培育和發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究

滿義忠

摘 要：今年的中央一號(hào)文件指出：“推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對(duì)落實(shí)到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，提高集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理水平，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)?！?/p>

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；培育；發(fā)展壯大

一、培育和發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要性和重要意義

一是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。公有制為主體是社會(huì)主義的一個(gè)重要特征。我們的新農(nóng)村建設(shè)之所以稱之為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，從大處說(shuō)就是要堅(jiān)持走有中國(guó)特色社會(huì)主義道路，從農(nóng)村說(shuō)就是要堅(jiān)持農(nóng)村最基本生產(chǎn)資料和經(jīng)營(yíng)、發(fā)展要素——土地的集體所有。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中心任務(wù)是，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。從對(duì)我市新農(nóng)村建設(shè)示范村的專題調(diào)查情況看，凡是新農(nóng)村建設(shè)搞得好的村，基本上都是集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的村。集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，服務(wù)發(fā)展能力才強(qiáng)。只有大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，新農(nóng)村建設(shè)才能穩(wěn)步扎實(shí)地向前推進(jìn)。

二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的客觀要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新?！睉?yīng)當(dāng)明確，與以前統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)的提法不同，這是首次把集體經(jīng)營(yíng)與家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)放在同等重要的位置提出來(lái)的。顯而易見，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有助于促進(jìn)集體新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)發(fā)育，拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。

三是加快農(nóng)村全面小康建設(shè)的重要舉措。到2020年，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面小康建設(shè)的目標(biāo)。所謂“全面小康”，不是指某一方面指標(biāo)達(dá)到小康，也不是指某一部分人達(dá)到小康，而是指全社會(huì)、全體成員、全面達(dá)到小康目標(biāo)。只有大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)“強(qiáng)、富、美”的目標(biāo)，才能確保農(nóng)村全面小康目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

二、培育和發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

多年來(lái)，集體經(jīng)濟(jì)始終處于低落狀態(tài)，主要是受思想觀念、創(chuàng)業(yè)意識(shí)、和生產(chǎn)資源的影響，使集體經(jīng)濟(jì)停滯不前，甚至倒退，嚴(yán)重的阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和積累。

一是集體積累來(lái)源渠道單一，相當(dāng)一部分村集體積累為負(fù)數(shù)，集體全部收入幾乎僅來(lái)源于國(guó)家的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

二是資源沒(méi)能得到充分開發(fā)利用，閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

三是非生產(chǎn)性支出過(guò)大，部分村干部亂支濫用，管理上有漏洞，導(dǎo)致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

四是缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。多年來(lái)，有關(guān)職能部門對(duì)鎮(zhèn)村發(fā)展的總體規(guī)劃、生產(chǎn)布局、資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展思路缺乏深人細(xì)致的研究，對(duì)農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏必要的引導(dǎo)，缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，扶貧資金分散，起不到切實(shí)幫扶作用，無(wú)法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

三、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的原因。

經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)全市村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展緩慢，有主觀和客觀兩方面原因。

主觀原因有：一是有的鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)上有偏差。有的認(rèn)為時(shí)下鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，再講發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不合時(shí)宜；有的認(rèn)為在當(dāng)前的條件下，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)難度太大，找不到門路；二是有些村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)。近年來(lái)，通過(guò)選配農(nóng)村黨支部書記和村民直選村委主任，農(nóng)村干部隊(duì)伍整體上得到優(yōu)化，素質(zhì)得到提升，但是，村干部年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度偏低、發(fā)展經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)不強(qiáng)的狀況沒(méi)有得到徹底改善，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求相比，仍有不少差距。有的村黨支部書記思想不夠解放，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不能放開發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，這些人為的因素成為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的阻礙。

客觀原因有：一是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件薄弱。由于可開發(fā)利用的資源、可依托的優(yōu)勢(shì)較少，加上交通不便，信息不靈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間較小，村集體缺乏實(shí)體，僅靠土地承包費(fèi)，收入渠道狹窄。二是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的外部扶持不夠。雖然近年實(shí)行縣直部門包村制度，但包村的單位，側(cè)重于對(duì)貧困戶的扶持和對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的改善上投資，對(duì)壯大集體經(jīng)濟(jì)方面的幫扶認(rèn)識(shí)不足，重視程度上不夠。三是現(xiàn)有的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營(yíng)管理不善。表現(xiàn)為個(gè)別村干部有短期行為，不注重增加集體實(shí)體的投資，導(dǎo)致集體實(shí)體收入減少，有的村低價(jià)發(fā)包集體實(shí)體，導(dǎo)致集體收入流失，有的村盤不活集體資產(chǎn)，有閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。

四、培育和發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思路

一要必須進(jìn)一步解放思想。思想引導(dǎo)行動(dòng)，思路決定出路。打破農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期徘徊不前的局面，必須從抓好農(nóng)村基層干部以及農(nóng)民群眾的思想解放入手。利用多種有效形式教育大家端正對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性，重點(diǎn)是“四個(gè)講清楚”，即：講清楚發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性和必要性，講清楚發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不是走老路、“歸大堆”，講清楚發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須從各村實(shí)際出發(fā)、探討切實(shí)可行的發(fā)展途徑，講清楚發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須和深化農(nóng)村改革、完善農(nóng)村治理機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

二要必須切實(shí)加強(qiáng)“三資”管理。摸清農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源狀況，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理水平，是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要保證。要以搞好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容，加快推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化、信息化建設(shè)。

三要必須完善農(nóng)村治理機(jī)制。應(yīng)當(dāng)看到，我市多數(shù)村莊實(shí)行的是村社合一體制，就是說(shuō)村民自治組織與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織融為一體。這種體制與城市里的政企不分具有同樣性質(zhì)，村民委員會(huì)既承擔(dān)整個(gè)村務(wù)管理職能、又承擔(dān)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，很容易將集體經(jīng)濟(jì)收入直接用于村務(wù)發(fā)展其他方面的開支。因而，要通過(guò)深化農(nóng)村改革，把集體經(jīng)濟(jì)組織從村民委員會(huì)分離出來(lái)，使其成為真正意義上的農(nóng)村市場(chǎng)主體，以股份合作的形式走上自主經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理、健康發(fā)展的路子。而村民委員會(huì)只是代表村集體依法行使監(jiān)督服務(wù)職能。

四要必須選準(zhǔn)選好“帶頭人”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢，關(guān)鍵取決于經(jīng)營(yíng)管理人員素質(zhì)的高低。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，拓寬選人視野，提高用人標(biāo)準(zhǔn)，真正讓政治素質(zhì)好、群眾威望高，并且懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有技術(shù)的人才擔(dān)當(dāng)重任。尤其要支持和鼓勵(lì)在城市務(wù)工經(jīng)商的成功人士回村創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。為培育和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提供人才保障，形成了村級(jí)黨組織建設(shè)與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。