全國人大代表、江西省省長鹿心社：全力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

王紅茹++董顯蘋

到2018年，全省基本消除絕對貧困現(xiàn)象，井岡山市等有條件的革命老區(qū)貧困縣率先實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽;在2019—2020年，現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。

春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記到江西考察。

他乘車沿著崎嶇的山路來到井岡山市茅坪鄉(xiāng)神山村。這是一個貧困村。他詳細(xì)了解了那里精準(zhǔn)扶貧的情。他表示，在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。

江西是革命老區(qū)，也是扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域和主戰(zhàn)場。實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)貧困群眾的脫貧致富，這是總書記十分關(guān)注的一件事。

2015年3月，習(xí)近平參加十二屆全國人大三次會議江西代表團(tuán)審議時，對江西工作提出了“一個希望、三個著力”的重要要求?！叭齻€著力”中的第一個便是要著力推動老區(qū)特別是原中央蘇區(qū)加快發(fā)展。他囑咐江西各級干部一定要打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓老區(qū)與全國同步全面小康。

而一直以來，習(xí)近平總書記都很關(guān)心和支持江西的扶貧工作。

早在2012年國務(wù)院出臺的《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》就是在習(xí)近平的親自關(guān)心推動下促成的。他在江西代表團(tuán)說，2011年，當(dāng)他看到中央蘇區(qū)振興發(fā)展的規(guī)劃草案時，很快就給予了批示。

但江西革命老區(qū)，貧困人口數(shù)量大、貧困程度深，實(shí)現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會，任務(wù)仍十分繁重艱巨。

全國兩會期間，全國人大代表、江西省省長鹿心社接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》專訪表示，他們將舉全省之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

革命老區(qū)是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：貧窮是社會的傷疤，減貧是黨和政府的重要職責(zé)。改革開放以來，我國扶貧開發(fā)取得了顯著成績，您如何看待當(dāng)前的扶貧開發(fā)工作？

鹿心社：改革開放以來，經(jīng)過全國范圍有計(jì)劃有組織地大規(guī)模開發(fā)式扶貧，實(shí)施了一大批扶貧工程和扶貧項(xiàng)目，我國有6億多貧困群眾實(shí)現(xiàn)了脫貧，成為全球首個實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)、貧困人口減半的國家，為人類減貧事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。十八大以來，中央把扶貧開發(fā)納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，扶貧開發(fā)已由解決溫飽問題，轉(zhuǎn)向加快貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧致富、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的階段。

從發(fā)展時期來看，扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。通過30多年的扶貧開發(fā)，我國貧困人口大量減少，貧困地區(qū)面貌顯著變化。剩余的貧困程度深，扶貧開發(fā)的成本更高、難度更大。《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：作為革命老區(qū)，江西所面臨的脫貧任務(wù)是否十分艱巨？

鹿心社：革命老區(qū)仍然是扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。江西是革命老區(qū)，貧困人口數(shù)量大、貧困程度深。截至2015年，全省仍有204萬貧困人口;25個扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均可支配收入僅相當(dāng)于全省平均水平的67.5%。貧困地區(qū)條件差、發(fā)展難度大?，F(xiàn)有貧困人口大多分布在生存環(huán)境差、發(fā)展水平低的深山區(qū)、庫區(qū)、湖區(qū)，是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”。加快老區(qū)人民群眾脫貧致富，實(shí)現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會，任務(wù)十分繁重艱巨。

革命老區(qū)曾為中國革命作出重大貢獻(xiàn)、付出巨大犧牲。我們把革命老區(qū)列為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域和主戰(zhàn)場，加大扶貧攻堅(jiān)力度，讓老區(qū)群眾過上好日子，決不讓他們在全面建成小康社會進(jìn)程中掉隊(duì)。

舉全省之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。江西如何打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？

鹿心社：黨中央、國務(wù)院歷來重視革命老區(qū)建設(shè)，2011年頒布了支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見，掀開了老區(qū)發(fā)展新篇章。江西搶抓機(jī)遇，大力實(shí)施搬遷移民、“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)、貧困村莊整治等扶貧工程，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、社會扶貧和行業(yè)扶貧“三位一體”大扶貧格局。2015年當(dāng)年全省減貧72萬人，25個貧困縣農(nóng)民人均可支配收入8080元，增長12%，高于全省農(nóng)民人均可支配收入增長2個百分點(diǎn)，貧困群眾生活水平明顯提升。

我們提出舉全省之力，以羅霄山集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)貧困縣為重點(diǎn)，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。到2018年，全省基本消除絕對貧困現(xiàn)象，井岡山市等有條件的革命老區(qū)貧困縣率先實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽;在2019—2020年，進(jìn)一步鞏固發(fā)展精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)成果，現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，重點(diǎn)是打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”：

