全球經(jīng)濟(jì)治理的核心挑戰(zhàn)與“中國方案”

陳建奇 副教授

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全球經(jīng)濟(jì)治理的核心挑戰(zhàn)與“中國方案”

陳建奇 副教授

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)減速分化，雖然與美國金融危機(jī)構(gòu)成的沖擊密切相關(guān)，但如此長時期的經(jīng)濟(jì)低迷，深層次上與全球經(jīng)濟(jì)缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制具有重要的聯(lián)系。世界主要國家回避結(jié)構(gòu)性改革而訴諸超常規(guī)的貨幣刺激，甚至采取新的貿(mào)易保護(hù)主義舉措，全球經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力缺失的問題突出，客觀上暴露了全球經(jīng)濟(jì)治理體系的低效率，世界各國亟待通過深化開放合作共渡難關(guān)。G20杭州峰會提出了加強宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)、落實2030可持續(xù)發(fā)展議程等重大倡議，既突出了促進(jìn)世界各國開放合作的重要性，又進(jìn)一步明確了推動全球經(jīng)濟(jì)治理變革的“中國方案”。然而，什么是全球經(jīng)濟(jì)治理體系？全球經(jīng)濟(jì)治理究竟面臨著什么挑戰(zhàn)？什么原因?qū)е氯蚪?jīng)濟(jì)治理低效率運作？“中國方案”如何回應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)治理的核心關(guān)切？上述問題的分析對于理解或者促進(jìn)未來全球宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展具有重大的意義。

一、全球經(jīng)濟(jì)治理的核心挑戰(zhàn)：去全球化

雖然全球經(jīng)濟(jì)治理越來越受關(guān)注，但對什么是全球經(jīng)濟(jì)治理的問題仍然缺乏統(tǒng)一的觀點，全球經(jīng)濟(jì)治理尚沒有一致的概念。重要原因在于全球經(jīng)濟(jì)治理涉及內(nèi)容十分廣泛，難以簡單地進(jìn)行定義。然而，綜合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展及相關(guān)問題的研究來看，全球經(jīng)濟(jì)治理大致包含三層要素，即全球經(jīng)濟(jì)誰來治理、治理什么及如何治理。盡管世界各國都是全球經(jīng)濟(jì)治理的參與者，但大國巨大的體量及較強的實力注定了全球經(jīng)濟(jì)運行通常由大國主導(dǎo)。從這個意義上說，全球經(jīng)濟(jì)治理本質(zhì)上是世界主要國家為保障世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行而主導(dǎo)制定的一套國際規(guī)則與制度。這套國際規(guī)則與制度并非總是最優(yōu)的，它是某一時期世界主要國家通過自身綜合實力在國際舞臺上博弈形成的，更多體現(xiàn)強國的意志。

傳統(tǒng)的全球經(jīng)濟(jì)治理通常是大國借助軍事擴(kuò)張或者殖民地管理等形成的強制、非合作的治理體系。第二次世界大戰(zhàn)以來，世界主要國家在國際舞臺上，通過和平的手段探討形成了以布雷頓森林體系為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國際經(jīng)濟(jì)治理體系。這一套體系盡管近幾十年來出現(xiàn)過調(diào)整，但基本的特征并沒有出現(xiàn)大的變化，即美國等發(fā)達(dá)大國通過國際貨幣基金組織、世界銀行集團(tuán)及世界貿(mào)易組織等三大支柱主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理。這套體系保障了歐洲等戰(zhàn)后重建的順利推進(jìn)，推動了20世紀(jì)70年代以來全球化的深化發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)在第二次世界大戰(zhàn)以來所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)增量超過了以往任何時期，預(yù)示美國等發(fā)達(dá)大國主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理實現(xiàn)了促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)較快增長的積極目標(biāo)。

