東歐女性，聯(lián)合國下一任秘書長？

袁源

2015年12月16日，聯(lián)合國大會與聯(lián)合國安理會聯(lián)名致函聯(lián)合國所有會員國，正式啟動下任聯(lián)合國秘書長的遴選程序，“以透明、包容各方的原則進(jìn)行”，“尤其考慮提名女性候選人”。那么，問題來了，聯(lián)合國選秘書長有何章程？有無“潛規(guī)則”？為何下屆熱門人選會是東歐女性？世界對下一任秘書長又有何期待？以及，這位“她”又將而臨何種就職環(huán)境？

選舉：大國間的博弈

聯(lián)合國秘書長，是世界上最大國際組織的行政首長，也是國際間首席外交官，享有“準(zhǔn)國家領(lǐng)導(dǎo)人”的外交禮遇。

秘書長由安理會推薦、聯(lián)合國大會任命，5年一任，主要職能是：在大會、安理會、經(jīng)社理事會和托管理事會的會議中，以秘書長資格行使職權(quán)，向大會提交關(guān)于聯(lián)合國工作的年度報告和必要的補(bǔ)充報告，有權(quán)把其認(rèn)為有可能威脅國際和平與安全的事件提請安理會注意。此外，還可根據(jù)大會和安理會授權(quán)負(fù)責(zé)有關(guān)決議的實施。

迄今為止，聯(lián)合國秘書長基本上由15個常任和非常任理事國討論一份不公開的名單，選出一名候選人并提交聯(lián)合國大會表決，安理會5個常任理事國擁有否決權(quán)。按安理會的規(guī)定，安理會任何一個常任理事國投否決票，就不能向聯(lián)大推薦秘書長人選。

從過往看，秘書長產(chǎn)生的過程其實是大國博弈的過程，特別是五大常任理事國之間的博弈。冷戰(zhàn)時期，選舉秘書長的矛盾焦點主要集中在蘇聯(lián)和美國為首的兩大集團(tuán)之間。冷戰(zhàn)后，由于國際關(guān)系發(fā)生了變化，選舉秘書長的博弈過程更加錯綜復(fù)雜。

職權(quán)：享有建議權(quán)

聯(lián)合國首任秘書長賴伊曾經(jīng)把自己的工作形容為“地球上最難做的工作”?，F(xiàn)任秘書長潘基文的前任、因功勛卓著而被授予2001年諾貝爾和平獎的安南形容自己從事的是“走國際鋼絲繩”的工作。

之所以會如此不堪，與秘書長的職權(quán)安排有很大關(guān)系。

聯(lián)合國秘書長并不是擁有無限權(quán)力的“地球酋長”。從歷屆秘書長工作來看，這份工作并不是美差。

相關(guān)資料顯示，聯(lián)合國是個沒有實權(quán)的國際組織。秘書長只能“提請安理會注意”，絕無對安理會“下命令”的可能。也就是說，秘書長擁有的是廣泛的“建議權(quán)”。

除了秘書長，聯(lián)合國還設(shè)置了十幾位分管不同事務(wù)的副秘書長，是秘書長“任命”的左右手，其實這項“任命”，也不可避免地打上大國博弈的印記。

聯(lián)合國財政預(yù)算由秘書長擬定，交由聯(lián)合國大會討論和審批。這意味著，秘書長所擁有的規(guī)劃財務(wù)權(quán)力十分有限。制定好預(yù)算之后，要提交聯(lián)合國大會終審，各國都能協(xié)商，進(jìn)行“討價還價”。而且《憲章》規(guī)定，聯(lián)合國的經(jīng)費“應(yīng)由各會員國依照大會分配限額擔(dān)負(fù)”。

花錢要靠聯(lián)合國會費，維和要靠成員國派部隊，再加上安理會中的大國一票否決制，秘書長需要在大國的關(guān)系中左右逢源。

改革：強(qiáng)調(diào)透明度

按照以往的選舉條規(guī)，選聯(lián)合國秘書長，“看強(qiáng)國臉色辦事”，缺乏透明度。甚至有分析指出，過去70年，聯(lián)合國秘書長的選舉過程非常政治化。許多國家要求新秘書長的遴選應(yīng)該有些透明度。

