邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示

李西林　副研究員

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邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示

李西林副研究員

綜 觀國(guó)際貿(mào)易發(fā)展史，早期主要工業(yè)化國(guó)家先后成為了貿(mào)易大國(guó)和強(qiáng)國(guó)，在全球經(jīng)貿(mào)格局演變中扮演著重要角色。發(fā)展實(shí)踐表明，貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)具有普遍規(guī)律，貿(mào)易強(qiáng)國(guó)擁有重要共性特征，但由于所處歷史背景和基礎(chǔ)條件差異，貿(mào)易強(qiáng)國(guó)實(shí)現(xiàn)路徑并非唯一，表現(xiàn)出鮮明的個(gè)性特征。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體中的一員，在快速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中躍升為貿(mào)易大國(guó)，在邁向服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代開啟了貿(mào)易強(qiáng)國(guó)進(jìn)程，成為廣受關(guān)注的歷史性事件。研究借鑒美國(guó)、日本、德國(guó)等代表性貿(mào)易強(qiáng)國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可為推進(jìn)我國(guó)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供重要參考，對(duì)探索符合中國(guó)國(guó)情的貿(mào)易強(qiáng)國(guó)道路具有重要意義。

一、美國(guó)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)發(fā)展

美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后，實(shí)行資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，大力推行“保護(hù)制度加國(guó)內(nèi)改進(jìn)”，打破了圍繞宗主國(guó)—殖民地財(cái)富分配形成的全球貿(mào)易體系。第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)憑借綜合國(guó)力主導(dǎo)國(guó)際秩序重構(gòu)，建立了自由貿(mào)易的世界霸權(quán)，貿(mào)易規(guī)模至今仍穩(wěn)居世界第一。

(一)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)地位確立

把握工業(yè)革命機(jī)遇和擴(kuò)張國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并舉。獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)積極把握工業(yè)革命機(jī)遇，大力擴(kuò)張領(lǐng)土，持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。在第二次工業(yè)革命中，美國(guó)后來(lái)居上，搶占了科技革命和產(chǎn)業(yè)變革前沿。以鐵路為核心的運(yùn)輸業(yè)革命加速勞動(dòng)力自由流動(dòng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)統(tǒng)一，美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)奠定必要物質(zhì)基礎(chǔ)。

貿(mào)易保護(hù)主義促成工業(yè)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)?！?816年關(guān)稅法》標(biāo)志著保護(hù)政策真正開始，此后的100多年美國(guó)大體上實(shí)行以高關(guān)稅為主要手段的貿(mào)易保護(hù)。1860年美國(guó)工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)農(nóng)業(yè)，1890年躍居世界第一工業(yè)強(qiáng)國(guó)?！按蠹娌⑦\(yùn)動(dòng)”后，工業(yè)化大發(fā)展和大公司的形成為對(duì)外貿(mào)易奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1876年美國(guó)對(duì)外貿(mào)易開始實(shí)現(xiàn)順差，第一次世界大戰(zhàn)后美國(guó)由債務(wù)國(guó)一躍成為最大債權(quán)國(guó)。

構(gòu)建以企業(yè)為主體的研發(fā)創(chuàng)新體系。20世紀(jì)初，美國(guó)大型企業(yè)迅速進(jìn)入由德國(guó)開啟的“發(fā)現(xiàn)發(fā)明的藝術(shù)”的研究。經(jīng)過(guò)持續(xù)的結(jié)構(gòu)變遷，美國(guó)逐漸形成了以企業(yè)為主體，政府、企業(yè)和大學(xué)等緊密合作的科教創(chuàng)新體系，對(duì)科技創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也成為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)發(fā)展的持久動(dòng)力源。

政府加快貿(mào)易強(qiáng)國(guó)進(jìn)程。美國(guó)政府通過(guò)投資和贈(zèng)地等手段，加快建設(shè)鐵路網(wǎng)、跨洋海底電纜等基礎(chǔ)設(shè)施，加速拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。支持大學(xué)建立基礎(chǔ)研究中心，資助工業(yè)領(lǐng)域研究與開發(fā)項(xiàng)目，通過(guò)政府采購(gòu)等支持研究開發(fā)活動(dòng)。政府監(jiān)管也對(duì)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行發(fā)揮了積極作用。

