黑龍江省農村貧困的成因及其對策

王春玉

摘 要：近年以來中國的經濟增長令世界矚目，與此同時中國仍沒有解決貧困問題。貧困問題不但是經濟問題，而且更容易引發(fā)社會問題。黑龍江省是貧困發(fā)生率較高的地區(qū)。通過對黑龍江省農村居民生活現狀分析，得出黑龍江貧困的原因主要是地理氣候因素、政治因素、思想觀念和人口文化素質、農村社會保障體系。政府應加大扶貧力度、健全社會保障制度、提高教育扶持力度、完善基礎設施建設、保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展特色產業(yè)，從而促進黑龍江省經濟發(fā)展，提高農民收入。

關鍵詞：黑龍江省;貧困地區(qū);產業(yè)結構;技術創(chuàng)新

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）23-0037-02

貧困是一個世界性問題。目前，世界貧困發(fā)生率21.1%，按相同的標準我國的貧困發(fā)生率不到17%[1]。黑龍江省作為我國的農業(yè)大省，農業(yè)人口占絕大多數，貧困人口比重較大，扶貧工作任重道遠。黑龍江省作為資源城市，由于資源配置不合理、地區(qū)經濟發(fā)展不均衡，農村貧困程度一直較高。近幾年黑龍江省積極開展扶貧工作，2015年實現300個貧困村整村脫貧，減少國定標準貧困人口20萬人。但黑龍江省貧苦人口比重仍然較高，因此，分析和研究黑龍江省農村貧困問題，探索黑龍江省農村貧困的原因，尋找黑龍江省農村脫貧致富之路具有重要意義。

一、黑龍江省農村貧困的現狀

1.黑龍江省農村貧困基本概況

黑龍江省共有65個縣市，其中有21個國家級和省級貧困縣，包括14個國家級貧困縣（延壽、甘南、拜泉、泰來、樺南、撫遠、樺川、湯原、同江、綏濱、饒河、林甸、蘭西、杜蒙）和9個省級貧困縣（通河、富裕、龍江、克東、肇源、明水、青岡、孫吳、望奎）。在人數上來說，全省大部分低收入人口基本都生活在貧困縣（市）中，貧困發(fā)生率則達到了高達30%。從地理位置上看，這些貧困縣（市）大都分布在東部低澇易澇區(qū)和嫩江、松花江沿岸洪澇區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)等生產條件差、基礎設施薄弱的地區(qū)。這些地區(qū)自然災害頻繁，對旱澇、早霜、冰雹等災害的抵抗能力差。僅2004年，全省受災面積就達3 790千公頃，居全國第二，成災面積達1 087千公頃。

2.黑龍江省貧困村發(fā)展狀況

近年來，由于新一屆政府領導的上任，黑龍江省農村的扶貧、脫貧工作得到極大推廣，政府大力改造現用農村基礎設施，即整體改造貧困村，取得了顯著效果。2010年，黑龍江省貧困村公路里程達到8 900公里，有線電視數量125萬戶，程控電話數量64.8萬戶，飲用自來水戶數94萬戶，分別是2000年的7倍、4倍、2倍和3倍;并在整村推進的貧困村中實現貧困村村均硬化道路2.84公里，有線電視入戶率達到98%以上，程控電話入戶率達到86.2%，自來水入戶率達到70%以上的指標。在醫(yī)療、教育與生活娛樂方面，黑龍江省實現貧困村適齡兒童入學率為100%，貧困縣村級衛(wèi)生診所占比80.4%和村級文化活動室占比81.5%。

二、黑龍江省農村貧困人口產成的原因分析

1.地理與氣候因素

黑龍江省大部分地區(qū)每年都會有洪澇、干旱、風、沙、雹、早霜等自然災害現象發(fā)生，而全省的21個國家級和省級貧困縣則大多分布于這樣的災害頻發(fā)地區(qū)之中，區(qū)域性貧困現象尤為明顯。由于這些地區(qū)的農田水利基礎設施相對比較落后，災害來臨時，幾乎沒有對抗自然災害的能力，一旦遇到險情，農村毫無應急補救措施，致使農業(yè)生產嚴重的減產減收。薄弱的災害抵御能力和落后的基礎設施，是導致農民低收入貧困的主要原因。而且，該省大部分地區(qū)還沒有鋪設鐵路，交通狀況極為不便，信息閉塞，不利的地理位置和環(huán)境條件也嚴重制約了縣市的經濟發(fā)展。

2.政治因素

黑龍江省作為產糧大省，擔當著共和國糧倉的重擔。但是，由于長期沒有糧食政策的扶持和幫助，黑龍江省的扶貧事業(yè)進行的十分遲緩。自建國開始，由于當時經濟和國防對重工業(yè)的迫切需求，而我國的工業(yè)基礎又十分薄弱，為了促進工業(yè)的迅速發(fā)展，國家推行了很多大力扶持工業(yè)發(fā)展的政策，東北作為重工業(yè)發(fā)展的重要對象，得到了很多的資金投入。但同時黑龍江省的農業(yè)發(fā)展卻被置之一旁，發(fā)展的重點都集中在了軍工、石油、煤炭等工業(yè)部門，這便導致了很多農村經濟問題被遺留了下來。一直到改革開放之后，國家才開始注重這些農村貧困縣的建設，但又適逢國家經濟調整，縣級建設得不到國家經濟支持，再一次被擱置，導致這些貧困縣的基礎設施一直得不到建設，較其他地區(qū)相比極為落后，這些縣只能靠著政府的財政補貼維持，根本無心從事扶貧工作的開展。

