試論國企行政領(lǐng)導(dǎo)在黨建工作的作用

高彥

摘 要：行政領(lǐng)導(dǎo)雖然產(chǎn)生于對國家和社會事務(wù)的管理過程中，但在現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展中，特別是在國有企業(yè)改革，實現(xiàn)政企分開后，存在于國有企業(yè)中行政領(lǐng)導(dǎo)未完全存在于市場經(jīng)濟(jì)活動中，他們一方面謀求企業(yè)發(fā)展，追求經(jīng)濟(jì)利潤，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值的使命，另一方面要開展行之有效的黨建工作，肩負(fù)著以人文本、構(gòu)建和諧企業(yè)的社會責(zé)任。本文將從國企行政領(lǐng)導(dǎo)自身特點出發(fā)，通過梳理與黨建工作關(guān)系，為國企行政領(lǐng)導(dǎo)改革提供參考。

關(guān)鍵詞：行政領(lǐng)導(dǎo)；黨建；改革方向

19世紀(jì)末20世紀(jì)初期，隨著三權(quán)分立的建立，實現(xiàn)了行政、司法、行政三者的分權(quán)與制衡，而后官僚體制改革和工業(yè)革命的爆發(fā)，使行政管理學(xué)科在西方國家逐漸興起。伴隨著這一學(xué)科的發(fā)展，主權(quán)在民思想、法治精神、效率概念等精神也日漸深入人心，行政領(lǐng)導(dǎo)也從日常管理領(lǐng)導(dǎo)分化出來，扮演著越來越重要的角色。

2015年，在黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神的指導(dǎo)下，聚焦從嚴(yán)治黨、創(chuàng)新黨建、強化作風(fēng)、大力反腐，“新常態(tài)”無疑是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最顯著的特征。如何在激烈的市場競爭中，全面做好新常態(tài)下的黨建工作，是國有企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)面臨的新問題。

一、國有企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)特點分析

長期以來，國有經(jīng)濟(jì)在我國市場經(jīng)濟(jì)體制中一直處于主導(dǎo)地位，但我國大多數(shù)國有企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)都是國有企業(yè)改革的產(chǎn)物，他們伴隨著政企分開，逐漸由政府行政管理管理者轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)行政管理者。即使有些企業(yè)管理者不是直接由行政管理者轉(zhuǎn)化而來，但根深蒂固的管理思想、一脈相承的管理方式，使他們與傳統(tǒng)經(jīng)營管理者相比，存在先天的獨特性與與生俱來的劣勢。

（一）具有的獨特性

1.肩負(fù)雙重職責(zé)。國有企業(yè)行政管理者一般都同時兼任一定的黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有的甚至是黨政一把手為同一人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任黨委委員，設(shè)置的黨委副書記主抓企業(yè)黨建工作，但也要服從總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)中層管理人員也如實，擔(dān)任部門經(jīng)理，同時兼任黨支部書記或委員。他們都具有雙重身份，工作重心是經(jīng)營任務(wù)，圍繞經(jīng)營工作開展黨建工作。這樣一方面可以通過行政命令的方式促進(jìn)黨建工作的開展，但也容易產(chǎn)生“重經(jīng)營、輕管理”的思想，使黨建工作形同虛設(shè)，浮于表面。

2.職能分工明確。國有企業(yè)成立時間比較長，在長期發(fā)展運行中，逐漸摸索形成了一整套管理理念和管理方法，各項規(guī)章制度也相對比較完備，因此各部門職能明確，各崗位人員配備分工均很明確。當(dāng)然，隨時社會的發(fā)展，職能分工和崗位設(shè)置也在發(fā)生著變化，但都是以“精簡、高效”為宗旨，合并、撤銷一些不適合時代發(fā)展的崗位，總的職能目標(biāo)不會改變。職能分工明確使企業(yè)行政管理者能夠比較熟悉自己的工作職責(zé)，對運行流程等各項工作了如指掌，日常管理按部就班、有條不紊，可以發(fā)揮經(jīng)驗優(yōu)勢，找準(zhǔn)工作切入點，有針對性的開展各項工作。