(二)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)地位鞏固

美國(guó)成為工業(yè)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)后，高關(guān)稅政策既束縛了經(jīng)濟(jì)國(guó)際化，也加深了“大蕭條”的影響。羅斯福新政以來(lái)，美國(guó)加強(qiáng)了政府監(jiān)管，并經(jīng)歷了“管制與命令”、成本—收益分析的市場(chǎng)化方法階段。在對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域，美國(guó)轉(zhuǎn)向了自由貿(mào)易。第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)憑借強(qiáng)大綜合實(shí)力建立了自由貿(mào)易的世界霸權(quán)。

確立世界經(jīng)濟(jì)霸權(quán)。第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)主導(dǎo)建立以世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定為主要支撐的“布雷頓森林體系”，形成以美元為中心的國(guó)際貨幣體系和以外匯自由化、資本自由化、貿(mào)易自由化為主要內(nèi)容的多邊經(jīng)濟(jì)制度。1948年啟動(dòng)的“馬歇爾計(jì)劃”加速西歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美國(guó)和西歐之間貿(mào)易迅速發(fā)展。20世紀(jì)50年代，日本、韓國(guó)等國(guó)家加速工業(yè)化，成為全球自由貿(mào)易體系的重要組成。

成功應(yīng)對(duì)多重挑戰(zhàn)。20世紀(jì)60年代以來(lái)，美國(guó)多次面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。美國(guó)利用科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)與全球化機(jī)遇，謀劃建立北美自由貿(mào)易區(qū)與美洲自由貿(mào)易區(qū)，在多邊貿(mào)易談判中積極主導(dǎo)規(guī)則制定，運(yùn)用貨幣金融等領(lǐng)域統(tǒng)治力和影響力，鞏固了貿(mào)易強(qiáng)國(guó)地位。20世紀(jì)90年代，美國(guó)成為世界唯一超級(jí)大國(guó)，對(duì)外貿(mào)易持續(xù)位居世界第一。

實(shí)施“國(guó)家出口戰(zhàn)略”。第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易。1992年通過(guò)了《擴(kuò)大出口法》，1993年起實(shí)施了“國(guó)家出口戰(zhàn)略”。2010年，美國(guó)成立“出口促進(jìn)內(nèi)閣”，實(shí)施“出口倍增計(jì)劃”。2009年至2014年美國(guó)出口年均增長(zhǎng)8%以上，出口額增至2.3萬(wàn)億美元以上。

跨國(guó)公司主導(dǎo)貿(mào)易投資融合發(fā)展。隨著發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷資本大規(guī)模對(duì)外擴(kuò)張，跨國(guó)公司對(duì)外直接投資增長(zhǎng)迅速，貿(mào)易和投資融合化漸成趨勢(shì)。在“馬歇爾計(jì)劃”和“道奇計(jì)劃”推動(dòng)下，20世紀(jì)50年代美國(guó)開始了國(guó)際投資擴(kuò)張期。2012年，美國(guó)大型貿(mào)易企業(yè)約占貿(mào)易企業(yè)總數(shù)1.7%，但貨物貿(mào)易占貨物貿(mào)易總額比重接近70%。目前，美國(guó)對(duì)外直接投資存量占世界比重接近1/4，吸收外資占世界比重約1/5，基本保持了世界最大資本輸出、輸入國(guó)地位。

服務(wù)貿(mào)易成為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)新支撐。20世紀(jì)50年代，美國(guó)率先邁向服務(wù)經(jīng)濟(jì)，占據(jù)了服務(wù)全球化前沿。1974年實(shí)施《外貿(mào)法》以來(lái)，美國(guó)便把服務(wù)與商品并列為國(guó)際貿(mào)易的兩個(gè)部分。在《貿(mào)易與關(guān)稅法》、《綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》和“國(guó)家出口戰(zhàn)略”中，服務(wù)與商品均并列為擴(kuò)大出口的兩項(xiàng)內(nèi)容。美國(guó)持續(xù)保持服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易第一大國(guó)地位，1980年至2015年美國(guó)服務(wù)貿(mào)易額增長(zhǎng)約17倍，超過(guò)1.2萬(wàn)億美元，占對(duì)外貿(mào)易比重超過(guò)22%。

