基于網(wǎng)民監(jiān)督的網(wǎng)絡反腐機制建設分析

張浩波

[摘要]隨著網(wǎng)絡在我國全面的普及，網(wǎng)絡媒體已經(jīng)成為現(xiàn)代社會新聞的重要傳播途徑，尤其是自媒體的產生和推廣，這就促使網(wǎng)絡反腐成為人民群眾監(jiān)督政府工作者的重要渠道。網(wǎng)絡反腐由于其便捷性，在社會法制領域內發(fā)揮了重要作用，并且推動了我國政府法制建設水平。其中，網(wǎng)民是網(wǎng)絡反腐中的發(fā)動者和推動者，對于整個網(wǎng)絡反腐案件的發(fā)展有著重要的地位。文章就是在此背景下，分析當前我國網(wǎng)絡反腐存在的典型問題，并且結合網(wǎng)民監(jiān)督和犯罪法制理論，提出了新時期網(wǎng)絡反腐建設的途徑。

[關鍵詞]網(wǎng)絡反腐；法制建設；公務員；網(wǎng)民監(jiān)督

在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，社會問題積累的矛盾凸顯期。腐敗問題頻發(fā)，腐敗手段不斷翻新，涉案金額之高，領導職務之高，使整個社會產生了極大震動，嚴重威脅著社會安定與發(fā)展，始終是人民關心的焦點問題之一。網(wǎng)絡反腐由于其便捷性，在社會法制領域內發(fā)揮了重要作用，并且推動了我國政府法制建設水平。其中，網(wǎng)民是網(wǎng)絡反腐中的發(fā)動者和推動者，對于整個網(wǎng)絡反腐案件的發(fā)展有著重要的地位。本文就是在此背景下，分析當前我國網(wǎng)絡反腐存在的典型問題，并且結合網(wǎng)民監(jiān)督和犯罪法制理論，提出了新時期網(wǎng)絡反腐建設的途徑。

一、網(wǎng)絡反腐存在問題分析

（一）部分網(wǎng)民發(fā)生過激行為，造成惡劣影響

由于網(wǎng)絡未采用實名制，網(wǎng)民可以在網(wǎng)絡上各抒己見發(fā)表言論，出現(xiàn)了網(wǎng)絡言論自由的負面影響，即個人觀點被網(wǎng)絡傳播無限放大甚至不可控，言論一邊倒跟風的現(xiàn)象，從而形成了“網(wǎng)絡暴力”。尤其是網(wǎng)絡紅人，明星或者一些網(wǎng)絡大V們的觀點，經(jīng)過轉發(fā)廣為傳播，這些個人觀點或者片面論斷甚至會掩蓋真相，處理這些網(wǎng)絡暴力事件往往需要跨地域甚至跨國追查，難度非常大。雖然匿名網(wǎng)絡舉報可以保護舉報人的人身安全與權益不受威脅，但是這一特點也可能給不法分子以可乘之機，居心叵測高舉“自由”旗幟對被檢舉人進行惡意誹謗、誣告、造謠，又不用因發(fā)表言論而承擔責任，從而擾亂他人的生活，造成他人名譽受損。

（二）網(wǎng)絡反腐存在信息侵犯

網(wǎng)絡反腐的負面影響在于：網(wǎng)絡言論自由信息傳播不可控所帶來的網(wǎng)絡暴力，網(wǎng)絡反腐信息追查和網(wǎng)民的關注點是否對等也未可知。因此，只有網(wǎng)絡反腐與社會其他反腐力量共同作用才能抵消網(wǎng)絡的副作用，如電視臺，報紙等媒體和司法機關的積極介入，從而減少或避免網(wǎng)絡暴力事件的發(fā)生?！叭巳馑阉鳌本褪欠N典型的網(wǎng)絡暴力行為，其特點是網(wǎng)民把當事人的個人信息個人隱私在網(wǎng)上發(fā)布，網(wǎng)民們的跟風轉發(fā)傳播和言論一邊倒，不僅對當事人造成精神上和生活上的影響，甚至會波及當事人的家人及親朋好友，這就侵犯了公民的權利，對當事人形成了個人信息侵犯，形成了網(wǎng)絡犯罪。