一個名叫“為70億人找一人”的運動已經(jīng)發(fā)起網(wǎng)上民調(diào)，要求聯(lián)合國改革遴選秘書長程序，聯(lián)合國自身也意識到需要改進(jìn)秘書長選舉的民主程序和透明度。

聯(lián)大去年9月通過遴選秘書長的決議案，取消不公開提名，邀請所有會員國加入討論，推薦候選人。未來候選人必須繳交履歷讓各方檢視，以更公開的方式，挑選出合適人選。據(jù)悉，今年，193個會員國將有機(jī)會公開面試候選人，而且將會定期獲得候選名單。

聯(lián)合國大會2014年選出的丹麥籍主席（任期一年）里克托夫表示，希望大會在聯(lián)合國秘書長的甄選上握有更多權(quán)力。他計劃今年春天舉行公開會議，讓會員國質(zhì)詢候選人。

里克托夫表示，如果多數(shù)會員國支持一位候選人，對這位候選人成為大會秘書長將是一大助力，“會員國可以自己提名人選，也可以聯(lián)合他國共同提名，而且不必一定提名自己的公民”。

聯(lián)合國2015年12月15日發(fā)出的信函提到，希望能夠提名具備領(lǐng)導(dǎo)與管理能力、廣泛國際關(guān)系經(jīng)驗，以及具備外交、溝通以及多語能力的候選人。

根據(jù)章程，成員國可以通過信函向聯(lián)大主席和安理會主席提交候選人，兩位主席根據(jù)進(jìn)展向成員國發(fā)布候選人名單，并提供非正式的對話或會而機(jī)會。

聯(lián)合國官員表示，候選人名單應(yīng)該會在今年3月出爐。

候選人第一次聽證會將在今年3月底或4月初舉行，屆時將能讓會員國就所關(guān)切的議題提問。

今年7月底，安理會將開始遴選，再向聯(lián)大推薦人選。2017年1月l日，下一任秘書長將會上任。

人選：或東歐女性

理論上說，聯(lián)合國秘書長可以來自世界上任何國家，但多年來各國對該職位反復(fù)博弈形成的“君子協(xié)定”是，秘書長不能由安理會5大國或其他有較強(qiáng)影響力的國家的人士擔(dān)任，人選在各大洲小國之間輪替。

70年間，聯(lián)合國歷經(jīng)8位秘書長，但從無女性秘書長。只有在1953年、1991年及2006年分別提到3名可以出任秘書長的女性。2015年12月15日，聯(lián)合國發(fā)出信函，“鼓勵會員國提名女性”。

根據(jù)聯(lián)合國消息，目前已有一批外交官、前聯(lián)合國職員及聯(lián)合國之友展開一項行動，要確保聯(lián)合國來賓走廊上今年所掛的第9張照片是一位女性。

目前聯(lián)合國有一項稱為“女性擔(dān)任秘書長運動”，由哥倫比亞駐聯(lián)合國大使瑪莉亞·埃瑪·梅杰大力推動。

瑪莉亞宣稱，這項由她和幾位同事所推動的運動已獲得50個國家的支持。她們的第一個行動是要去除挑選秘書長的不民主和不透明程序。

“女性擔(dān)任秘書長運動”目前有一份有資格成為秘書長候選人的女性名單，包括前外長、高級聯(lián)合國主任及其他高官。下屆秘書長的可能人選包括保加利亞籍的聯(lián)合國教科文組織總干事博科娃、保加利亞籍歐盟執(zhí)委會預(yù)算與人力資源事務(wù)執(zhí)委喬琪娃、克羅地亞外長普希奇、立陶宛總統(tǒng)格里包思凱特。

如果不局限于東歐地區(qū)，曾經(jīng)擔(dān)任新西蘭總理的聯(lián)合國開發(fā)計劃署署長克拉克、智利現(xiàn)任總統(tǒng)巴舍萊、法國籍的國際貨幣基金組織總裁拉加德、丹麥前總理托寧·施密特也都是不錯的人選。

已收到兩份正式推介的候選人，分別是克羅地亞外長普希奇和第62屆聯(lián)大主席、馬其頓前外長克里姆。

盡管改革決定巨大，改革舉措也適時推出，但是分析人士擔(dān)心，這些改革可能一時無法改變甄選過程的核心部分——安理會15個常任和非常任理事國有可能私下決定人選，交給大會通過。聯(lián)合國大會在理論上可以駁回安理會送來的人選，但實際上從未如此。