng)建模式要建立在知識創(chuàng)新及互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的基礎(chǔ)之上。吳吉朋（2011）認(rèn)為，云計算應(yīng)用于智慧城市建設(shè)，能有效提升城市基礎(chǔ)軟硬件管理、資源配置、安全控制、節(jié)能降耗等方面的管理水平。陳山枝、張?zhí)招碌日J(rèn)為，智慧城市的建設(shè)領(lǐng)域主要包括：智慧政務(wù)、智慧建筑、智慧交通、智慧通信、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域。陳銘等（2011）初步建立智慧城市評價指標(biāo)體系，主要涵蓋智慧政務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧人文、智慧服務(wù)等領(lǐng)域，在此基礎(chǔ)上摸索出一套智慧城市建設(shè)的評價模型。

學(xué)者們的已有成果可為本文提供理論借鑒。國外學(xué)者對智慧城市的研究偏重于宏觀分析，在智慧城市的內(nèi)涵、特征、作用等方面提出了多種觀點;而國內(nèi)研究總體上實用性較突出，政策指引性較強，為促進中國智慧城市建設(shè)提供了有益的指導(dǎo)。但過往的研究還存在如下不足：一是尚未形成完善的智慧城市及其建設(shè)的理論體系;二是對智慧城市建設(shè)模式與路徑的探討，系統(tǒng)性、可行性和創(chuàng)新性不強，智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計尚處在初始階段;三是關(guān)于廣東省智慧城市建設(shè)問題的研究還不夠全面，也不夠深入，缺乏科學(xué)的理論依據(jù)與政策、制度、法律的支持。為此，需要進行進一步的研究。

二、廣東省建設(shè)智慧城市的意義

2014年廣東省人均GDP 已達10 330美元，依照錢納里工業(yè)化發(fā)展階段理論，廣東省將步入工業(yè)化后期階段。這意味著廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)脫離了靠土地、勞動力等傳統(tǒng)要素驅(qū)動的階段，迫切需要尋找經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的新載體，而智慧城市建設(shè)正是推動廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新載體和助推器，對新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有巨大的促進作用。因此，本課題的選題具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義，具有重要的價值。具體講，智慧城市建設(shè)是經(jīng)濟增長的“倍增器”、經(jīng)濟發(fā)展方式的“轉(zhuǎn)換器”，智慧城市建設(shè)是促進城市經(jīng)濟發(fā)展的重要路徑，將大幅提高城市管理的科學(xué)化水平，有效解決目前城市發(fā)展面臨的環(huán)境污染嚴(yán)重、交通擁擠、公共資源緊張等“城市病”的困擾。智慧城市建設(shè)還將進一步促進城市生態(tài)文明建設(shè)。

三、廣東省智慧城市建設(shè)進程中存在的問題

1.概念不清，認(rèn)識不足

廣東省部分干部群眾對智慧城市的內(nèi)涵認(rèn)識不清、思想認(rèn)識不足，存在不少錯誤認(rèn)識。一是未能從廣東省經(jīng)濟社會健康發(fā)展大局的高度來充分認(rèn)識推進智慧城市建設(shè)的重大意義和作用，只是將智慧城市建設(shè)僅僅當(dāng)做招商引資的手段或一種政績工程;二是錯誤地認(rèn)為智慧城市建設(shè)只屬于信息技術(shù)范疇;三是脫離了“以人為本”這一智慧城市建設(shè)的根本出發(fā)點，認(rèn)為智慧城市就是技術(shù)解決方案的累積，機械地把城市變成國內(nèi)外企業(yè)城市建設(shè)技術(shù)推廣項目的試驗場;四是片面認(rèn)為智慧城市建設(shè)就是傳統(tǒng)城市建設(shè)的簡單升級。如果對智慧城市建設(shè)缺乏正確認(rèn)識，廣東省智慧城市建設(shè)就會產(chǎn)生偏差、出現(xiàn)問題。