然而，2008年至今全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)分化，全球經(jīng)濟(jì)治理已經(jīng)逐步暴露深層次的內(nèi)在問題。雖然金融危機(jī)以來G20 領(lǐng)導(dǎo)人峰會取代G7集團(tuán)成為重要的全球經(jīng)濟(jì)治理平臺，但全球經(jīng)濟(jì)依然未能進(jìn)入健康的發(fā)展軌道，這不僅是由于G20提出的政策舉措未能得到有效落實，更是由于世界出現(xiàn)了有悖于開放合作或者全球化的政策傾向，全球經(jīng)濟(jì)治理碎片化的問題日益突出，20世紀(jì)70年代以來促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放動力出現(xiàn)了減弱的風(fēng)險，去全球化的跡象越發(fā)明顯。

當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)治理不僅未能有效促進(jìn)全球化的持續(xù)推進(jìn)，而且難以遏制去全球化問題的激化。2016年6月英國脫歐將去全球化推到了新的高點，2017年英國將啟動退歐程序，這對于歐盟乃至全球開放合作都將構(gòu)成負(fù)面沖擊，預(yù)示一體化程度的倒退，對此，當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)治理及歐盟都缺乏有效的舉措。根據(jù)現(xiàn)在的信息來看，英國脫歐可能僅僅是一個前奏，未來意大利等國家都可能進(jìn)行脫歐公投。如果脫歐出現(xiàn)多米諾骨牌效應(yīng)，那么歐元乃至歐盟的解體風(fēng)險就大幅上升，由此對全球化的影響將是巨大的。

事實上，去全球化的問題在近年來一直存在，而且愈演愈烈。東盟十國倡導(dǎo)構(gòu)建區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)，俄羅斯倡導(dǎo)構(gòu)建歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，美國的主張最為引人關(guān)注，自2009年以來美國力推跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議(TTIP)及服務(wù)貿(mào)易協(xié)定(TISA)等。上述治理體系互相交叉，有些國家既可能是TPP成員，也可能是RCEP成員，也可能同時是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員，全球經(jīng)濟(jì)治理碎片化的問題十分突出。為何大家不通過WTO的平臺進(jìn)行談判，以此促進(jìn)全球化的不斷深化，其表面的動機(jī)雖然意在促進(jìn)區(qū)域一體化的提升，實則各自在謀劃自身的合作區(qū)域，客觀上阻礙了世界各國開放合作的推進(jìn)，構(gòu)成了去全球化重要的離心力。

與此同時，傳統(tǒng)的去全球化的貿(mào)易保護(hù)舉措與新型的貿(mào)易保護(hù)主義變種相互交織，促使去全球化問題更加突出。金融危機(jī)以來發(fā)達(dá)大國放棄了自由貿(mào)易的準(zhǔn)則，開始較大規(guī)模地對中國等發(fā)展中國家實施反傾銷、反補貼等貿(mào)易保護(hù)，世界商品要素自由流動的環(huán)境受到了挑戰(zhàn)。同時，歐洲央行與日本央行不僅推行量化寬松政策，而且實施了負(fù)利率的極端政策行為，與此同時，美聯(lián)儲加息的不確定性引發(fā)全球資本跨境大規(guī)模流動的問題越發(fā)突出，全球匯率市場波動加劇，世界各國尤其是部分新興經(jīng)濟(jì)體匯率貶值的壓力加大，匯率市場非常規(guī)波動滋生各國對國際金融環(huán)境穩(wěn)定性的擔(dān)憂，匯率失調(diào)成為全球開放合作的巨大障礙。

金融非常規(guī)競爭已經(jīng)成為當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)的新形態(tài)，世界主要國家在金融危機(jī)以來持續(xù)實施量化寬松貨幣政策，促使央行資產(chǎn)大規(guī)模擴(kuò)張，美聯(lián)儲、歐洲央行、日本央行等央行資產(chǎn)都比金融危機(jī)之前翻了一番以上。這些主要國際貨幣發(fā)行國央行不顧國際貨幣穩(wěn)定性而大規(guī)模放水，重要原因在于希望通過貨幣擴(kuò)張獲取競爭優(yōu)勢，以此拉動本國經(jīng)濟(jì)增長。然而從歷史來看，沒有哪個國家央行能夠長期印鈔，現(xiàn)在也沒有理論支撐央行長期寬松的合理性。如果世界主要國家央行繼續(xù)推行競爭性的寬松政策，那么可能加劇貨幣超發(fā)問題，而且可能引發(fā)競爭性的貨幣戰(zhàn)爭，這無疑將對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成較大的負(fù)面影響。

