我國服務(wù)貿(mào)易出口促進(jìn)政策效果調(diào)查與分析

課題組

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我國服務(wù)貿(mào)易出口促進(jìn)政策效果調(diào)查與分析

課題組

近年來，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，2015年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到7310億美元，占我國整個(gè)外貿(mào)總額的18%，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模居世界第二位。然而與此同時(shí)，我國服務(wù)貿(mào)易逆差也不斷擴(kuò)大，2008年逆差額首次超過100億美元，達(dá)到115.5億美元，2012年逆差額為897億美元，2013—2014年更攀升到1185億美元和1599億美元，2015年有所縮減，也達(dá)到了1366億美元。數(shù)據(jù)表明，盡管我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額都在增長，但服務(wù)貿(mào)易出口增速遠(yuǎn)低于進(jìn)口增速。因此，如何促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易出口、優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，是當(dāng)前我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

截至目前，國家已經(jīng)出臺(tái)了諸多鼓勵(lì)和支持服務(wù)貿(mào)易出口的政策。但這些政策的推行存在哪些障礙？實(shí)際效果如何？企業(yè)在服務(wù)貿(mào)易出口方面還有哪些訴求？為深入了解這些問題，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)課題組受中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)發(fā)展研究部的委托，于2015年12月至2016年2月，以“我國服務(wù)貿(mào)易出口促進(jìn)政策效果”為題展開調(diào)研，調(diào)研對(duì)象包括服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)、服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)、海關(guān)總署、商務(wù)部等多個(gè)機(jī)構(gòu)，調(diào)研目標(biāo)在于深入了解企業(yè)對(duì)國家服務(wù)貿(mào)易出口促進(jìn)政策的反饋意見，客觀評(píng)估我國服務(wù)貿(mào)易出口促進(jìn)政策的實(shí)施效果，進(jìn)而為國家進(jìn)一步完善相關(guān)政策提供參考。

一、企業(yè)對(duì)我國現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易出口促進(jìn)政策的總體評(píng)價(jià)

基于我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，課題組重點(diǎn)針對(duì)上海、深圳、廣州三個(gè)城市開展了調(diào)研工作，調(diào)研范圍涉及企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和政府三個(gè)層面，調(diào)研方法具體包括實(shí)地走訪調(diào)研、召開企業(yè)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷等，樣本涵蓋上海、深圳、廣州的50多家服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)。從調(diào)查結(jié)果看，樣本企業(yè)對(duì)我國服務(wù)貿(mào)易出口促進(jìn)政策的總體評(píng)價(jià)如下：

(一)財(cái)政稅收政策

調(diào)研企業(yè)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金、專項(xiàng)補(bǔ)貼、所得稅優(yōu)惠稅率、營改增等財(cái)政稅收政策總體持支持態(tài)度。普遍認(rèn)為這些財(cái)稅政策對(duì)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力起到了積極作用。多數(shù)企業(yè)積極申請(qǐng)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展專項(xiàng)資金、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、人才培訓(xùn)專項(xiàng)補(bǔ)貼等財(cái)政資金和補(bǔ)貼，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國際服務(wù)外包企業(yè)已經(jīng)享受到增值稅零稅率優(yōu)惠。大多數(shù)企業(yè)希望政府能夠保持政策的穩(wěn)定性，使這些優(yōu)惠政策能夠長期保持下去。

(二)金融政策

調(diào)研企業(yè)對(duì)目前我國服務(wù)貿(mào)易的金融支持政策較為滿意。部分企業(yè)作為上市公司通過股市解決融資問題，部分企業(yè)通過商業(yè)銀行貸款解決資金問題，部分企業(yè)在開拓國際市場(chǎng)過程中得到政策性金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)(中國進(jìn)出口銀行、中國進(jìn)出口信用保險(xiǎn)公司等)的支持?？偟膩碚f，資金問題主要與企業(yè)規(guī)模有關(guān)。一般情況下，資金對(duì)國有企業(yè)和大型民營企業(yè)來說不是問題，但中小型民營企業(yè)的資金問題則相對(duì)突出。