金融自由化成為鞏固貿(mào)易強(qiáng)國(guó)地位新途徑。20世紀(jì)80年代，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家開啟了金融自由化改革。美國(guó)借此鞏固了美元特權(quán)地位，激活了國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)，增強(qiáng)了對(duì)外國(guó)資本吸引力，并引導(dǎo)資金流向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起新金融霸權(quán)。金融業(yè)及其引領(lǐng)帶動(dòng)的虛擬經(jīng)濟(jì)迅速壯大，發(fā)揮了資金蓄水池和資金調(diào)配功能，以信息技術(shù)等為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)興起，持續(xù)推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)向知識(shí)密集型業(yè)務(wù)。

(三)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)發(fā)展新動(dòng)向

實(shí)施“再工業(yè)化”。2009年，美國(guó)開啟“再工業(yè)化”進(jìn)程，加大對(duì)國(guó)內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，支持制造業(yè)科技研發(fā)和應(yīng)用；實(shí)施公司稅制改革等，吸引海外企業(yè)回流和外國(guó)企業(yè)到美國(guó)投資。同期，加大出口促進(jìn)力度，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)創(chuàng)造，2013年美國(guó)制造業(yè)工作機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)了自20世紀(jì)90年代以來(lái)的首次增長(zhǎng)。

積極主導(dǎo)全球經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體提出了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、勞工等新議題，尋求國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)主導(dǎo)權(quán)。美國(guó)推出經(jīng)貿(mào)“兩洋戰(zhàn)略”，其中的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”已由12個(gè)成員國(guó)簽署。

二、日本貿(mào)易強(qiáng)國(guó)發(fā)展

明治維新后，日本走上了工業(yè)化道路。第二次世界大戰(zhàn)后僅用約40年時(shí)間，迅速成長(zhǎng)為工業(yè)與貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，在鋼鐵、汽車、造船和家電等主要重工業(yè)領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先地位，生產(chǎn)和出口均躍居世界前列。日本的成功符合開放條件下追趕先進(jìn)國(guó)家的普遍規(guī)律，也為后進(jìn)人口大國(guó)快速成長(zhǎng)為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)提供了重要借鑒。

(一)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易立國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)

實(shí)施貿(mào)易立國(guó)戰(zhàn)略。1949年，《經(jīng)濟(jì)復(fù)興五年計(jì)劃》確定了貿(mào)易立國(guó)戰(zhàn)略。1960年的《國(guó)民收入倍增計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)運(yùn)用豐富的勞動(dòng)力，以全世界作為原料和燃料供應(yīng)地、商品銷售市場(chǎng)。日本建立了對(duì)外貿(mào)易管理部門，在多邊貿(mào)易體制下逐步開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，制定出口鼓勵(lì)政策和旨在促進(jìn)出口及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的進(jìn)口政策，持續(xù)推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和越南戰(zhàn)爭(zhēng)產(chǎn)生的軍需訂單，客觀上帶動(dòng)了日本經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展。

“雁行模式”形成。隨著產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的升級(jí)，海外投資成為對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的新趨勢(shì)，貿(mào)易立國(guó)也延展出投資立國(guó)的新內(nèi)涵。按照日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究，隨著日本的勞動(dòng)密集型等產(chǎn)業(yè)漸次轉(zhuǎn)向東亞和東南亞，形成了以日本為主導(dǎo)和領(lǐng)頭雁、以亞洲“四小龍”和“四小虎”為重要成員的區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作體系。

1985年，日本人均收入水平趕上以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二。日本貨物貿(mào)易比1948年增長(zhǎng)320多倍，超過(guò)3000億美元，占世界比重7.8%，順差460多億美元。日本服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易也發(fā)展迅速，服務(wù)業(yè)增加值占比接近60%，服務(wù)貿(mào)易占世界比重6.7%。

(二)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

“技術(shù)立國(guó)”是貿(mào)易強(qiáng)國(guó)發(fā)展重要階段。在引進(jìn)改造別國(guó)現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行生產(chǎn)和貿(mào)易的戰(zhàn)略日益引起了歐美的不滿，貿(mào)易摩擦頻發(fā)。20世紀(jì)80年代至90年代日本實(shí)施了“技術(shù)立國(guó)”戰(zhàn)略，引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力顯著提升。日本從以外觀設(shè)計(jì)為主的改進(jìn)型技術(shù)向獨(dú)立發(fā)明創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，從追求專利數(shù)量到注重專利質(zhì)量轉(zhuǎn)變。在生產(chǎn)管理上，日本實(shí)現(xiàn)了全面質(zhì)量管理(TQM)、準(zhǔn)時(shí)制(JIT)等重大創(chuàng)新。

