后僑資時(shí)代，廣東江門如何打開“創(chuàng)新圍墻”？

王克++鄒錫蘭

2月23日0時(shí)09分，全國人大代表、廣東省江門市市長鄧偉根個(gè)人微信公眾號(hào)“樵山潮人”發(fā)出文章——《創(chuàng)新，可以從“圍墻”打開》，話題從中央決定的“開放城市街區(qū)道路”引申到激發(fā)創(chuàng)新活力的“產(chǎn)城人融合”，讓其21萬粉絲再次領(lǐng)略了“全國小微雙創(chuàng)示范城市”當(dāng)家人的思想脈絡(luò)。正在廣東調(diào)研“小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”課題的《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者“尋跡”前往江門，與鄧偉根和他的企業(yè)家“伙伴”們進(jìn)行了一次“親密接觸”。

開闊思路首創(chuàng)“小微標(biāo)準(zhǔn)”

江門是世界著名的華僑之鄉(xiāng)。在市政府辦公室，鄧偉根遞給《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者的個(gè)人名片上，一方“中國僑都”印章鮮艷奪目?！氨椴既蚨诮T的華僑華人有400萬之眾，因?yàn)檫@一龐大群體與現(xiàn)有的江門市內(nèi)人口數(shù)目幾乎相當(dāng)，人們常說‘海內(nèi)海外有兩個(gè)江門?！编噦ジ嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“華僑華人給江門帶回來僑情、僑資、僑力、僑智，小微企業(yè)因之‘鋪天蓋地，這是江門區(qū)別于其他城市的‘DNA?！?/p>

“小微企業(yè)占全市企業(yè)總數(shù)的96%，小微雙創(chuàng)，江門有底蘊(yùn)、有厚度、有基礎(chǔ)。然而，這個(gè)基礎(chǔ)與江門所要承擔(dān)的‘廣東省先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略策源地、主戰(zhàn)場(chǎng)、增長極歷史使命仍然存在差距。”在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)，鄧偉根直言不諱地說，“這里面存在一系列問題：承載先進(jìn)裝備制造業(yè)的主體在哪里？以兩位數(shù)增長的本土企業(yè)能否獨(dú)自擔(dān)當(dāng)？小微雙創(chuàng)企業(yè)運(yùn)行質(zhì)態(tài)的考評(píng)體系是什么？市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的語境下政府是否還有導(dǎo)向功能？解決這些問題必須要改變傳統(tǒng)的思想認(rèn)識(shí)，觀念的‘圍墻、地域的‘圍墻、企業(yè)的‘圍墻都要打開?！?/p>

鄧偉根告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，經(jīng)過無數(shù)次調(diào)研論證，江門市拿出了一個(gè)《小微行業(yè)目錄》，而“科技型”則是進(jìn)入這個(gè)目錄的基本條件。“‘科技型小微企業(yè)的提法是江門的‘首創(chuàng)，它體現(xiàn)出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律和黨委、政府的戰(zhàn)略意圖。依照‘除了創(chuàng)業(yè)還要?jiǎng)?chuàng)新等一系列評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，我們梳理并向社會(huì)公示出816家科技型小微企業(yè)，緊跟其后的則是1個(gè)政策總綱+15個(gè)扶持政策和管理辦法的‘政策包?！编噦ジf，“2015年5月31日，江門市以總分第一的成績成為國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，獲得國家和廣東省9億元的資金扶持，加上地方配套和社會(huì)投資，這筆巨款如何使用要有制度設(shè)計(jì)，全市38000家小微企業(yè)也需要榜樣的引領(lǐng)，‘小微雙創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)因此誕生并在積極爭(zhēng)取國家科技部的認(rèn)同，我們希望它能夠成為全國的樣板;我們還和北京大學(xué)等著名高校合作，共同研究反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的‘小微雙創(chuàng)指數(shù)，這套‘指數(shù)也要能夠復(fù)制、可以推廣，要成為第三方評(píng)估的科學(xué)依據(jù)?！?/p>

思想解放帶來的直接效果首先表現(xiàn)在簡(jiǎn)政放權(quán)上——在江門，3～5個(gè)工作日便可以注冊(cè)成立公司;辦理385個(gè)涉及不同部門的行政服務(wù)事項(xiàng)只要跑一個(gè)地方;權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單、審批清單、監(jiān)管清單都向企業(yè)公布，任何機(jī)構(gòu)都不可以超清單行事。世界銀行在《中國城市投資環(huán)境調(diào)查報(bào)告》中把江門評(píng)為A類地區(qū)及中國最具投資價(jià)值的地區(qū)之一，其中“政府服務(wù)效率”在120個(gè)參評(píng)城市中名列第1;福布斯連續(xù)9年將江門列入“中國大陸最佳商業(yè)城市榜”;德勤會(huì)計(jì)師事務(wù)所則認(rèn)為江門是珠三角地區(qū)的首選投資地。