二、去全球化現(xiàn)象愈演愈烈的根源追溯：全球失衡

當(dāng)前去全球化的問題為何會越來越突出？這與世界主要國家較長時期倡導(dǎo)開放合作的戰(zhàn)略并不相稱。近幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗表明，開放合作能夠較快地推動全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來全球化快速發(fā)展促進(jìn)資本、技術(shù)和信息超越國界的結(jié)合，助推全球經(jīng)濟(jì)取得較快發(fā)展。2015年全球GDP達(dá)到73萬億美元，扣除價格因素，比1970年增長兩倍多，而全球在公元0-1000年經(jīng)濟(jì)僅僅增長15%左右。雖然全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與諸多因素有關(guān)，但當(dāng)代全球經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展顯然與世界開放合作息息相關(guān)。

既然全球化能夠促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展，能給人類社會帶來更大的財富，為世界帶來巨大好處，那為何當(dāng)前會出現(xiàn)去全球化的問題呢？觀察當(dāng)前反全球化的相關(guān)現(xiàn)象，全球失衡是最重要的原因。雖然全球化為人類提供了創(chuàng)造更多財富的機(jī)會，但世界各國從中得到的好處卻并不相同。

從數(shù)據(jù)來看，世界主要經(jīng)濟(jì)體失衡的問題確實伴隨著全球化的發(fā)展而出現(xiàn)不斷增大的現(xiàn)象。20世紀(jì)80年代末90年代初以來，蘇聯(lián)解體及東西德合并，先前倡導(dǎo)計劃經(jīng)濟(jì)的國家紛紛推行市場經(jīng)濟(jì)體制改革，加入美國第二次世界大戰(zhàn)以來主導(dǎo)構(gòu)建的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，全球化獲得了加速發(fā)展。在此背景下，到本次金融危機(jī)之前發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)常賬戶赤字占GDP比重不斷擴(kuò)大，預(yù)示發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出口難以彌補進(jìn)口而導(dǎo)致赤字不斷增大，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體必須從外部持續(xù)借債以維持經(jīng)濟(jì)平衡。與此相反的是，同一時期新興及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)常賬戶盈余占GDP比重不斷增大，新興及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體釋放比較優(yōu)勢而不斷增大市場份額，出口收入遠(yuǎn)超過進(jìn)口的支出，而且伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的景氣發(fā)展，大宗商品出口國經(jīng)常賬戶余額大幅增長。

從上述可以看出，新興及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在全球化過程中受益較大，這也就不難理解金融危機(jī)以來為何發(fā)達(dá)大國更熱衷于推動去全球化的進(jìn)程。金融危機(jī)以來發(fā)達(dá)大國對中國等國商品采取更嚴(yán)厲的反傾銷、反補貼等調(diào)查，雖然其中有很多原因，但顯然與發(fā)達(dá)大國在全球化中收益下降有關(guān)。美國啟動TPP、TTIP談判期待重塑全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則，客觀上也揭示了美國等發(fā)達(dá)大國對當(dāng)前全球化的不滿。2016年英國脫歐等事件的發(fā)酵突出了一體化過程中各國的權(quán)責(zé)分配矛盾問題，歐盟一體化雖然推動了歐盟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但希臘、意大利等競爭力較弱的國家出現(xiàn)競爭力不斷弱化甚至出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)的問題，加上難民大規(guī)模涌入增大財政支出壓力，英國認(rèn)為權(quán)力與責(zé)任出現(xiàn)了不對等的問題，而德國、法國等競爭力較強國家卻得到了較長時期的發(fā)展。雖然歐盟與全球化并不一致，但歐盟代表著全球化更深層次的發(fā)展，客觀上也揭示了開放合作的問題所在。