2.缺乏科學(xué)規(guī)劃

廣東省缺乏全省層面的設(shè)計和指導(dǎo)，政策規(guī)劃和法律法規(guī)等尚不完善，尚未制訂專門的中長期規(guī)劃，也沒有出臺有關(guān)全省智慧城市建設(shè)的管理辦法及政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃的不完善已成為廣東省智慧城市建設(shè)有效推進的重要制約因素。某些智慧城市建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性不足，亦缺乏權(quán)威性;有些城市缺乏科學(xué)、實用的智慧城市建設(shè)總體框架與運行模式，存在各自為政，項目一哄而上的現(xiàn)象。

3.科學(xué)化體制尚未形成

廣東省智慧城市建設(shè)的投資、建設(shè)、運維、使用、監(jiān)管的體制、機制尚不健全。投資渠道單一、投資效益不高，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、建設(shè)水平低、業(yè)務(wù)處理能力不強等;未能充分發(fā)揮社會運維資源的作用，智慧城市建設(shè)項目運維業(yè)務(wù)主要仍由政府機構(gòu)和國企承擔(dān)，運維整體效果不佳。廣東省智慧城市建設(shè)項目的監(jiān)管制度不夠完善，有些智慧城市建設(shè)項目存在監(jiān)管漏洞。

4.核心技術(shù)自主研發(fā)能力不足

廣東省本土化企業(yè)的整體實力偏弱，高端研發(fā)人才嚴(yán)重不足，部分關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)自主研發(fā)能力不足，這必定會對廣東省智慧城市建設(shè)的順利推進帶來不利的影響。廣東省目前缺乏能夠有效整合智慧城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源的集成商，相當(dāng)多的參與智慧城市建設(shè)的本土企業(yè)由于自身核心技術(shù)自主研發(fā)能力不強，智慧城市建設(shè)相關(guān)項目經(jīng)驗不足，很難提供優(yōu)質(zhì)的方案、產(chǎn)品或服務(wù)，在市場競爭中與國外相關(guān)廠家相比，產(chǎn)品和服務(wù)形式單一、產(chǎn)品成本相對較高，缺乏競爭優(yōu)勢。

5.區(qū)域發(fā)展不平衡

如同廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡一樣廣東省智慧城市建設(shè)也很不平衡。珠三角智慧城市建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r較好，如廣州市2009年、深圳市2010年就已開展智慧城市建設(shè)，并且深圳市智慧城市建設(shè)已處于全國領(lǐng)先地位，但粵東西北地區(qū)智慧城市建設(shè)卻相當(dāng)滯后，有些地區(qū)智慧城市建設(shè)還未起步。

四、廣東省推進智慧城市建設(shè)的路徑

1.厘清概念，提高認(rèn)識

廣東省干部群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)要深刻理解智慧城市的概念，準(zhǔn)確把握智慧城市的內(nèi)涵。智慧城市是指在城市發(fā)展過程中，充分利用云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能科學(xué)等新興信息技術(shù)手段，對城市政府職能行使、企業(yè)經(jīng)營、市民工作生活過程中的相關(guān)活動，進行智慧地處理和協(xié)調(diào)，使城市成為能夠為政府提供高效的城市管理環(huán)境、為企業(yè)提供一個健康發(fā)展的商業(yè)環(huán)境、為市民提供美好的工作和生活環(huán)境的新型城市生態(tài)系統(tǒng)，是“數(shù)字城市”發(fā)展的高級形態(tài)。建設(shè)智慧城市是推動廣東省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、再創(chuàng)廣東省發(fā)展新優(yōu)勢的重要支點，是促進廣東省新型城市化和信息化建設(shè)的重要途徑，將為廣東省城市的發(fā)展帶來革命性變化，應(yīng)當(dāng)從廣東省發(fā)展全局的高度予以足夠的重視，建立強有力的組織結(jié)構(gòu)，采取有效措施扎實推進智慧城市建設(shè)工作。