（三）網(wǎng)絡反腐的法制地位不明確

由于網(wǎng)絡反腐存在信息侵犯的副作用，甚至普通的事件經(jīng)由網(wǎng)絡傳播發(fā)酵為網(wǎng)絡暴力事件，所以更需要社會，媒體以及國家司法機關的介入關注和調查，還原真相，從而真正使網(wǎng)絡成為反腐的重要工具和重要力量。網(wǎng)絡反腐屬于社會輿論的力量，如果沒有正確運用網(wǎng)絡反腐，往往會導致新的問題如網(wǎng)絡暴力事件，因此，網(wǎng)絡反腐需要有相關的制度加以規(guī)范和約束，使網(wǎng)絡反腐成為重要的反腐渠道。

（四）社會主流媒體合作缺乏

網(wǎng)絡反腐是制度性反腐的一個方面，但由于新型媒體的受眾范圍有限，所以網(wǎng)絡事件需要采取聯(lián)合行動的報紙，電視，電臺等傳統(tǒng)主流媒體，這樣可以擴大社會影響力，提高信息的覆蓋面，形成強大的公共輿論，繼而可以形成強大的社會輿論壓力及監(jiān)督壓力，比如在2009年吳權書一案中，《南方都市報》、人民網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等眾多媒體對該事件的相關報道就超過12000條。這極大地加強了公眾對此案的關注，提高了案件的調查和處理效率。目前的情況是，網(wǎng)上媒體和傳統(tǒng)媒體沒有直接配合，形成優(yōu)勢互補，而是各自為政。然而，網(wǎng)絡信息傳遞雖快，影響范圍卻并不算太廣；而傳統(tǒng)媒體雖然影響更為深遠，但是信息更新的速度又慢。因此，網(wǎng)絡反腐必須與傳統(tǒng)媒體相結合，才能產生良好的效果。

二、基于網(wǎng)民監(jiān)督的網(wǎng)絡反腐機制建設分析

（一）賦予網(wǎng)民監(jiān)督權力

網(wǎng)絡言論自由決定了每個人都有發(fā)表自己觀點的權力，同時對網(wǎng)絡言論形成了監(jiān)督，因此，網(wǎng)民也具有監(jiān)督權力。通過法律的手段將網(wǎng)絡監(jiān)督權力進行規(guī)范和法制化，有利于保護網(wǎng)民的網(wǎng)絡監(jiān)督權，激發(fā)網(wǎng)民網(wǎng)絡反腐的關注興趣。通過法律法規(guī)的建立有利于保護網(wǎng)民，防止或避免網(wǎng)絡暴力事件的發(fā)生，將公民的網(wǎng)絡監(jiān)督權與人身攻擊區(qū)分開來，防止不法分子利用網(wǎng)絡言論自由煽動或發(fā)布不合理信息，造成不良社會影響，以法律方式促進網(wǎng)絡社會和諧發(fā)展。

（二）建立舉報人保護制度

目前，我國現(xiàn)有法律法規(guī)針對保護舉報人方面沒有明確的法律條文加以保護，只是其他法律有所提及，在網(wǎng)絡監(jiān)督成為重要社會監(jiān)督力量的時代，這些法律條文不足以滿足保護舉報人的需要。因此，有必要建立舉報人保護制度，規(guī)范保護舉報人權力，完善舉報制度法律，使網(wǎng)絡反腐有法可依，更多人關注和參與網(wǎng)絡反腐。保護舉報人的基本權利和個人利益，建立《舉報法》或《舉報人保護法》不僅是保護舉報人權利，更是依法治國的重要要求和體現(xiàn)。