江門政府的“戰(zhàn)略導(dǎo)向”得到了企業(yè)界的普遍認(rèn)可。江門市華材新材料科技實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理唐子奉告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，他是下海較早的科技人員，但此前N年的“創(chuàng)業(yè)”始終不得要領(lǐng)。在政府“科技先導(dǎo)”的引領(lǐng)下，企業(yè)開始致力于工業(yè)爐窯節(jié)能減排熱超導(dǎo)涂層技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，很快成為一家具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)及關(guān)鍵共性技術(shù)的綜合性科技企業(yè)并入選帶動(dòng)工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)提升的“中國改革十大創(chuàng)新企業(yè)”?！吨袊?jīng)濟(jì)周刊》記者注意到，華材實(shí)業(yè)的企業(yè)規(guī)?？此朴邢蓿淇蛻裘麊沃小按筇齐娏Α钡妊肫蟆按罄小焙杖辉诹?，并遍布石油、化工、電力、鋼鐵、冶金、玻璃及建陶等諸多行業(yè)。

廣東慧信環(huán)保有限公司董事長譚銘卓在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)，對(duì)于企業(yè)在江門政府的政策扶持下不斷出專利、出標(biāo)準(zhǔn)，最終成為聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署戰(zhàn)略合作伙伴很有些“念茲在茲”：“江門有各種各樣的創(chuàng)新扶持，小到專利補(bǔ)助、大到創(chuàng)業(yè)基金，這兩年我們已經(jīng)不好意思拿了?！?/p>

為了幫助科技型小微企業(yè)快速成長，江門市政府從高等院校、政府機(jī)關(guān)以及一線企業(yè)選聘了一批“創(chuàng)業(yè)老師”，定期和不定期地對(duì)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)輔導(dǎo)?！皩?dǎo)師”之一的永堅(jiān)精機(jī)（江門）有限公司總裁劉大磊在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，企業(yè)是創(chuàng)新主體，但無論是技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新還是盈利模式創(chuàng)新都是有風(fēng)險(xiǎn)的，此時(shí)，政府的引領(lǐng)和平臺(tái)作用就顯得十分重要。從科研開始到金融機(jī)構(gòu)對(duì)接再到產(chǎn)業(yè)化落地，各項(xiàng)指標(biāo)在政府幫助下逐步落實(shí)，讓人看到企業(yè)的增長，預(yù)見企業(yè)的未來，江門的做法具有前瞻性。

江門市政府副秘書長張璐給《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者講了一則很有哲理的“故事”——在談?wù)摻T市“十三五”規(guī)劃時(shí)，鄧偉根提出來一個(gè)“煮水理論”，其精髓是：“當(dāng)柴火不足以燒開一整鍋水時(shí)，與其永遠(yuǎn)燒不開，倒不如倒掉一些，集中精力把留下來的水燒開。”“制定小微雙創(chuàng)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指數(shù)，突出‘科技元素打造江門特色，當(dāng)是‘煮水論成功實(shí)踐的范例之一?！睆堣凑J(rèn)為。

開放疆域共建“雙創(chuàng)平臺(tái)”

鄧偉根在《創(chuàng)新，可以從“圍墻”打開》中這樣寫道：“創(chuàng)新不僅要沖破、打掉思想上的藩籬，更要打開已經(jīng)存在的圍墻。關(guān)于打開‘圍墻與活力、創(chuàng)新力的思考由來已久，去年7月，在與硅谷市長對(duì)接時(shí)總是思考如何才能像他們那樣實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城人融合，如何才能激發(fā)創(chuàng)新活力，智谷對(duì)硅谷，交流不只是項(xiàng)目，更是理念碰撞，硅谷在哪兒？同是大灣區(qū)，智谷可否成為大學(xué)及研發(fā)機(jī)構(gòu)、風(fēng)投等組織的集散地？如果總是習(xí)慣用圍墻把自己封閉起來，那么我們的心是否也會(huì)變得封閉？”

江門市委、市政府面向全國重點(diǎn)打造的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新核心基地“珠西智谷”似乎可以看作是上述思維的一個(gè)結(jié)果?！吨袊?jīng)濟(jì)周刊》記者從有關(guān)方面獲悉，按照規(guī)劃，未來5～10年，這里將打造成為珠江西岸創(chuàng)新智慧集聚地、珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)重要組成部分，成為產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、人文、自然融合發(fā)展的和諧宜居生態(tài)示范園區(qū)。