2.制訂科學(xué)規(guī)劃

廣東省規(guī)劃、經(jīng)濟信息、科技、統(tǒng)計等相關(guān)部門要全面收集廣東省智慧城市建設(shè)的相關(guān)最新信息，建立完備的智慧城市資料庫。以全局的視野、全新的角度，深入研究廣東省智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，客觀分析廣東省智慧城市建設(shè)的優(yōu)勢與不足。在此基礎(chǔ)上，制訂廣東省建設(shè)智慧城市的科學(xué)規(guī)劃，包括廣東省智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)、重大項目和評價標(biāo)準(zhǔn)體系等。

3.建立、健全科學(xué)管理體制

智慧城市建設(shè)是一項包含政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等眾多發(fā)展要素的復(fù)雜系統(tǒng)工程廣東省智慧城市建設(shè)須在政府主導(dǎo)下進行。廣東省各級政府要深化政府職能改革，建立智慧城市建設(shè)科學(xué)管理體制，使規(guī)劃、工信、國土、住建等智慧城市建設(shè)相關(guān)部門職責(zé)明確、合理分工、形成合力。要制定智慧城市建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，保護當(dāng)事人合法權(quán)益和隱私;要完善項目招標(biāo)、風(fēng)險評估、權(quán)益保護、責(zé)任追溯等制度;要對智慧城市信息系統(tǒng)依法進行專項整治;要切實加強對智慧城市建設(shè)相關(guān)企業(yè)的管理;要統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，確保智慧城市建設(shè)質(zhì)量。此外，還及時妥善地處置智慧城市建設(shè)中出現(xiàn)的問題和矛盾。

4.努力提升核心技術(shù)自主研發(fā)能力

廣東省要加大智慧城市建設(shè)的技術(shù)開發(fā)力度，特別是要加強對移動互聯(lián)網(wǎng)、下一代通訊技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等先進應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)力度，努力掌握軟硬件核心技術(shù)，要充分發(fā)揮市場作用，以市場需求來引導(dǎo)和激勵技術(shù)創(chuàng)新。智慧城市建設(shè)要大力發(fā)展城市主體的科技創(chuàng)新能力，要努力提升新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)對智慧城市建設(shè)的拉動作用，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐。要切實加強高新技術(shù)人才的培養(yǎng)，提高企業(yè)、高校及科研機構(gòu)等各方面人才的創(chuàng)新能力，在智慧城市建設(shè)的各方面充分發(fā)揮人才的知識優(yōu)勢。要大力推進信息化建設(shè)和應(yīng)用，加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2015年珠三角光纖入戶率要超過30%，網(wǎng)絡(luò)接入能力要達到100兆，加速“三網(wǎng)融合”，加快推進信息惠民工程。推動信息化與各行業(yè)融合發(fā)展。建設(shè)大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺，實施大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范項目，力爭盡快攻克關(guān)鍵技術(shù)，使廣東省智慧城市建設(shè)核心技術(shù)處于國內(nèi)乃至國際領(lǐng)先地位。

5.努力實現(xiàn)廣東省智慧城市建設(shè)的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展

廣東省智慧城市建設(shè)應(yīng)該統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)發(fā)展。一方面，繼續(xù)扎實推進珠三角智慧城市群建設(shè)，要圍繞珠三角地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求，采取有力措施，將珠三角地區(qū)建設(shè)成為世界級的智慧城市群、國際寬帶網(wǎng)絡(luò)樞紐、全國信息服務(wù)區(qū)域中心、全國智慧應(yīng)用先行示范區(qū)。另一方面廣東省應(yīng)高度重視粵東西北欠發(fā)達地區(qū)的智慧城市建設(shè)，拿出援疆、援藏那樣的干勁，從政策、資金、人才、技術(shù)等各方面切實加大對粵東西北欠發(fā)達地區(qū)智慧城市建設(shè)的支持力度。要采取有力措施，大力加強粵東西北地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)、公共服務(wù)平臺的建設(shè)，努力實現(xiàn)廣東省智慧城市建設(shè)的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 ? 王 佳]