問題是,既然全球失衡是去全球化的重要原因，但為何前幾年反全球化的現(xiàn)象卻并不頻繁？重要原因在于2008年金融危機(jī)之前全球失衡具有內(nèi)在的循環(huán)機(jī)制，通過這個機(jī)制全球失衡能夠有效解決，世界各國共同享受著全球化的合作。本次金融危機(jī)之前，全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一輪景氣周期，這是繼美國網(wǎng)絡(luò)泡沫之后經(jīng)濟(jì)全球化形成的新的發(fā)展階段，美國等發(fā)達(dá)國家外部經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)持續(xù)膨脹的赤字，而新興經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大的外部盈余。在此背景下，美國等發(fā)達(dá)國家以金融創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)動力，以開發(fā)高收益的金融產(chǎn)品為導(dǎo)向，向其他國家特別是新興國家出售金融衍生產(chǎn)品，新興市場大量儲蓄源源不斷流入美國等國際金融市場，發(fā)達(dá)國家吸收資本流入彌補外部失衡，如此循環(huán)，支撐著發(fā)達(dá)國家依賴金融產(chǎn)品透支消費的模式持續(xù)進(jìn)行，全球經(jīng)濟(jì)合作呈現(xiàn)持續(xù)深化發(fā)展的現(xiàn)象。

然而，“天下沒有免費的午餐”。美國主導(dǎo)的消費借債驅(qū)動模式首先遭遇沖擊，住房市場出現(xiàn)次貸危機(jī)，由此動搖了基于住房抵押債券發(fā)展的各類為數(shù)眾多的金融衍生產(chǎn)品，持有相關(guān)資產(chǎn)的金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)大幅度減值，以雷曼兄弟公司為代表的眾多金融機(jī)構(gòu)資不抵債而紛紛倒閉，金融市場遭受重大打擊，維系全球經(jīng)濟(jì)外部失衡的發(fā)達(dá)國家外部資本借貸戛然而止，全球經(jīng)濟(jì)失衡的模式難以持續(xù)，全球失衡的問題逐步激化。2010年歐洲爆發(fā)了歐債危機(jī)，其本質(zhì)原因在于高負(fù)債國家在全球化中缺乏競爭優(yōu)勢而導(dǎo)致經(jīng)常賬戶赤字不斷累積，最終陷入債務(wù)困境并且出現(xiàn)危機(jī)的強制性調(diào)整，歐洲等經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)較大的去全球化或者反全球化的壓力。然而，全球經(jīng)濟(jì)目前仍未形成有效的調(diào)整機(jī)制，各國對外部失衡調(diào)整采取了非對稱性的方式，即發(fā)達(dá)國家采取貿(mào)易保護(hù)、設(shè)置貿(mào)易壁壘、對外國貨幣匯率施壓等手段，而發(fā)展中國家則極力反對，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)全球化面臨的挑戰(zhàn)不能低估。

由此可見，去全球化的根源在于全球失衡。全球失衡的治理不僅涉及開放政策的調(diào)整，也涉及人口結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新等深層次的競爭力影響因素的變化，這就需要增強全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。通過創(chuàng)新全球經(jīng)濟(jì)治理，加強國際溝通協(xié)作，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)新興及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體由外需、投資依賴轉(zhuǎn)為消費、投資、出口平衡增長，發(fā)達(dá)國家應(yīng)增加儲蓄，由過度依賴消費轉(zhuǎn)為消費、投資、外需平衡增長，促使世界更多國家在全球化進(jìn)程中獲得好處。然而，金融危機(jī)以來世界各國借助多雙邊平臺已經(jīng)進(jìn)行了深入的溝通協(xié)調(diào)，但全球失衡的問題依然尚未得到有效緩解，這些預(yù)示當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)治理體系可能難以自我解決失衡的問題，全球失衡亟待國際經(jīng)濟(jì)合作體系的轉(zhuǎn)型升級。

三、應(yīng)對去全球化的全球經(jīng)濟(jì)治理創(chuàng)新：合作共贏的“中國方案”