(三)貿(mào)易便利化措施

從貿(mào)易便利化措施來看，上海、廣東兩個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的企業(yè)普遍對(duì)服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管改革感到滿意，認(rèn)為海關(guān)、質(zhì)檢等機(jī)構(gòu)的便利化措施為他們的出口提供了方便，通關(guān)效率得到了極大提高。例如，“單一窗口”“七證合一”等措施提高了企業(yè)創(chuàng)辦效率；“一線放開、二線管住”的監(jiān)管原則、電子化通關(guān)等監(jiān)管措施簡(jiǎn)化了通關(guān)程序，提高了通關(guān)效率，為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)節(jié)省了寶貴時(shí)間，增加了效益。

二、我國服務(wù)貿(mào)易出口促進(jìn)政策存在的問題

服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)對(duì)我國服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策總體是滿意的，但也存在一些具體問題，表現(xiàn)為財(cái)稅政策的落實(shí)問題、服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管體系問題、人才支持政策不夠?qū)捤珊驼咝麄髁Χ炔蛔愕取?/p>

(一)服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管體系嚴(yán)重滯后于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

目前我國服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管體系尚未建立起來，以貨物貿(mào)易方式管理服務(wù)貿(mào)易的做法普遍存在。服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易有諸多不同的特點(diǎn)，使得針對(duì)貨物貿(mào)易的HS編碼和監(jiān)管模式不能很好地適應(yīng)，甚至阻礙了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。以某醫(yī)藥外包企業(yè)為例，進(jìn)口的經(jīng)常是研發(fā)新藥所需要的制劑和輔料，研發(fā)成果往往是電子版報(bào)告配以小劑量樣品，即進(jìn)口有形產(chǎn)品而出口無形產(chǎn)品及載體。從進(jìn)口方面來看，研發(fā)新藥所需的制劑往往數(shù)量較小，但無法按照“例外量”來進(jìn)口，在進(jìn)口報(bào)關(guān)時(shí)經(jīng)常遇到困難，常常需要跟海關(guān)解釋，甚至需要找專門機(jī)構(gòu)開具證明才能進(jìn)口。研發(fā)新藥所需的輔料則經(jīng)常包括數(shù)量很小的淀粉、乳糖、糊精等，而這需要到農(nóng)業(yè)部申請(qǐng)進(jìn)口配額。而農(nóng)業(yè)部往往只針對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口批準(zhǔn)配額，導(dǎo)致進(jìn)口這些輔料時(shí)辦證困難，需要一事一議，耗費(fèi)人力和時(shí)間。從出口方面來看，新藥研發(fā)成果往往已經(jīng)以電子版報(bào)告的形式提交給了海外客戶，但經(jīng)常需要同時(shí)配以小劑量樣品或者研發(fā)過程中產(chǎn)生的載體。這些樣品或載體的價(jià)值顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于合同金額，但在出口報(bào)關(guān)時(shí)，由于沒有專門針對(duì)服務(wù)貿(mào)易的HS編碼，這些產(chǎn)品估價(jià)往往按照合同金額來計(jì)算，不僅加重關(guān)稅稅負(fù)，而且還造成了很大的結(jié)匯差。

服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管還存在“一刀切”的情況。例如，因瘋牛病的原因，美歐的胎牛血清或者含胎牛血清的原料，無論多小的劑量，即使對(duì)方能夠提供安全證明，我國也都一律禁止進(jìn)口。這就導(dǎo)致了企業(yè)不得不從澳大利亞等其他地方進(jìn)口，價(jià)格遠(yuǎn)高于歐美等國。再如，我國規(guī)定，危險(xiǎn)品不能帶上普通飛機(jī)，即使是毫克級(jí)的數(shù)量，企業(yè)也必須申請(qǐng)危險(xiǎn)品證明并使用專門飛機(jī)運(yùn)輸。因此，服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易進(jìn)口的產(chǎn)品或原料可能類別相同，但用途和數(shù)量都有很大差異，應(yīng)該在海關(guān)方面進(jìn)行差別監(jiān)管。