國家教育部教育裝備研究與發(fā)展中心、江門市人民政府、廣東同宏投資管理有限公司三方合作開發(fā)的“南方教育裝備創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)城”是2015年8月30日簽約落戶珠西智谷的重點(diǎn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目采取政府引導(dǎo)、專業(yè)化運(yùn)營、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，從創(chuàng)新設(shè)計(jì)入手，打造集教育裝備設(shè)計(jì)研發(fā)、教育裝備展示體驗(yàn)交易、教育裝備產(chǎn)業(yè)孵化為一體的現(xiàn)代教育裝備“智造”全產(chǎn)業(yè)鏈。同宏投資總經(jīng)理邵繼民告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，10年內(nèi)，產(chǎn)業(yè)城將引進(jìn)企業(yè)超1000家，帶動(dòng)產(chǎn)值1000億～3000億元，最終目標(biāo)是成為中國教育裝備產(chǎn)業(yè)高地。

廣東未來之星網(wǎng)絡(luò)科技股份有限公司主攻信息安全數(shù)據(jù)預(yù)警的系統(tǒng)定制。據(jù)該公司總經(jīng)理蔡楊毅介紹，選擇到江門創(chuàng)業(yè)是因?yàn)榻T市火炬高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園負(fù)責(zé)人一句“提供一條龍服務(wù)”的承諾。入駐江門的頭兩年沒有拿出任何產(chǎn)品，股東不愿追加投資，研發(fā)人員陸續(xù)離開，當(dāng)?shù)卣皶r(shí)施以援手幫助企業(yè)度過了最艱難的階段，最近幾年，未來之星申請(qǐng)了42項(xiàng)發(fā)明專利、2000多項(xiàng)實(shí)用新型專利，營業(yè)額年增長率接近100%。2015年4月，未來之星正式在天津股權(quán)交易所上市，成為珠西智谷首家在新三板上市的企業(yè)，注冊(cè)資金驟增數(shù)十倍達(dá)到近2000萬元。

智能制造協(xié)同創(chuàng)新研究院是江門市蓬江區(qū)和具有香港科技大學(xué)背景的固高科技（深圳）有限公司合作建設(shè)的平臺(tái)型企業(yè)，其使命是通過提供技術(shù)、資金以及專業(yè)技術(shù)人才幫助創(chuàng)新型中小裝備企業(yè)快速成長壯大，進(jìn)而服務(wù)于我國制造業(yè)智能化升級(jí)轉(zhuǎn)型。江門科杰、江粉磁材等企業(yè)都已經(jīng)明顯受益。固高科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)理李小虎告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“江粉磁材以前每年的電費(fèi)以億元計(jì)，我們通過高效電機(jī)改造使其直接降耗70%，現(xiàn)在，企業(yè)從生產(chǎn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向制造設(shè)備，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生改變?！?p>

全國人大代表、廣東省江門市市長鄧偉根

“江門特色”的小微雙創(chuàng)儼然已是“廣東標(biāo)桿”，工信部副部長馮飛對(duì)其的評(píng)價(jià)是：“有成效、有特色、有力度”。但鄧偉根總是覺得“意猶未盡”，因?yàn)榻T還要努力成為“全國示范”、“國際平臺(tái)”?！耙剿鞒龈嘤幸娴慕?jīng)驗(yàn)與全國、與世界共享?！痹诤汀吨袊?jīng)濟(jì)周刊》記者的交流中，鄧偉根屢屢提及“全國小微雙創(chuàng)示范城市聯(lián)盟”和“中歐、中美小微雙創(chuàng)城市聯(lián)盟”。鄧偉根告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，2015年9月10日，江門以及佛山、株洲、肇慶、云浮等5個(gè)城市聯(lián)合德國漢諾威、不萊梅、亞琛、伍伯塔爾、奧斯納布呂克等5個(gè)城市發(fā)出了組建中德工業(yè)城市聯(lián)盟的倡議，探索“中國制造2025”與“德國工業(yè)4.0”有機(jī)對(duì)接。江門還有更加宏大的愿景，計(jì)劃建立中國15個(gè)小微雙創(chuàng)示范城市的聯(lián)盟、推動(dòng)江門—深圳雙創(chuàng)合作，并加強(qiáng)與德國等歐盟國家及美國硅谷的城市對(duì)接，推動(dòng)成立中歐、中美小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城市聯(lián)盟。目前江門在歐洲有兩個(gè)友好城市，分別是葡萄牙的馬亞市、波蘭的比亞韋斯托克市，計(jì)劃繼續(xù)在歐洲尋找10～15個(gè)友好城市及合作伙伴打造城市聯(lián)盟。

鄧偉根認(rèn)為，重大項(xiàng)目要“舉重若輕”，小微雙創(chuàng)則須“舉輕若重”，因?yàn)樾∥㈦p創(chuàng)背后意味著整個(gè)營商環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和社會(huì)治理能力、政府治理能力的改革，這是一個(gè)更加艱巨的偉大事業(yè)。