如何推動全球經(jīng)濟(jì)治理創(chuàng)新以遏制去全球化的問題，已經(jīng)成為世界各國政府及業(yè)界關(guān)心的重要內(nèi)容。雖然世界主要發(fā)達(dá)大國十分重視全球經(jīng)濟(jì)治理變革，但包括TPP及TTIP在內(nèi)的新的規(guī)則體系大多沿襲第二次世界大戰(zhàn)以來美國創(chuàng)造的布雷頓森林體系的基本思想，即先制定好規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，然后要求希望加入的國家或者地區(qū)接受，而不考慮各個經(jīng)濟(jì)體的特定發(fā)展階段及具體情況。這種規(guī)則體系難以保障各成員都從開放合作中獲得好處，因而也就難以從根本上解決全球失衡的問題。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，通過改革開放融入了全球化，成為全球化的參與者、受益者，中國希望自身的發(fā)展能夠帶動其他經(jīng)濟(jì)體的共同發(fā)展，希望其他經(jīng)濟(jì)體能夠搭中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順風(fēng)車。在此背景下，中國提出了合作共贏的全球經(jīng)濟(jì)治理新理念，借此保障世界各國在全球化過程中共同受益，希望從根本上解決全球失衡的問題。國際社會對此充滿較高的期待。

然而，盡管合作共贏的理念具有創(chuàng)新性和實用性，但全球經(jīng)濟(jì)治理體系的調(diào)整涉及世界各國尤其是大國之間的競爭，為何世界各國會重視合作共贏的“中國方案”？核心原因在于當(dāng)前中國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，而且對全球經(jīng)濟(jì)影響越來越大，全球經(jīng)濟(jì)治理體系的調(diào)整已經(jīng)離不開中國的參與。1980—1999年的20年間，中國經(jīng)濟(jì)對全球經(jīng)濟(jì)名義增量貢獻(xiàn)僅為3.72%，而同期美國貢獻(xiàn)32.01%；但2000年至金融危機(jī)之前的2007年，中國經(jīng)濟(jì)對全球經(jīng)濟(jì)名義增量貢獻(xiàn)大幅上升至9.64%，同期美國下降為18.95%；如果考慮到金融危機(jī)的影響，那么進(jìn)一步測算發(fā)現(xiàn)，2008—2015年中國經(jīng)濟(jì)對全球經(jīng)濟(jì)名義增量貢獻(xiàn)高達(dá)48.27%，而美國僅為22.51%，2015年中國對全球經(jīng)濟(jì)名義增量貢獻(xiàn)仍然超過25%，中國已經(jīng)超越美國成為對全球經(jīng)濟(jì)增量貢獻(xiàn)最大的國家(見表1)。中國快速成長催生世界經(jīng)貿(mào)格局加速轉(zhuǎn)變，客觀上要求中國參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，以適應(yīng)世界貿(mào)易格局的變化。同時，中國未來期待逐步由經(jīng)貿(mào)大國向經(jīng)貿(mào)強國轉(zhuǎn)變，客觀上要求參與或者主導(dǎo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定。因而，中國與外部世界都十分關(guān)注“中國方案”的進(jìn)展。

雖然合作共贏的“中國方案”已經(jīng)引發(fā)各方的廣泛關(guān)注，但什么是合作共贏的治理理念呢？當(dāng)前很多研究并沒有對該體系的實質(zhì)內(nèi)涵做進(jìn)一步的分析，這就容易導(dǎo)致中國方案的空洞化。尤其是新中國成立以來，一直處于追趕發(fā)展階段，全球經(jīng)濟(jì)治理體系一直由美國等發(fā)達(dá)大國主導(dǎo)，中國沒有機(jī)會也沒有實力參與全球治理，結(jié)果是中國一直游離于全球經(jīng)濟(jì)治理體系之外，在制定規(guī)則等全球治理能力方面顯得頗為不足，在具體的開放合作中，如何制定合作共贏的經(jīng)貿(mào)合作新規(guī)則及新制度，成為當(dāng)前中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理亟待解決的重要問題。