（三）建立多方面聯(lián)動機制

要想實現(xiàn)網(wǎng)絡反腐的制度化，首先必須提供技術支持，最主要的是要建立和完善網(wǎng)絡舉報信息的收集、反饋、與管理技術平臺。比如說政府可以建立信息收集平臺，及時搜集相關信息。官方反腐機構在應用網(wǎng)絡監(jiān)督時，不應僅僅局限于舉報網(wǎng)站這一種形式，畢竟舉報網(wǎng)站中的信息覆蓋面相較而言窄且單一，而應當充分借助網(wǎng)絡信息技術的發(fā)展所帶來的各種應用革新，面向全社會主動建立起社會信息采集通道，建立網(wǎng)絡監(jiān)督技術平臺，擴大監(jiān)督信息源覆蓋范圍，拓展出多元化多渠道的監(jiān)督形式。

建立多方面聯(lián)動機制主要包括網(wǎng)絡，網(wǎng)民，其他社會媒體和國家機關，社會機構的聯(lián)動，促進自由網(wǎng)絡言論形成新的社會監(jiān)督力量，幫助政府機關進行反腐。具體包括：

1.信息溝通是建立多方聯(lián)動機制的橋梁，因此，政府要起到主導作用，搭建平臺促進各方溝通，加速信息及時流通。平臺多樣化，有效利用現(xiàn)有的信息平臺增設信息溝通項目，如現(xiàn)有的政府網(wǎng)站，官方微信，報紙，電視臺等，也可以專門設立投訴反饋機構，及時溝通信息。搭建信息平臺促進信息溝通，政府是關鍵，要積極發(fā)揮起來，樹立政府在此過程中的關鍵作用。

2.通過信息溝通平臺及時掌控輿論導向，引導合理的輿論信息。發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡相結合的重要作用，網(wǎng)絡信息量龐大及時，搜索能力強，具有自身優(yōu)勢，但是網(wǎng)絡言論自由的負面作用帶來信息甄別不足，如不加以引導控制會導致輿情失控及導向錯誤的局面，發(fā)展成為網(wǎng)絡暴力事件。傳統(tǒng)媒體大眾接受度高，信息經(jīng)過有效合理過濾，有助于樹立正確的三觀，缺點是平臺有限，信息量不足，無搜索功能。因此，傳統(tǒng)的電視臺，報紙，電臺等媒體與網(wǎng)絡媒體相結合，優(yōu)勢互補，共同促進輿論導向監(jiān)督。

3.各方合力共同促進網(wǎng)絡反腐有效進行。網(wǎng)絡反腐不僅需要網(wǎng)民舉報更需要更方參與，以政府為中心，以傳統(tǒng)媒體，社會機構為監(jiān)督者共同參與形成反腐合力，將反腐進行到底。網(wǎng)絡舉報信息及時上報，紀檢部門及時審查調查做出反應，信息反饋，腐敗行為由司法機關進行法律裁定和判決。整個過程處于輿論監(jiān)督之中，透明化處理，依法處置，共同打擊腐敗行為。

（四）構建廉政文化教育機制

構建廉政文化教育機制，通過案例說法，普法宣傳教育讓更多人參與到反腐中來，人人具有反腐意識。讓媒體的宣傳深入到群眾中，積極宣傳我國法律法規(guī)，如中央電視臺的法制頻道，電臺設置的法制欄目，以案講法，達到普法宣傳教育的目的；學校法律知識講座，基礎法律課程，從教育層面普法宣傳做起；放映普法宣傳電影，以影像的形式把法律知識傳達給民眾；發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢，法制論壇，法制短片等都是有效宣傳法制的途徑。構建廉政文化教育機制的方式多樣化，充分利用各種媒體的作用積極宣傳，構件合理反腐機制。

三、結語

網(wǎng)絡反腐以其參與性強，傳播迅速，反饋及時的特點已經(jīng)成為目前重要的反腐途徑，每年經(jīng)由網(wǎng)絡暴露的腐敗問題越拉越多，因此，網(wǎng)絡反腐真實有效；同時，也應當注意到網(wǎng)絡反腐機制目前還不夠完善，因此，需要建立合理有效的網(wǎng)絡反腐機制，充分調動網(wǎng)民反腐積極性，共同提升反腐效力。