貿(mào)易強(qiáng)國(guó)發(fā)展進(jìn)入“知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國(guó)”新階段。20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本在信息技術(shù)等高新技術(shù)領(lǐng)域逐步落后于美歐，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又面臨新興經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)遭受經(jīng)濟(jì)疲軟和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降困擾。2002年日本實(shí)施了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國(guó)”戰(zhàn)略，通過(guò)創(chuàng)造、保護(hù)和應(yīng)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以擺脫困境、重振經(jīng)濟(jì)。日本已成為僅次于美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)貿(mào)易國(guó)家，2015年知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)貿(mào)易額超過(guò)530億美元，凈出口額近200億美元。

綜合商社組織協(xié)調(diào)對(duì)外貿(mào)易投資。在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制下，隨著貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)張，日本企業(yè)呈現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。日本通過(guò)行政和立法手段積極促進(jìn)行業(yè)大企業(yè)合并，支持中小企業(yè)聯(lián)合與協(xié)作，與大企業(yè)形成系列化分工，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高級(jí)化。日本在鋼鐵、家電與電子、汽車等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批世界級(jí)大企業(yè)。同時(shí)，日本形成了獨(dú)具特色的貿(mào)易型跨國(guó)公司綜合商社，以貿(mào)易為主導(dǎo)，集貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、金融、信息等功能于一身，成為發(fā)展國(guó)內(nèi)貿(mào)易、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、促進(jìn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)與合作的先鋒和組織協(xié)調(diào)者。20世紀(jì)80年代，日本對(duì)外貿(mào)易達(dá)到世界份額約7.9%的峰值，為緩解貿(mào)易摩擦等，日本大企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)傾向強(qiáng)烈，在外匯管制廢除后對(duì)外投資高速增長(zhǎng)。1980-1990年，日本對(duì)外投資年均增長(zhǎng)28.3%，1990年投資存量占世界比重達(dá)到8.9%。1987年以來(lái)日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)至1.4倍，而海外銷售增長(zhǎng)則超過(guò)5倍。

(三)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)發(fā)展新趨勢(shì)

對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌?。受?guó)際金融危機(jī)影響，以耐用消費(fèi)品和生產(chǎn)資料為核心的需求降低，日本出口大幅減少、生產(chǎn)萎縮，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)25年的連續(xù)順差，高度依賴出口的日本經(jīng)濟(jì)遭遇了第二次世界大戰(zhàn)后最嚴(yán)重的衰退。長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移、人口老齡化、資源匱乏、市場(chǎng)封閉等結(jié)構(gòu)性因素對(duì)日本經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展形成嚴(yán)重制約。2012年以來(lái)實(shí)施的“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”也未能有效刺激出口，扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差，日本對(duì)外貿(mào)易占世界比重已降至4%以下。

培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。21世紀(jì)以來(lái)，盡管貿(mào)易規(guī)模發(fā)展明顯放緩，但日本持續(xù)加強(qiáng)研發(fā)投入和科技創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)鏈上游、關(guān)鍵及核心零部件、新興產(chǎn)業(yè)等行業(yè)加快建立優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)推動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)及貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)。面對(duì)第四次產(chǎn)業(yè)革命，日本積極推行“再興戰(zhàn)略”。實(shí)施“企業(yè)救助戰(zhàn)略”，推動(dòng)銀行、消費(fèi)電子、汽車等行業(yè)整合。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(EPA)戰(zhàn)略，參加跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)等，提升在國(guó)際經(jīng)貿(mào)新議題和新規(guī)則談判中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，在開拓國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)爭(zhēng)取制度性紅利。

三、德國(guó)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)發(fā)展

德國(guó)于1871年統(tǒng)一后，經(jīng)過(guò)40年努力就形成了一批重大自主創(chuàng)新成果和科技創(chuàng)新型大企業(yè)，“德國(guó)制造”迅速扭轉(zhuǎn)劣質(zhì)品形象，從此德國(guó)成為歐洲工業(yè)中心。第二次世界大戰(zhàn)后，德國(guó)抓住機(jī)遇，建立社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和“二元制”職業(yè)教育體系，持續(xù)強(qiáng)化出口，迅速恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)地位。