2013年3月23日，習(xí)近平主席在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院發(fā)表演講提出，面對國際形勢的深刻變化和世界各國同舟共濟(jì)的客觀要求，各國應(yīng)該共同推動建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，各國人民應(yīng)該一起來維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展。這是中央高層針對全球環(huán)境變化的新背景較早提出合作共贏的理念。外交部部長王毅在接受2015年4月20日《學(xué)習(xí)時報》專訪時對合作共贏內(nèi)涵做了深入的闡釋。即合作共贏的新理念體現(xiàn)在，以合作取代對抗，以共贏取代獨占，不再搞零和博弈和贏者通吃那一套。政治上，要樹立建設(shè)伙伴關(guān)系的新思路。經(jīng)濟(jì)上，要開創(chuàng)共同發(fā)展的新前景。安全上，要營造各國共享安全的新局面。文化上，要形成不同文明包容互鑒的新氣象。十三五規(guī)劃建議進(jìn)一步提出從完善對外開放戰(zhàn)略布局，形成對外開放新體制，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)等方面推進(jìn)開放發(fā)展與實現(xiàn)合作共贏。上述內(nèi)容既闡釋了合作共贏的深刻內(nèi)涵，也釋放了中國如何推進(jìn)合作共贏的基本方略。

表1 中美對全球經(jīng)濟(jì)名義增量的貢獻(xiàn) 單位：%

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)IMF數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)測算

近年來中國秉承合作共贏理念已經(jīng)不斷推動區(qū)域或者全球的開放合作。2013年中國倡導(dǎo)成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(亞投行)，截至2016年亞投行已經(jīng)擁有57個成員國，體現(xiàn)了亞投行的多邊屬性。而且亞投行主要的投資領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施，世界銀行、亞開行等機(jī)構(gòu)的重點是援助及減貧等領(lǐng)域，亞投行與世界銀行、亞開行等機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合融資的行為被視為合作共贏之舉。此外，近年來中國力推產(chǎn)能合作進(jìn)程，主要與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)通過優(yōu)勢互補開展大量基礎(chǔ)設(shè)施等項目合作，既發(fā)揮了相關(guān)國家在能源、資源、農(nóng)業(yè)等方面的優(yōu)勢，也發(fā)揮了中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程承包、高鐵等方面的優(yōu)勢，踐行了合作共贏的理念。

在2016年9月的G20杭州峰會上，中國通過G20平臺向全球更深入推行合作共贏的“中國方案”， 本次峰會以創(chuàng)新(Innovative)、活力(Invigorated)、聯(lián)動(Interconnected)、包容(Inclusive)等“4個I”主題，提出了促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)強勁、可持續(xù)、平衡和包容增長的五大舉措，即：加強宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，合力促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長、維護(hù)金融穩(wěn)定；創(chuàng)新發(fā)展方式，挖掘增長動能；完善全球經(jīng)濟(jì)治理，夯實機(jī)制保障；建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)推動貿(mào)易和投資自由化便利化；落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，促進(jìn)包容性發(fā)展。這些倡議都將包容性增長及可持續(xù)發(fā)展放在重中之重，表明合作共贏理念已全面融入全球經(jīng)濟(jì)治理體系之中，中國不僅重視推動全球經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)更加強勁的增長，也期待通過包容性發(fā)展促進(jìn)世界各國從全球合作中共同受益。

為了更好地推動中國與外部開展互利共贏的合作，中國近年來正在加速探索構(gòu)建合作共贏的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。一是通過自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略探索國內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建。截至目前，上海自貿(mào)試驗區(qū)已運行多年，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)已在2015年4月份建立，2016年又在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省和陜西省等地新設(shè)立7個自貿(mào)試驗區(qū)。自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略將著力推動制度創(chuàng)新，探索如何構(gòu)建合作共贏的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。二是通過自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略深化中國與其他經(jīng)濟(jì)體的雙向或者多邊開放，推動區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則的轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)區(qū)域合作共贏治理體系的構(gòu)建。三是通過“一帶一路”等戰(zhàn)略推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著合作共贏的方向發(fā)展。伴隨著相關(guān)戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，合作共贏的“中國方案”日益清晰，全球失衡的問題理論上有望從“中國方案”中逐步得到解決。

四、促進(jìn)合作共贏的“中國方案”穩(wěn)步落實的戰(zhàn)略舉措

盡管合作共贏的“中國方案”具有解決去全球化問題的潛力，但只有增強各方共識，同時加快制定合作共贏的全球規(guī)則，逐步讓合作共贏的“中國方案”得到落實，才能釋放相關(guān)制度的紅利。從當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢及全球經(jīng)濟(jì)治理變革經(jīng)驗來看，應(yīng)在以下三個方面綜合推進(jìn)，合作共贏的“中國方案”才能更好、更快地惠及全球。