3.管理以人為本。行政管理者的獨特性之一就是服務(wù)性，以承載公共管理活動為使命，具有海納百川的包容性，因此說行政領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)屬性是服務(wù)性。我們的總設(shè)計師鄧小平同志曾經(jīng)說過“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)?！眹衅髽I(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)充分繼承了這一優(yōu)良傳統(tǒng)，他們在日常管理中把以人為本的管理思想放在首位，管理工作以服務(wù)為出發(fā)點，實行人性化管理，處處體現(xiàn)人文關(guān)懷，充分發(fā)揮人的積極性和主動性，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這與構(gòu)建和諧企業(yè)的黨建工作目標(biāo)相一致。

（二）國有企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)面臨的先天問題

國有企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)在長期的工作實踐中，形成了天然的優(yōu)越感，管理人員能上不能下，干好干壞一個樣，工作中認(rèn)為“不出事就是有本事”，自認(rèn)為對企業(yè)現(xiàn)狀了然于胸，于是形成了懶、混、拖、推四大特征。一旦出現(xiàn)問題，不愿意主動解決，特別是涉及企業(yè)歷史問題，更是不敢觸碰，能推就推、能躲就躲，因而造成了一些國有企業(yè)行政效率底下，人浮于事，得過且過的狀態(tài)。

二、國有企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)與黨建工作互為依托、互相促進(jìn)

國有企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作二者在開展過程中是互為依托、相輔相成的。行政領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)順利開展黨建工作的基礎(chǔ)和保障，等級性使他們具有一定的權(quán)威，他們對黨建工作的認(rèn)識和態(tài)度影響黨建工作實施的力度、開展的程度、參與的范圍，進(jìn)而直接影響黨建工作的成效。同時黨建工作又可以為行政領(lǐng)導(dǎo)開展經(jīng)營工作化解矛盾，凝心聚力。

（一）國有企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)對黨建工作的重要意義

1.支持促進(jìn)作用。我國的國有企業(yè)實行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，行政領(lǐng)導(dǎo)擁有權(quán)威性，他們在企業(yè)管理中具有重要的作用和地位。行政領(lǐng)導(dǎo)可以圍繞經(jīng)營中心，從日常管理的薄弱環(huán)節(jié)入手，通過行政手段，以命令的方式，有力推動黨建工作進(jìn)程，確保黨建工作真實落地，同時黨建領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮監(jiān)督功能，確保黨建活動的方向和效果，使經(jīng)營管理與黨建工作完美結(jié)合，協(xié)同發(fā)展。

2.示范表率作用。在黨建工作中，企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)是模范、是表率，他們在黨建工作中的行為、動機直接影響員工對黨建工作的重視程度。俗語說：身教重于言教。行政領(lǐng)導(dǎo)在黨建工作中表現(xiàn)出來的世界觀、人生觀、價值觀充分展現(xiàn)了他們對黨建工作的認(rèn)同性和理解力，行政領(lǐng)導(dǎo)只有在黨建工作中發(fā)揮表率作用，在思想上、行動上符合黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，深入群眾，了解群眾所需所想，員工們才能自覺自愿認(rèn)同黨建工作，為黨的建設(shè)添磚加瓦。

3、規(guī)范引導(dǎo)作用。在現(xiàn)代社會，微信、QQ等通訊手段使人們的思想越來越活躍，信息量大增，各種思潮不斷充斥著人們的生活，使人們對黨建工作的認(rèn)識也逐漸淡薄，為此，企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)還需要通過建章建制規(guī)范人們的行為，通過說服教育引導(dǎo)人們的思想逐漸回歸到正確的軌道上來，確保黨建工作的方向。

（二）黨建工作對國有企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)的影響

1.貫穿各個環(huán)節(jié)。黨建工作貫穿于企業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，它為企業(yè)的和諧穩(wěn)定保駕護(hù)航。企業(yè)的改革發(fā)展需要黨委的領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)的人員管理需要黨建思想統(tǒng)一員工行為，企業(yè)的經(jīng)營工作更需要黨建思想的引領(lǐng)。