服務(wù)貿(mào)易管理模式為“多頭管理”，相關(guān)政府部門各管一方，難以合作協(xié)調(diào)。首先，多頭監(jiān)管容易導(dǎo)致監(jiān)管空白。例如，數(shù)量極小的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額，或者數(shù)量很小、用途不同的農(nóng)產(chǎn)品，找不到合適的機(jī)構(gòu)審批或者出具證明。其次，多頭監(jiān)管還容易導(dǎo)致重復(fù)監(jiān)管。例如，科技部2015年8月發(fā)布《人類遺傳資源采集、收集、買賣、出口、出境審批行政許可服務(wù)指南》，對(duì)人類遺傳資源的定義非常泛化，中外合資企業(yè)進(jìn)行的涉及人類遺傳資源的藥物研發(fā)，都需要在藥監(jiān)局的備案基礎(chǔ)上，再到科技部進(jìn)行行政許可審批，審批周期一般為3個(gè)月，耗時(shí)耗力。再次，多頭監(jiān)管導(dǎo)致能將各服務(wù)行業(yè)整合在一起的管理部門缺乏，難以高效順暢地推動(dòng)各行業(yè)共同發(fā)展。

(二)財(cái)稅政策落實(shí)問題

一些優(yōu)惠政策的門檻高，覆蓋面小。很多優(yōu)惠政策，只有技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)才能享受。如北京、上海等地的人才落戶優(yōu)惠政策只有高新技術(shù)企業(yè)能夠享受。而技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的申請(qǐng)門檻較高，中小企業(yè)基本上享受不到這些優(yōu)惠政策。

專項(xiàng)資金申請(qǐng)較為復(fù)雜且覆蓋范圍較窄。在申請(qǐng)專項(xiàng)資金的過程中，需要填寫的表格很多，申請(qǐng)過程稍有些復(fù)雜。專項(xiàng)資金的申報(bào)要求是從制造業(yè)企業(yè)的衡量指標(biāo)演化而來的，但以制造業(yè)的思維來管理服務(wù)業(yè)并不合適。例如，現(xiàn)在的專項(xiàng)資金項(xiàng)目對(duì)企業(yè)有配資要求，但信息知識(shí)型企業(yè)為輕資產(chǎn)行業(yè)，所獲利潤常用于創(chuàng)新研發(fā)，因此并不適合用利潤等指標(biāo)對(duì)其經(jīng)營狀況進(jìn)行衡量。對(duì)貼息、補(bǔ)貼等扶持政策，只針對(duì)有實(shí)物交易而且按億計(jì)量的大額交易量的企業(yè)才提供，并不適合服務(wù)型企業(yè)。因此，國家扶持政策確認(rèn)覆蓋企業(yè)時(shí)建議同時(shí)考慮企業(yè)的軟實(shí)力與硬實(shí)力。

一些優(yōu)惠政策在具體執(zhí)行過程中存在問題。例如，服務(wù)貿(mào)易出口減免的退稅額度又計(jì)入營業(yè)收入，再次征收企業(yè)所得稅，有重復(fù)征稅之嫌。

(三)人才支持政策不夠?qū)捤?/p>

對(duì)技術(shù)人才和研發(fā)人員的資助力度不夠。與貨物貿(mào)易相比，人力資源在服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的生產(chǎn)要素中占據(jù)更重要的位置。對(duì)于大多數(shù)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)來說，人才是企業(yè)發(fā)展最根本的問題，在企業(yè)成本中也占很大的比重(服務(wù)外包企業(yè)一位研發(fā)人員從新入職到培訓(xùn)成為可以為客戶服務(wù)的職員需要投入20萬～30萬元，一般人力成本占到公司成本的1/3以上)。目前的政策(服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金下的人才專項(xiàng)資金等)對(duì)能獲資助的研發(fā)人員門檻要求太高，這導(dǎo)致中小企業(yè)的研發(fā)人員很難申請(qǐng)到相關(guān)的資助，也就難以實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)研發(fā)帶動(dòng)大企業(yè)研發(fā)的良好循環(huán)。而且政府對(duì)該項(xiàng)資助的宣傳力度也不夠。

