央企車(chē)改開(kāi)啟

曹煦

2016年底前完成;主要負(fù)責(zé)人保留公用，副職責(zé)任人可選公車(chē)或公務(wù)交補(bǔ)，退休離任等取消配車(chē)

“沒(méi)想到退休前，還是趕上了（公車(chē)）改革?！遍_(kāi)了一輩子車(chē)的58歲央企司機(jī)李軍說(shuō)。

在中央國(guó)家機(jī)關(guān)公車(chē)改革全面完成，公車(chē)改革逐步深入之時(shí)，2月17日，中央公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《中央企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)“意見(jiàn)”）、《中央事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施意見(jiàn)》兩個(gè)意見(jiàn)，這標(biāo)志著包括央企在內(nèi)的中央企事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革進(jìn)入實(shí)施階段。

央企公車(chē)改革給出時(shí)間表：集團(tuán)總部層面6月底前完成

《意見(jiàn)》中明確，“中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)取消與經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障無(wú)關(guān)的車(chē)輛，可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)（生產(chǎn)）、商務(wù)接待、執(zhí)紀(jì)等實(shí)際需要保留適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)。”

央企集團(tuán)總部層面的公車(chē)改革將力爭(zhēng)在今年6月底前基本完成。

《意見(jiàn)》并未禁止購(gòu)置新車(chē)，而是對(duì)價(jià)格和排氣量做出明確要求：央企若購(gòu)置新車(chē)，商務(wù)車(chē)型經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)價(jià)格不得超過(guò)38萬(wàn)元（不含購(gòu)置稅，下同），排氣量3.0L（含）以下;轎車(chē)型經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)購(gòu)車(chē)價(jià)格不得超過(guò)18萬(wàn)元，排氣量1.8L（含）以下。確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要等原因必須配備較高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)的，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格履行內(nèi)部決策程序，并嚴(yán)格控制數(shù)量，集團(tuán)總部原則上不超過(guò)2輛。

同時(shí)，《意見(jiàn)》針對(duì)不同職級(jí)的參改人員，根據(jù)保障崗位履職和公務(wù)活動(dòng)需要，分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)改革。中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人原則上配備公務(wù)用車(chē);中央企業(yè)副職負(fù)責(zé)人，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況選擇為其配備公車(chē)或發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。“副總經(jīng)理們的選擇”將是未來(lái)一段時(shí)間央企車(chē)改的主要話(huà)題。

《意見(jiàn)》明確強(qiáng)調(diào)：采取配備公務(wù)用車(chē)方式的，不得發(fā)放任何形式的公務(wù)交通補(bǔ)貼;采取發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼方式的，取消為企業(yè)負(fù)責(zé)人配備的公務(wù)用車(chē)，每月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼或者按年度計(jì)算的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)公務(wù)交通費(fèi)用。

而其他符合公車(chē)配備條件的人員（如總經(jīng)理助理等）全部取消配備公車(chē)，實(shí)行社會(huì)化保障。取消為退休、離任或者調(diào)離本企業(yè)的人員配備的公務(wù)用車(chē)，不為中央企業(yè)集團(tuán)總部部門(mén)負(fù)責(zé)人及部門(mén)其他員工、非本企業(yè)人員等配備公務(wù)用車(chē)。

針對(duì)有央企存在的通過(guò)借調(diào)使用子企業(yè)的超標(biāo)車(chē)輛“陽(yáng)奉陰違”的現(xiàn)象，《意見(jiàn)》特別指出：“不得擅自增加公務(wù)用車(chē)數(shù)量，不得向子企業(yè)調(diào)換、借用公務(wù)用車(chē)及轉(zhuǎn)嫁公務(wù)用車(chē)購(gòu)置、租賃資金和運(yùn)行費(fèi)用。”

中央企業(yè)公務(wù)用車(chē)改革給出了“時(shí)間表”：力爭(zhēng)今年6月底前基本完成中央企業(yè)集團(tuán)總部的公務(wù)用車(chē)制度改革工作，今年年底前基本完成中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)的公務(wù)用車(chē)制度改革工作。

數(shù)量龐大的央企各級(jí)子企業(yè)如何改革公務(wù)用車(chē)？《意見(jiàn)》指出，中央企業(yè)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各級(jí)子企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革，要從嚴(yán)確定子企業(yè)的公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和參改人員范圍，合理控制其經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)的數(shù)量和配備標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕認(rèn)為，子公司的車(chē)改其核心是做到“三個(gè)針對(duì)”，第一是針對(duì)企業(yè)本身，分類(lèi)分級(jí)施策;第二是針對(duì)企業(yè)高管，明確范圍標(biāo)準(zhǔn);第三是針對(duì)保留車(chē)輛，確保正常經(jīng)營(yíng)。