一是通過G20等全球或者區(qū)域治理平臺強化全球化是大勢所趨的主流判斷，避免去全球化出現(xiàn)多米諾骨牌效應(yīng)，增強世界各國進(jìn)一步深化開放合作的意愿。去全球化已經(jīng)開始影響區(qū)域乃至全球經(jīng)濟(jì)的合作發(fā)展，歐盟、APEC及G20等區(qū)域或者全球治理平臺應(yīng)重視緩解或者扭轉(zhuǎn)這種局勢的演變，密切研究跟蹤英國脫歐帶來的負(fù)面沖擊，避免英國脫歐形成較強的負(fù)向外溢效應(yīng)，力促世界其他主要國家不出現(xiàn)類似英國脫歐的極端情形，尤其是德國與法國等歐洲大國，應(yīng)在歐洲一體化合作中發(fā)揮更重要的作用，繼續(xù)為開放合作的深化推進(jìn)樹立榜樣。在此基礎(chǔ)上，世界各國應(yīng)加快研究總結(jié)20世紀(jì)70年代以來全球化對人類社會快速發(fā)展的巨大作用，從理論及實踐上證明全球化是人類社會的大勢所趨，特別是研究深化全球化的經(jīng)驗，以此倡導(dǎo)世界各國將開放而不是反全球化作為戰(zhàn)略重點。

二是中國應(yīng)加快研究構(gòu)建合作共贏的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，讓中外各方都從合作中受益，為世界各國開放合作樹立合作共贏的新標(biāo)桿。合作共贏不僅在實踐中缺乏先例，而且在理論上也是新事物，如何將合作共贏落到實處，成為中國乃至世界各國關(guān)注的重要內(nèi)容。中國作為合作共贏理念的倡導(dǎo)者，應(yīng)加快研究合作共贏的理論體系，尤其是如何驗證合作共贏既能保障世界各國的共同利益，又能遵循人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，加快研究出臺合作共贏的開放經(jīng)濟(jì)新體制，為中外合作提供可操作的制度規(guī)則，即投資上構(gòu)建以負(fù)面清單為主導(dǎo)的內(nèi)外資大體平等的國際投資合作共贏新體制，貿(mào)易上構(gòu)建以WTO為基礎(chǔ)的發(fā)揮各國比較優(yōu)勢的國際貿(mào)易合作共贏新體制，金融合作上構(gòu)建以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為主體的合作共贏金融新體制。

三是及時總結(jié)中國實現(xiàn)合作共贏與開放發(fā)展的經(jīng)驗，穩(wěn)步推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，使之朝著“合作共贏”的方向調(diào)整完善，保障世界各國都從全球化受益，促進(jìn)全球化的不斷深化。中國應(yīng)及時總結(jié)合作共贏經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建經(jīng)驗，并借此不斷推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系的調(diào)整優(yōu)化。但全球經(jīng)濟(jì)治理體系的調(diào)整必須通過大國之間的協(xié)調(diào)，當(dāng)前中美既是世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的核心推動者，也是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要影響者，中美應(yīng)重視如何在構(gòu)建合作共贏的全球經(jīng)濟(jì)治理中相互促進(jìn)，由此才能更好地實現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的穩(wěn)步調(diào)整優(yōu)化。可以考慮將合作共贏貫穿于中美雙邊投資協(xié)定談判之中，以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步推動合作共贏的國際投資合作治理體系的構(gòu)建。未來中美還可以推動中美自貿(mào)區(qū)的談判，力爭構(gòu)建合作共贏的雙邊經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，最后以此為基礎(chǔ)實現(xiàn)共推合作共贏的全球經(jīng)濟(jì)治理體系的變革完善。當(dāng)然這一過程可能是非常漫長的，這也注定了全球化發(fā)展的不確定性、復(fù)雜性及艱巨性。

中央黨校國際戰(zhàn)略研究所;責(zé)任編輯：王勇娟)