專業(yè)人才、外國專家支持性政策門檻過高。我國在服務(wù)貿(mào)易國際人才競(jìng)爭(zhēng)方面與發(fā)達(dá)國家相比存在劣勢(shì)，主要是國家在聘請(qǐng)國外專家方面的支持性政策門檻太高(例如，個(gè)別甚至要求外籍專家獲得諾貝爾獎(jiǎng)等)，很多人才享受不到，導(dǎo)致國際人才缺乏。

一線城市高企的房價(jià)和生活成本嚴(yán)重影響人才引進(jìn)與維持。比如上海和深圳這些具有活力和創(chuàng)新氛圍的地區(qū)，包容性大、生活環(huán)境好，涌現(xiàn)了很多人才，但由于上漲的房價(jià)和過高的生活指數(shù)，越來越多的人才選擇“逃離北上廣”，導(dǎo)致一線城市淪為人才培養(yǎng)基地。

(四)政策宣傳力度不足

在調(diào)研過程中，有些企業(yè)表示不清楚國家關(guān)于服務(wù)貿(mào)易出口的支持政策，或者知道政策但不知道如何申請(qǐng)。大多數(shù)企業(yè)平時(shí)不太關(guān)注政策方面的信息，也不了解相關(guān)渠道，或者獲取這些信息的渠道比較分散，從而導(dǎo)致一些企業(yè)無法及時(shí)申請(qǐng)相關(guān)優(yōu)惠。還有一些企業(yè)享受了優(yōu)惠卻不自知。多數(shù)企業(yè)通過貿(mào)促會(huì)等第三方的告知才了解有相關(guān)的政策支持，因此扶持政策的宣傳特別是渠道宣傳對(duì)該政策的實(shí)際效果有很大影響。對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣講的力度。

三、提升我國服務(wù)貿(mào)易出口促進(jìn)政策效果的建議

(一)改革服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管模式，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化

當(dāng)前，我國服務(wù)貿(mào)易蓬勃發(fā)展，亟待解決以貨物貿(mào)易方式管理服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)實(shí)問題。有關(guān)方面應(yīng)盡快改革服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)有監(jiān)管模式，建立健全適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展、區(qū)別于傳統(tǒng)貨物貿(mào)易的監(jiān)管體系。

(1)海關(guān)應(yīng)與國際接軌，在出入境管理系統(tǒng)、報(bào)稅系統(tǒng)的下拉菜單(HS編碼)中增加服務(wù)貿(mào)易行業(yè)編碼，按照技術(shù)服務(wù)、旅游服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、咨詢服務(wù)、金融服務(wù)、文化服務(wù)等大類劃分行業(yè)，并進(jìn)一步在這些大類下細(xì)分行業(yè)，使得那些在交易過程中出現(xiàn)一定量實(shí)物進(jìn)出口，但本質(zhì)并不屬于貨物貿(mào)易的服務(wù)貿(mào)易出口(如藥品研發(fā)樣劑)能夠順利通過海關(guān)審核。

(2)質(zhì)檢部門應(yīng)該在堅(jiān)持原則的前提下增加服務(wù)貿(mào)易質(zhì)檢工作的靈活性，簡(jiǎn)化服務(wù)貿(mào)易質(zhì)檢程序，特別是簡(jiǎn)化服務(wù)貿(mào)易原材料和樣品的檢驗(yàn)程序，放寬對(duì)一些技術(shù)性、生物醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易的特殊原材料、微量元素的進(jìn)出口限制，以減少這類服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的障礙。涉及質(zhì)檢工作的其他部門如農(nóng)業(yè)部、瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室等也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，在企業(yè)資質(zhì)審核的基礎(chǔ)上提高服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口質(zhì)檢工作的效率。

(3)稅務(wù)部門應(yīng)積極探索新的服務(wù)貿(mào)易稅收管理模式，充分考慮服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易自身的特征，服務(wù)貿(mào)易的計(jì)稅原則要與實(shí)踐相結(jié)合。一是準(zhǔn)確計(jì)量增值稅的稅基，二是避免對(duì)原材料和樣品的重復(fù)征稅。