2.提高領(lǐng)導(dǎo)威信。黨建工作是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的思想陣地，是企業(yè)輿論的方向，是行政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一政令、制定措施的堅強后盾。黨建工作可以亦可載舟、亦可覆舟，運用得當(dāng)，可以促進(jìn)核心統(tǒng)一，民心所向，使行政領(lǐng)導(dǎo)的威信在潛移默化中形成，產(chǎn)生事半功倍的效果，使員工自覺自愿聽從領(lǐng)導(dǎo)的指揮。

3、保證順利施政。黨建工作能夠洞察反映民意，民意即施政方向，并能夠有效調(diào)動多方力量，發(fā)揮黨工團(tuán)等群眾性組織的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮廣大員工的主觀能動性，因而能夠促進(jìn)新政推行，實現(xiàn)組織目標(biāo)。

三、國有企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)改革發(fā)展方向

要有新心態(tài)，堅定政治定力。面對新常態(tài)行政領(lǐng)導(dǎo)要有新心態(tài)，新心態(tài)就是要堅定政治定力?！靶鲁B(tài)”是對既往經(jīng)濟(jì)模式的超越和優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力要從過去的要素投入，切換到依靠深化改革釋放紅利，靠創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生活力上來。順利度過這一轉(zhuǎn)換過程，需要行政領(lǐng)導(dǎo)保持戰(zhàn)略上的定力，擺脫迷戀以往發(fā)展模式的“政府情結(jié)”和“經(jīng)驗焦慮”，真正做到不為一時的波動而困擾，不因一時的得失而折騰，堅持向改革要動力，向創(chuàng)新要助力，向人力資本和心力資本要潛力。

要有新姿態(tài)，堅定發(fā)展定力。面對新常態(tài)行政領(lǐng)導(dǎo)要有新姿態(tài)，新姿態(tài)就是要堅定發(fā)展定力。要有解放思想之為，學(xué)會用市場經(jīng)濟(jì)的思維方式謀劃推進(jìn)改革發(fā)展，解決發(fā)展中的矛盾和問題。要有落實之為，要狠抓落實、敢拼敢闖，營造企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的強大氣場。要有勇于擔(dān)當(dāng)之為，要有責(zé)任在肩、知難而上的擔(dān)當(dāng)精神，始終堅持發(fā)展的目標(biāo)不動搖，頂住壓力、保持定力，積極作為，將最令人服氣的經(jīng)營成果和發(fā)展成效呈現(xiàn)于職工面前，用優(yōu)異的業(yè)績?nèi)⌒庞诼毠と罕姟?/p>

要有新狀態(tài)，堅定廉潔定力。新常態(tài)要行政領(lǐng)導(dǎo)有新狀態(tài)，新狀態(tài)就是要堅定廉潔定力，從嚴(yán)律己、潔身自好、時時自重、自省、自警、自勵。行政領(lǐng)導(dǎo)必須要把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在首位，必須強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)不手軟。落實中央八項規(guī)定，堅決糾正“四風(fēng)”，沒有中轉(zhuǎn)站，也沒有休止符，更沒有死角點，一定要馳而不息、持以慣之，以優(yōu)良作風(fēng)帶動企業(yè)改革發(fā)展。

總之，國有企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)在黨建工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用，要對黨建工作正確認(rèn)識，加深理解，加強溝通，在新常態(tài)下既要進(jìn)一步增強市場意識、創(chuàng)新意識，又要轉(zhuǎn)變工作思路，促進(jìn)轉(zhuǎn)型調(diào)整，做到改革創(chuàng)新有敢有為，黨建思路有轉(zhuǎn)有變，創(chuàng)造性地開展工作，改進(jìn)方法，齊抓共管，各負(fù)其責(zé)，凝聚引領(lǐng)全體黨員、干部和職工群眾，互相促進(jìn)，共同提升，開創(chuàng)企業(yè)發(fā)展新局面。