(一)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建成

1876年在美國(guó)費(fèi)城世界博覽會(huì)上，德國(guó)工業(yè)品被評(píng)為低劣產(chǎn)品，但很快“德國(guó)制造”就成了優(yōu)質(zhì)商品的標(biāo)志。1870年，德國(guó)輸往英國(guó)的工業(yè)品占比僅39.7%，1913年則增長(zhǎng)到70.8%。1870年德國(guó)還是“世界工廠”英國(guó)的原料和食品供應(yīng)地，而40年后英國(guó)則變成德國(guó)工業(yè)品主要銷售地。

幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)和科教創(chuàng)新能力培育并舉。德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家系統(tǒng)闡述了落后國(guó)家在先進(jìn)國(guó)家技術(shù)封鎖下要采取必要的國(guó)家戰(zhàn)略，貿(mào)易保護(hù)和科教研發(fā)能力提升相結(jié)合成為關(guān)鍵。德國(guó)通過(guò)關(guān)稅措施對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，在積極引入先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)大力發(fā)展教育與培訓(xùn)體系，使獲取與擴(kuò)散世界技術(shù)過(guò)程常規(guī)化、系統(tǒng)化。德國(guó)創(chuàng)造性地建立了世界第一批研究型大學(xué)，并首創(chuàng)了企業(yè)實(shí)驗(yàn)室制度，率先開啟現(xiàn)代科教研發(fā)體系建設(shè)，開始了自主創(chuàng)新過(guò)程。工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新使德國(guó)在第二次工業(yè)革命中占得先機(jī)，德國(guó)在20世紀(jì)初便實(shí)現(xiàn)趕超，成為經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的領(lǐng)導(dǎo)者。

搶抓工業(yè)革命機(jī)遇與市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張并進(jìn)。1866年德國(guó)西門子公司制造了第一臺(tái)發(fā)電機(jī)，標(biāo)志著第二次工業(yè)革命開始。在電氣化引領(lǐng)帶動(dòng)下，金屬冶煉、化工和機(jī)械制造業(yè)發(fā)展迅速，由專業(yè)管理人員和工程師領(lǐng)導(dǎo)的大企業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)成為新趨勢(shì)。德國(guó)統(tǒng)一及和平發(fā)展環(huán)境恰為規(guī)?；I(yè)生產(chǎn)提供了廣闊市場(chǎng)，也成為德國(guó)工業(yè)生產(chǎn)快速實(shí)現(xiàn)趕超的助推器。第一次世界大戰(zhàn)前，德國(guó)已經(jīng)成為最大的金屬、機(jī)械、化工和電氣產(chǎn)品輸出國(guó)，成為世界工業(yè)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。

實(shí)施促進(jìn)民族工業(yè)的政策。德國(guó)統(tǒng)一后面臨著發(fā)展滯后和軍事競(jìng)爭(zhēng)的雙重壓力，催化了貿(mào)易政策調(diào)整的政治和安全意義。1873年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，德國(guó)面對(duì)糧食進(jìn)口激增和外國(guó)工業(yè)品傾銷的雙重挑戰(zhàn)，采取了高關(guān)稅保護(hù)政策，加快發(fā)展新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在工業(yè)生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力提升后，德國(guó)積極開放市場(chǎng)，并通過(guò)同東歐國(guó)家簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定來(lái)保障原料和食品進(jìn)口。為緩和勞資矛盾，德國(guó)在工傷醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、文化教育、科技研發(fā)、住房、交通運(yùn)輸設(shè)施等領(lǐng)域探索建立制度性支持體系。

(二)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)地位恢復(fù)

“馬歇爾計(jì)劃”實(shí)施后，德國(guó)重新興起獲得重大歷史機(jī)遇。德國(guó)積極探索建立社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)化“雙元制”職業(yè)教育、研發(fā)投入和創(chuàng)新，并積極開放市場(chǎng)，推動(dòng)歐盟單一市場(chǎng)建設(shè)，迅速恢復(fù)了貿(mào)易強(qiáng)國(guó)地位。

綜合發(fā)揮市場(chǎng)、政府和社會(huì)組織作用。第二次世界大戰(zhàn)后，弗賴堡學(xué)派基于自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)德國(guó)的發(fā)展進(jìn)行反思，提出秩序自由主義，在發(fā)展實(shí)踐中形成了社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。國(guó)家通過(guò)立法為自由競(jìng)爭(zhēng)建立制度性安排，通過(guò)壟斷調(diào)節(jié)、收入政策、糾正外部效應(yīng)和預(yù)防非正常供給進(jìn)行調(diào)節(jié)。強(qiáng)化社會(huì)和諧與勞資合作，讓非國(guó)家組織廣泛參與決定自身事務(wù)；強(qiáng)化勞動(dòng)立法、環(huán)保立法、社會(huì)保障體系建設(shè)。為滿足高級(jí)應(yīng)用型人才需求，建立了“雙元制”職業(yè)教育。在對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中，德國(guó)始終堅(jiān)持鼓勵(lì)出口的政策取向。