盡量簡(jiǎn)化相關(guān)程序和手續(xù)，多部門協(xié)調(diào)提高效率。海關(guān)、財(cái)稅、商務(wù)、質(zhì)檢、政策性金融機(jī)構(gòu)等部門應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，增加政策透明度，完善管理體系，加強(qiáng)相互之間的溝通和協(xié)調(diào)，為服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)提供高效服務(wù)以及更多的通關(guān)便利、結(jié)匯便利,同時(shí)也要簡(jiǎn)化各種專項(xiàng)資金的申請(qǐng)手續(xù)。根據(jù)課題組對(duì)上海、廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的調(diào)研，海關(guān)在貿(mào)易便利化方面已經(jīng)走在其他部門的前面?，F(xiàn)在需要海關(guān)以外的相關(guān)部門，如質(zhì)檢、財(cái)稅、農(nóng)業(yè)等部門跟上改革步伐，配合海關(guān)減少對(duì)服務(wù)貿(mào)易出口的阻礙，提高進(jìn)出口通關(guān)效率。“單一窗口”“七證合一”等這些先行先試已經(jīng)取得重大成效的措施應(yīng)該盡快在更多試點(diǎn)以及全國推廣。

完善服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)體系。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上將先行先試取得的成功經(jīng)驗(yàn)用法律、條例的形式固定下來，使其合法化、程式化，并盡快將這些成果推向全國，在全國建立與國際接軌的服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)體系，提請(qǐng)全國人大審議批準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上規(guī)范服務(wù)貿(mào)易相關(guān)管理制度和其他服務(wù)貿(mào)易便利化措施。建立與國際接軌的經(jīng)濟(jì)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，妥善解決服務(wù)貿(mào)易糾紛，使之成為法律解決糾紛的有力補(bǔ)充，提高矛盾解決效率。

(二)降低門檻，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策覆蓋面

我國應(yīng)推出更多普惠型的服務(wù)貿(mào)易優(yōu)惠政策，降低優(yōu)惠政策的技術(shù)性門檻，擴(kuò)大政策覆蓋面，使更多的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)享受到服務(wù)貿(mào)易優(yōu)惠政策帶來的好處。例如，針對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)推出的財(cái)稅優(yōu)惠政策應(yīng)盡快向全國所有技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)推廣，進(jìn)而向全國服務(wù)貿(mào)易企業(yè)推廣，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易優(yōu)惠政策的普惠制。又如，一些專項(xiàng)資金的申請(qǐng)應(yīng)該簡(jiǎn)化程序，降低門檻，在審批時(shí)更多考慮企業(yè)的技術(shù)潛力和軟實(shí)力。另外，應(yīng)該按產(chǎn)業(yè)(信息技術(shù)、金融、生物醫(yī)藥、文化等)細(xì)分設(shè)置更多的專項(xiàng)資金，以擴(kuò)大專項(xiàng)資金的覆蓋面，支持更多的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)。

加快普惠型服務(wù)貿(mào)易優(yōu)惠政策的落地實(shí)施。在全球現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展如火如荼的今天，服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展效率就是生命。與國際接軌的服務(wù)貿(mào)易便利化措施和優(yōu)惠政策的盡快實(shí)施對(duì)于企業(yè)來說猶如一場(chǎng)及時(shí)雨，能夠幫助企業(yè)在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，跟上世界服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。政府和相關(guān)部門應(yīng)該提高決策和政策實(shí)施效率，加快調(diào)研—討論—決策—實(shí)施的過程，縮短政策時(shí)滯，使企業(yè)更快享受到政策的支持。

加大對(duì)中小企業(yè)和小微企業(yè)的政策傾斜。調(diào)研過程中，樣本企業(yè)針對(duì)現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易出口促進(jìn)政策“幫大不幫小”的問題反映比較突出。企業(yè)認(rèn)為，現(xiàn)有政策較少考慮中小企業(yè)/小微企業(yè)的發(fā)展需求，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，決定了千千萬萬的中小企業(yè)和小微企業(yè)恰恰是創(chuàng)新的動(dòng)力和源泉。政府應(yīng)該多關(guān)注中小企業(yè)和小微企業(yè)的發(fā)展，從財(cái)稅、金融、人才等方面給予它們更加優(yōu)惠的支持，幫助他們充分發(fā)揮自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新能力，逐步做大做強(qiáng)。

