腳踏實地 迎難而上

2015年上杭縣社保中心認真落實“同舟計劃”，積極推進工程項目參保，工傷保險擴面征繳工作取得成效。至7月底，參保4.82萬人，完成年度任務76.39%；征收工傷保險費938.60萬元，完成年度任務62.49%，比增30.99%，其中，工程項目參保48個，比增33.33%，工程參保擴面3531人，征收工傷保險費58.72萬元。

一、深入施工現(xiàn)場，廣泛開展宣傳

與住建局等部門一起深入建筑施工企業(yè)工地開展宣傳，活動現(xiàn)場懸掛宣傳橫幅，發(fā)放宣傳材料，現(xiàn)場解答工人疑問，講解建筑施工企業(yè)依法參保繳費的政策規(guī)定、工作流程和申請工傷認定、勞動能力鑒定、享受工傷保險待遇的工作流程及管理規(guī)范。發(fā)動農(nóng)民工使用智能手機掃描“中國工傷保險”微信公眾號二維碼，通過鏈接參與“工傷保險知識微信競答”活動。將建筑施工企業(yè)參加工傷保險的政策法規(guī)放在縣行政服務中心公共資源配置中心網(wǎng)站招標平臺上。

二、召開座談會，加強培訓交流

上半年召開了建筑企業(yè)參加工傷保險工作座談會，會上進行業(yè)務培訓和座談交流，全縣86家建筑企業(yè)和縣住建局、交通局、水利水電局等部門參加。給與會人員分發(fā)了《社會保險法》《工傷保險條例》、新修訂《建筑法》《關于進一步落實建筑業(yè)工傷保險工作的通知》（閩人社文〔2015〕125號）以及《不可不知的建筑業(yè)工傷保險“十三條新規(guī)”》《建筑施工企業(yè)參加工傷保險一次性告知書》《工傷保險基金支付待遇項目及標準表》等材料。詳細解讀《關于進一步落實建筑業(yè)工傷保險工作的通知》文件內(nèi)容、本文件中的亮點、與以往做法的不同點和建筑施工企業(yè)參加工傷保險法律依據(jù)、不參加工傷保險行政處罰結果。通過近年來發(fā)生的傷亡案例說明參保繳費的好處，對工傷、工亡待遇作了說明。會上，縣住建局等部門領導表示支持此項工作，同時還進行了互動交流，耐心解答了參會人員的提問。

三、開展檢查督促，依法依規(guī)經(jīng)辦

5月份，與住建部門對在建工程項目進行摸底，并前往施工現(xiàn)場進行檢查。經(jīng)排查，發(fā)現(xiàn)13個工程項目未參保，并發(fā)出《依法參加工傷保險通知書》。接到通知書先后有8家建筑施工企業(yè)前來辦理工程參保手續(xù)，并繳納工傷保險費；有2家承包方為縣外（龍巖和廈門）的企業(yè)在通知書期限內(nèi)未前來辦理。勞動保障監(jiān)察大隊在接到縣社保中心《提請勞動保障監(jiān)察建議書》后，發(fā)出《勞動保障監(jiān)察限期改正指令書》。承包方為龍巖的企業(yè)在接到限期改正指令書后，立即前來辦理并繳納了工傷保險費；承包方為廈門的企業(yè)以與總部匯報聯(lián)系為由，拖著不辦?？h社保中心多次到施工現(xiàn)場進行動員、交涉，項目負責人躲著不見，電話不接。最后，縣人社局根據(jù)《社會保險法》第六十三條、第八十六條，對該企業(yè)在建項目存在未依法參加工傷保險違法行為，作出《關于劃撥社會保險費的決定》，該企業(yè)終于把應征收的3.3萬元存入工傷保險基金專戶。

同時，為切實保障員工工傷保險權益，進一步推進建筑業(yè)從業(yè)人員全部參加工傷保險工作，縣社保中心特聘請常年法律顧問，以解決工程參保中涉及的法律問題，為該項工作保駕護航。

四、加強溝通協(xié)調，促進工程參保

與交通、運輸、鐵路、水利、電力等行業(yè)監(jiān)管部門加強聯(lián)系溝通，就進一步做好建筑施工企業(yè)參加工傷保險工作進行落實。首先抓好財政投資項目工程參保，重點對國有資產(chǎn)投資工程項目抓落實，就做好建筑施工企業(yè)參加工傷保險工作要求，針對性地致函縣交通建設投資公司、縣城市建設發(fā)展有限公司兩家公司，得到落實。同時，還與煙草、林業(yè)、農(nóng)辦等部門協(xié)調，就煙基工程、良田改造工程和林業(yè)采伐工程參加工傷保險進行有效溝通。

五、取得政府支持，相關部門聯(lián)動

上杭縣政府下發(fā)了《上杭縣關于落實福建省人力資源和社會保障廳 省住房和城鄉(xiāng)建設廳 省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 省總工會《關于進一步落實建筑業(yè)工傷保險工作的通知》的通知，明確政策，細化措施，便于操作：一是建設單位在辦理施工許可證或開工報告時，應提供社保機構出具工程項目工傷保險參保證明，未提交工程項目工傷保險參保證明，各行業(yè)主管部門不得核發(fā)施工許可證或開工報告。對未辦理工程項目工傷保險參保的，將依法追究企業(yè)責任；發(fā)生重大建筑施工事故的，追究相關責任人的責任。二是住建、交通、運輸、鐵路、水利、電力等行業(yè)監(jiān)管部門應當將辦理工程項目工傷保險作為落實安全生產(chǎn)措施的重要內(nèi)容進行檢查落實，在合同備案、信用評價、安全生產(chǎn)檢查及竣工驗收中予以督查和考評，并將檢查和考評情況記入企業(yè)信用檔案信息，通報勞動監(jiān)察部門依法查處。同時還要求“對工程完工后，又未辦理工傷保險的，由社保經(jīng)辦機構向項目業(yè)主出具證明，由業(yè)主在工程驗收結算時，扣除相關費用”。

該文件的出臺，能形成各部門齊抓共管的局面，極大地緩解了經(jīng)辦機構被動的工作局面，各相關部門能全力配合，經(jīng)辦工程參保工作能事半功倍。

六、存在的問題和建議

（一）鐵路建筑施工企業(yè)未參保問題嚴重。鐵路建筑施工企業(yè)受地方的制約少，我們協(xié)調過縣鐵辦與建筑施工企業(yè)，但收效甚微，個別項目甚至不理睬我們。建議由省局或省廳統(tǒng)一協(xié)調。

（二）部分建筑施工企業(yè)開工時不須發(fā)放施工許可證或開工報告，造成工作脫節(jié)，難以監(jiān)管；要求相關監(jiān)管部門能及時通報反饋，以便我們及時跟蹤做好該項工作。

（三）建議對不參保的建筑施工企業(yè)，在本省范圍內(nèi)注冊的，由經(jīng)辦機構出具該建筑企業(yè)在所在縣不參加建筑項目工傷保險證明，由省局或省廳建議省住建廳把不參保信息統(tǒng)一錄入企業(yè)信用檔案中，并對這些不參保建筑施工企業(yè)，不予資質年檢、升級。