3.思想觀念和人口素質因素

貧困地區(qū)人口普遍受教育程度較低，缺少基本的科學文化素養(yǎng)，人口素質低下，思想意識落后，主體觀念淡薄，沒有自主學習科學文化知識，主動要求進步的觀念，極大限制了自身和地區(qū)的經濟社會發(fā)展。這些地區(qū)貧困的主要原因不是物質資源的匱乏，而是缺少先進思想所帶來的觀念的轉變，缺少對自我發(fā)展、尋求轉變的渴求，缺少利用科學思想對當下資源條件進行發(fā)展的主觀能動性。由于農村貧困地區(qū)的教育條件限制，在農村貧困家庭中，父母的知識文化水平也極為有限，致使對教育和科學文化知識的重視程度不夠，或者即便重視但由于家庭的經濟收入條件也無法維持子女的日常生活學習，這就使得貧困地區(qū)的孩子得不到文化知識的學習，導致農村貧困地區(qū)的低水平教育和文盲率大大增加，遠高于全國的農村平均水平。同時，隨著城市及農村中高收入家庭對于教育的重視，對其子女在教育上的投入越來越大，這便進一步拉大了人口之間教育及素質的相對差異，限制了農村科技創(chuàng)新的發(fā)展。

4.農村社會保障體系因素

社會保障作為維持人們基本正常生活的一種制度，對于人口的生活水平有著極大的影響，但在全省貧困地區(qū)，社會保障在實施上還存在著許多問題。首先，社會保障在作用范圍上沒有實現全面覆蓋。在繳費方面，保障費用大都由參保人自行承擔，這大大降低了農民參保的積極性且保障水平也不高。同時，保障資金的管理和使用缺少法律的支持和保障，使很多處于貧困線附近的人和極易因事故重新返貧的人得不到有效的保障。另外，我國缺少相關的農民失業(yè)保障措施，農村就業(yè)形勢極為嚴峻。

三、黑龍江省農村地區(qū)反貧困對策建議

1.完善農村的公共基礎設施建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域的發(fā)展，必須加快農村的基礎設施建設，尤其是鄉(xiāng)村公路建設，改善農田水利基礎設施，完善農村信息化建設，縮小城鄉(xiāng)的差距。同時要積極發(fā)揮農民為主、國家為輔的作用，通過引導他們學習科學勞動來改善農村生產生活條件。此外要加大國家財政直貼力度或者 實行“以獎代補”激勵政策。

2.建立健全貧困農村的最低生活保障制度。 隨著經濟的發(fā)展與財政收入增加，采取統(tǒng)籌政府投入、社會資金 和集體籌資的辦法，完善社會救濟制度，解決貧困人口的基本生存問題，建立農村醫(yī)療保險制度，以徹底減輕農民醫(yī)藥負擔，防治因病致貧、返貧的現象發(fā)生，逐步建立健全農村居民的最低生活保障制度。

3.完善幫扶機制政策，開發(fā)扶貧項目。依據我國目前的經濟水平對貧困地區(qū)進行相關經濟扶持，應適當在政策上對貧困縣有所扶持和引導，給予多方面的優(yōu)惠政策，加大優(yōu)良補貼力度，擴大農產品補貼范圍，增加對財政困難地區(qū)增收節(jié)支的補助。

4.完善教育制度，提高農民素質。建立健全農村教育機制，提高教學辦學質量，首先要做到普及義務教育，降低貧困兒童輟學率和青少年文盲率。要切實實行免費農村義務教育，確保所有適齡兒童都能入學接受教育。其次要對農民開展職業(yè)技術教育，提高農民的外出就業(yè)能力和務農水平。

5.保護生態(tài)環(huán)境，防控自然災害。 要將經濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護有機的結合起來。生態(tài)環(huán)境的保護不僅可以從根本上改善生存狀況和生活環(huán)境，預防自然災害的發(fā)生，也能夠為更有效、更高產的農業(yè)生產提供一個良好的環(huán)境，提高農作物的產量，增加農民收入。

6.因地制宜發(fā)展地方特色產業(yè)，鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)。當地政府要制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，應該根據當地的區(qū)位差異、自然特征，制定出因地制宜的發(fā)展方式，發(fā)展特色生態(tài)農業(yè)，實現脫貧致富。應充分利用黑龍江省特有的森林資源、土地資源、旅游資源等當地資源優(yōu)勢，幫助農民拓寬思路，發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、綠色有機食品和特色產品深加工等。另外，黑龍江省應利用有利的地理位置和良好的出口條件，發(fā)展對外貿易，積極開拓東北亞市場。

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[責任編輯 ? 王 莉]