部分央企公車(chē)管理不夠規(guī)范、公車(chē)配備范圍過(guò)大

《意見(jiàn)》中指出，目前仍然存在部分央企公車(chē)管理不夠規(guī)范、公車(chē)配備范圍過(guò)大等問(wèn)題。

此前，一些央企公車(chē)管理存在的問(wèn)題就曾被指出。

2014年6月，三峽集團(tuán)在關(guān)于中央第九巡視組反饋意見(jiàn)整改情況的通報(bào)中表示，三峽集團(tuán)原主要領(lǐng)導(dǎo)離任之前，其配備的奧迪2.8L公務(wù)用車(chē)已改為接待用車(chē)。對(duì)個(gè)別所屬公司在中央嚴(yán)控公車(chē)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)后仍超標(biāo)購(gòu)置轎車(chē)問(wèn)題，在集團(tuán)范圍內(nèi)進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。2015年6月，中央第十三巡視組在向?qū)氫摷瘓F(tuán)反饋巡視意見(jiàn)時(shí)就曾指出，部分領(lǐng)導(dǎo)人員公務(wù)用車(chē)超標(biāo)。而寶鋼在當(dāng)年9月通報(bào)整改情況時(shí)表示，更換、調(diào)整小排量車(chē)53輛，領(lǐng)導(dǎo)人員公務(wù)用車(chē)總數(shù)減少38%。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在采訪(fǎng)中了解到，不同央企之間公車(chē)使用現(xiàn)狀千差萬(wàn)別。即便在同一個(gè)央企集團(tuán)內(nèi)部，子公司因?yàn)槭袌?chǎng)化程度更高一些，車(chē)改力度也較央企總部更大。

某能源行業(yè)央企在京二級(jí)公司辦公室主任吳平告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，他所在的公司早在2004年就率先于該央企內(nèi)部試點(diǎn)進(jìn)行了公務(wù)用車(chē)貨幣化改革。該企業(yè)的車(chē)隊(duì)原本有近50輛公務(wù)用車(chē)，車(chē)改后采取“公司補(bǔ)貼一部分、職工出一部分”的政策將絕大多數(shù)車(chē)齡較長(zhǎng)的公車(chē)經(jīng)過(guò)第三方評(píng)估，面向中層以上干部進(jìn)行了拍賣(mài)，公司只保留了不到10輛車(chē)況較新的公車(chē)備用，同時(shí)不再發(fā)放任何交通補(bǔ)貼。

對(duì)于改革前后的差異，吳平表示，原先該公司的領(lǐng)導(dǎo)班子成員上下班都是司機(jī)接送，改革后都是自駕車(chē)出行;原先僅公司車(chē)隊(duì)就有近30名司機(jī)，改革后僅有10人左右;原先公車(chē)的日常養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用巨大，拍賣(mài)后公司節(jié)約了很大一部分開(kāi)銷(xiāo)。

在吳平看來(lái)，隨著時(shí)代的進(jìn)步，當(dāng)前推進(jìn)央企公車(chē)改革的環(huán)境，要比十余年前他們“試水”時(shí)有利得多?！笆紫仁擒?chē)作為領(lǐng)導(dǎo)干部私屬配置的標(biāo)簽功能減弱了，現(xiàn)在很多員工的私家車(chē)都比單位的公車(chē)上檔次，而且開(kāi)著私家車(chē)想去哪兒去哪兒，何必開(kāi)公車(chē)提心吊膽。其次綠色出行的理念也比以前強(qiáng)了，尤其在北京這種城市，趕時(shí)間的話(huà)坐地鐵也比開(kāi)車(chē)快?！?/p>

而在某電信行業(yè)央企總部，目前公車(chē)使用現(xiàn)狀是領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一人一車(chē)一司機(jī)”，配車(chē)為奧迪A6L，排氣量從2.4L到3.0L不等，此外還有兩輛商務(wù)車(chē)?！八緳C(jī)雖‘名義上不是專(zhuān)職為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，但因要隨時(shí)待命保障領(lǐng)導(dǎo)外出，其他人也不敢調(diào)用司機(jī)，其實(shí)就是領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)職司機(jī)?！?該央企某部門(mén)負(fù)責(zé)人向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹，“我們公出辦事要么開(kāi)車(chē)，要么打車(chē)，讓單位派車(chē)還得填單子走程序，太麻煩?！?