一是打好產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。沒有支柱產(chǎn)業(yè)的支撐，貧困群眾就難以脫貧致富奔小康，扶貧開發(fā)也難以持續(xù)。我們根據(jù)貧困地區(qū)自然資源、生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況，遵循市場規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育“龍頭”企業(yè)，讓貧困農(nóng)戶獲得穩(wěn)定的增收致富項(xiàng)目。培育特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)果業(yè)種植加工、優(yōu)質(zhì)生豬及肉制品生產(chǎn)加工、草食畜禽產(chǎn)業(yè)、有機(jī)山茶油、蔬菜和花卉苗木“六大基地”。挖掘旅游資源，發(fā)展生態(tài)、紅色、鄉(xiāng)村、休閑“四大旅游”，使其成為貧困地區(qū)群眾增收的重要來源。

二是打好安居扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。對居住在生存環(huán)境惡劣、不具備生產(chǎn)條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的貧困群眾，實(shí)施整體移民搬遷扶貧。通過采取就近搬遷安置、跨區(qū)域安置、縣域內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)安置、依托工業(yè)園區(qū)安置等模式，穩(wěn)步推進(jìn)移民搬遷工作，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

三是打好保障扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困群眾，實(shí)行政策性保障兜底扶貧。

強(qiáng)化社會救助托底功能，統(tǒng)籌實(shí)施最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等各項(xiàng)救助制度。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：據(jù)我們了解，江西省瑞金市沙洲壩鎮(zhèn)潔源村、葉坪鄉(xiāng)朱坊村是您的扶貧聯(lián)系點(diǎn)，精準(zhǔn)扶貧之后，這些村莊發(fā)生了怎樣的變化？

鹿心社：通過精準(zhǔn)扶貧，潔源村發(fā)生很大的變化。到那里你會看到，昔日破舊的土坯房不見了，取而代之

的是一幢幢粉墻黛瓦、綠樹掩映的村民新居。通過村民的共同努力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，村莊變美了，生活改善了。潔源村是一個扶貧示范點(diǎn)，一些經(jīng)驗(yàn)和做法需要總結(jié)。

而為了做好朱坊村的精準(zhǔn)脫貧工作，我們?nèi)Υ蛟臁傲鶄€一”的扶貧作戰(zhàn)機(jī)制，即一間精準(zhǔn)扶貧工作室、

一張精準(zhǔn)脫貧作戰(zhàn)圖、一張精準(zhǔn)扶貧卡、一個精準(zhǔn)扶貧檔案袋、一組精準(zhǔn)幫扶措施、一套精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。通過“六個一”的精準(zhǔn)幫扶舉措，2015 年朱坊村已脫貧32 戶、148 人。

實(shí)現(xiàn)脫貧后更重要的任務(wù)是如何加快發(fā)展，促進(jìn)村民持續(xù)增收。為此，我們未來還要發(fā)展更多致富產(chǎn)業(yè)。

扶貧體制：省負(fù)總責(zé)、部門配合、市級協(xié)調(diào)、縣為主體

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重、責(zé)任重大，在加強(qiáng)精細(xì)化管理、健全完善扶貧機(jī)制等制度層面，江西省采取了哪些措施來確保取扶貧攻堅(jiān)取得實(shí)效？

鹿心社：首先是落實(shí)工作責(zé)任。堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、部門配合、市級協(xié)調(diào)、縣為主體的領(lǐng)導(dǎo)體制和規(guī)劃到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化和明確各級責(zé)任，形成上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。完善扶貧開發(fā)考核評價體系，發(fā)揮考核約束的“指揮棒”作用，引導(dǎo)貧困縣各級干部把主要精力和工作重點(diǎn)、財(cái)力以及各類資源放在提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數(shù)量、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件上。

其次是實(shí)行動態(tài)管理。按照“鼓勵摘帽、政策保留”的思路，加強(qiáng)對貧困人口的識別建卡和動態(tài)管理，完

善進(jìn)退機(jī)制，使已脫貧者及時退出、真貧困者得到最大限度的扶持和幫助，堅(jiān)決杜絕“戴著貧窮帽子、過著炫富日子”的現(xiàn)象。建立精準(zhǔn)監(jiān)測評估體系，加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的監(jiān)測和評估，確保項(xiàng)目質(zhì)量、資金安全和項(xiàng)目效益。

第三是完善體制機(jī)制。發(fā)揮市場機(jī)制作用，吸引各類資源要素向貧困地區(qū)流動、各類市場主體到貧困地區(qū)

2016年1月，江西省省長鹿心社在贛州瑞金老區(qū)調(diào)研。

投資興業(yè)、各類金融機(jī)構(gòu)增加對貧困地區(qū)和扶貧項(xiàng)目的信貸投放。

第四是堅(jiān)持內(nèi)外兼修。承接好中央的扶持政策，推動重大政策落地，推動中央部委對口支援深度對接，使

對口援建地成為國家部委改革創(chuàng)新、先行先試的“試驗(yàn)田”。發(fā)揮受援地主體作用，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，不斷增強(qiáng)“造血”功能。發(fā)揮贛南等原中央蘇區(qū)獨(dú)特的區(qū)位、資源等優(yōu)勢，加快建設(shè)全國先進(jìn)制造業(yè)基地、稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，形成振興發(fā)展的“造血系統(tǒng)”。推進(jìn)改革創(chuàng)新，開展先行先試，形成有利于激發(fā)振興發(fā)展活力的“造血機(jī)制”，讓革命老區(qū)舊貌換新顏。