(三)加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易人力資本的支持，解決服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的人才瓶頸問題

我國要積極探索適應(yīng)服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展需要的創(chuàng)新人才服務(wù)體系和國際人才流動(dòng)通行制度。完善創(chuàng)新人才集聚和培育機(jī)制，支持中外合作人才培訓(xùn)項(xiàng)目發(fā)展，加大對(duì)海外人才服務(wù)力度，提高境內(nèi)外人員出入境及外籍人員簽證和居留、就業(yè)許可、駕照申領(lǐng)等事項(xiàng)辦理的便利化程度。特別地，我國應(yīng)該注重高級(jí)人才的培養(yǎng)，尤其是有針對(duì)性地培養(yǎng)和引進(jìn)能夠促進(jìn)我國高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的專門人才?？梢酝ㄟ^合作辦學(xué)、政府引導(dǎo)、人才引進(jìn)等方式培養(yǎng)和吸引高端人才，降低企業(yè)聘請(qǐng)國內(nèi)外專家方面的支持性政策門檻，使更多的企業(yè)可以享受到國家的人才引進(jìn)支持政策。同時(shí)，要加強(qiáng)本土服務(wù)貿(mào)易人才的基礎(chǔ)性培養(yǎng)，服務(wù)領(lǐng)域的高等教育要跟上世界潮流。建議向國際著名高等學(xué)府學(xué)習(xí)學(xué)科設(shè)置和培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，在高校新增服務(wù)貿(mào)易相關(guān)專業(yè)，積極培養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易后備人才。

(四)加大政策宣傳力度

筆者在調(diào)研期間發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)只是零散略知國家的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策，對(duì)這些政策的優(yōu)惠對(duì)象、具體實(shí)施要求和申請(qǐng)程序等缺乏系統(tǒng)、深入的了解。相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣講力度，多渠道普及國家優(yōu)惠措施，方便企業(yè)了解政策。應(yīng)盡早搭建國內(nèi)、國際信息服務(wù)和政策法律援助平臺(tái)，及時(shí)披露國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策信息、海外物流倉儲(chǔ)等相關(guān)信息，為企業(yè)提供商業(yè)信息和政策法律援助，同時(shí)做好這些信息平臺(tái)的宣傳工作。相關(guān)平臺(tái)可以建立服務(wù)貿(mào)易企業(yè)代表通訊錄，通過電子郵件等形式定期發(fā)送相關(guān)政策的網(wǎng)站鏈接，提醒企業(yè)經(jīng)常登錄關(guān)注相關(guān)政策和專項(xiàng)資金申請(qǐng)信息；建立服務(wù)貿(mào)易企業(yè)代表定期會(huì)議機(jī)制，宣傳國家和地方近期的服務(wù)貿(mào)易政策動(dòng)向，幫助他們理解這些政策，培訓(xùn)他們申請(qǐng)相關(guān)專項(xiàng)資金；在此過程中，政府部門及行業(yè)協(xié)會(huì)等也應(yīng)加強(qiáng)自身宣傳，通過互聯(lián)網(wǎng)等新媒體使企業(yè)了解各政府部門的職能，加強(qiáng)企業(yè)與政府部門的溝通和相互理解，使得國家和地方的服務(wù)貿(mào)易出口促進(jìn)政策能夠第一時(shí)間被企業(yè)所了解和運(yùn)用。

[本文系中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)發(fā)展研究部委托項(xiàng)目“我國服務(wù)貿(mào)易出口促進(jìn)政策效果調(diào)研”階段成果。課題組感謝調(diào)研過程中給予支持的浦東海關(guān)、廣東貿(mào)促會(huì)、深圳貿(mào)促會(huì)等單位，同時(shí)感謝對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)郭桂霞副教授、周念利教授對(duì)調(diào)研工作提出的寶貴意見，以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)博士研究生鄧寅，碩士研究生林佳欣、孫占瑋等參與資料收集和發(fā)放問卷等工作。]

(課題組成員：莊芮①、姜艦②、蔡彤娟①、張曉靜①；作者單位：①對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院，②對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、浦東海關(guān)；責(zé)任編輯：白宇)