而在某電力行業(yè)央企總部，記者了解到部門(mén)負(fù)責(zé)人（含）以上層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)均配公車(chē)，該央企的一位員工對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“公車(chē)使用也反映了企業(yè)文化，多數(shù)電力企業(yè)前身都是政府部門(mén)，不光是車(chē)的問(wèn)題，很多方面都是政府機(jī)關(guān)沿革下來(lái)的那一套?！?/p>

回憶十年來(lái)的車(chē)改歷程，吳平坦言：“車(chē)改要想徹底，主要在領(lǐng)導(dǎo)，根子在觀念。”

如何處置車(chē)和安置司機(jī)？

“國(guó)資委只要召開(kāi)個(gè)會(huì)議，機(jī)關(guān)大院里基本停滿(mǎn)了奧迪，全是各央企的，領(lǐng)導(dǎo)在樓上開(kāi)會(huì)，司機(jī)在車(chē)?yán)镒??！崩钴姼嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

李軍描述的場(chǎng)面其實(shí)就是車(chē)改前央企領(lǐng)導(dǎo)出行的真實(shí)寫(xiě)照。如何處置車(chē)和安置司機(jī)，無(wú)疑是央企車(chē)改中必須直面的兩個(gè)問(wèn)題。

關(guān)于車(chē)的處置，《意見(jiàn)》明確要求：公務(wù)用車(chē)制度改革過(guò)程中，要優(yōu)先淘汰使用效率低、運(yùn)行維護(hù)成本高、配置標(biāo)準(zhǔn)明顯偏高的公務(wù)用車(chē)?！兑庖?jiàn)》還指出，“中央企業(yè)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)定制定統(tǒng)一規(guī)范的公務(wù)用車(chē)處置辦法，公開(kāi)處置公務(wù)用車(chē)，防范國(guó)有資產(chǎn)流失?！?/p>

這意味著央企自身將是處理車(chē)改取消車(chē)輛的主體。如何避免公車(chē)改革出現(xiàn)陽(yáng)奉陰違、國(guó)有資產(chǎn)流失等情況，保障車(chē)改效果，暢通監(jiān)督渠道得下大功夫。中央公車(chē)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人對(duì)媒體介紹，除了紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)加大車(chē)改執(zhí)行情況監(jiān)督檢查力度，審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督，將改革后公務(wù)用車(chē)配備和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等納入日常和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，還將通過(guò)加裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)等手段，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防止公車(chē)私用。

此外，司勤人員作為車(chē)改大潮中的重要利益相關(guān)方，其安置問(wèn)題也受到關(guān)注。《意見(jiàn)》要求：中央企業(yè)要根據(jù)配備、使用公務(wù)用車(chē)的實(shí)際需要，合理設(shè)置司勤人員崗位，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則確定留崗人員。要依照有關(guān)法律法規(guī)妥善處理好與相關(guān)司勤人員的勞動(dòng)關(guān)系，保障其合法權(quán)益。

記者在采訪(fǎng)中了解到，司機(jī)的安置問(wèn)題與司機(jī)本人的用工性質(zhì)息息相關(guān)。很多在央企工作多年的司機(jī)早已是無(wú)固定期限合同，這部分司機(jī)普遍年齡較大，“開(kāi)了一輩子車(chē)，還有兩年就退休了，我不可能這個(gè)時(shí)候離開(kāi)單位?！痹谘肫蠖嗄陱氖滤緳C(jī)工作的李師傅斬釘截鐵地對(duì)記者表示。

“后來(lái)的很多新司機(jī)都是勞務(wù)公司派遣的，合同是和勞務(wù)公司簽的，如果不需要他們了，走（離職）的幾率大?！崩顜煾翟?huà)鋒一轉(zhuǎn)，“不過(guò)年輕嘛，到哪兒都有機(jī)會(huì)?！?/p>

此前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委新聞中心副主任蘇桂鋒曾在一個(gè)探討公務(wù)車(chē)改革的論壇上表示：“（央企車(chē)改）主要的目標(biāo)是堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化這樣一個(gè)方向，實(shí)行規(guī)范化的管理，落實(shí)責(zé)任，健全制度，實(shí)施預(yù)算管理，推行公務(wù)用車(chē)的公開(kāi)透明，這是一個(gè)大的方向?！?/p>

蘇桂鋒表示，公務(wù)車(chē)的改革并不意味著單純地甩包袱，同時(shí)還要保證基本必要的公務(wù)出行，這在很大程度上也要依賴(lài)于社會(huì)提供比較完善的公交體系、租賃體系等等。

（應(yīng)被采訪(fǎng)對(duì)象要求，文中李軍、吳平皆為化名）