出口成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的最重要?jiǎng)恿χ弧?950—1975年間德國(guó)實(shí)際國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了四倍，出口則增長(zhǎng)40多倍，基本上實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)。1960年德國(guó)對(duì)外貿(mào)易占國(guó)際市場(chǎng)份額達(dá)到8%，1973年增至10.4%，東西德合并后于1991年達(dá)到11.1%的峰值。20世紀(jì)90年代以來(lái)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低增長(zhǎng)時(shí)代，但對(duì)外貿(mào)易保持較快增長(zhǎng)和順差。2015年，德國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值首次超過(guò)3萬(wàn)億歐元，對(duì)外貿(mào)易總額約3萬(wàn)億美元，位居世界第三。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，德國(guó)依托強(qiáng)大制造業(yè)基礎(chǔ)，鞏固了貿(mào)易強(qiáng)國(guó)地位，成為引領(lǐng)歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的領(lǐng)頭羊和主引擎。

大型企業(yè)和中小企業(yè)并舉發(fā)展。19世紀(jì)90年代起，在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制下，德國(guó)出現(xiàn)了企業(yè)規(guī)?；l(fā)展趨勢(shì)，車輛、機(jī)械制造、化工和電子信息等領(lǐng)域均形成了大型跨國(guó)公司，在對(duì)外貿(mào)易投資中占據(jù)主導(dǎo)地位。德國(guó)尤其注重中小企業(yè)發(fā)展，將之提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度。中小企業(yè)占德國(guó)企業(yè)總數(shù)的99.7%，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。德國(guó)中小企業(yè)往往生產(chǎn)單一專業(yè)產(chǎn)品，將其做到極致，占據(jù)全球市場(chǎng)主要份額。20世紀(jì)60年代起，德國(guó)開始鼓勵(lì)對(duì)外投資，1980年成為資本凈輸出國(guó)。1990年?yáng)|西德合并以來(lái)，德國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約增長(zhǎng)1.1倍，而海外銷售則增長(zhǎng)8倍多。

(三)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)發(fā)展新變化

實(shí)施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略。2013年，德國(guó)提出“工業(yè)4.0”的高科技戰(zhàn)略計(jì)劃，致力于推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)組織由集中式控制向分散式增強(qiáng)型控制轉(zhuǎn)變，加速行業(yè)跨界融合、產(chǎn)業(yè)鏈重組和價(jià)值鏈重構(gòu)，力爭(zhēng)在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機(jī)，構(gòu)建起國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

服務(wù)貿(mào)易有待加強(qiáng)。20世紀(jì)70年代，聯(lián)邦德國(guó)的服務(wù)業(yè)成為主導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)部門，服務(wù)貿(mào)易地位上升。德國(guó)從管理體制、行業(yè)立法、貿(mào)易促進(jìn)等多方面促進(jìn)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占比提高至70%左右，服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易比重提高至18%，并在計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域建立起競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但德國(guó)服務(wù)貿(mào)易占比仍明顯低于全球平均水平，需進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，扭轉(zhuǎn)服務(wù)貿(mào)易逆差擴(kuò)大趨勢(shì)。

四、貿(mào)易強(qiáng)國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示

美國(guó)、日本、德國(guó)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)和發(fā)展對(duì)全球經(jīng)貿(mào)格局演變持續(xù)產(chǎn)生重大影響，從理論、政策和實(shí)踐上為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)，特別是對(duì)后起貿(mào)易大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變積累了重要經(jīng)驗(yàn)與啟示。

(一)把握科技產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，拓展市場(chǎng)空間

科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是躍升為世界貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的重大機(jī)遇。美國(guó)、日本、德國(guó)在工業(yè)化初期引入先進(jìn)技術(shù)與本國(guó)科教培訓(xùn)體系建設(shè)相結(jié)合，加速國(guó)內(nèi)科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并積極參與甚至引領(lǐng)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。德國(guó)率先在第二次工業(yè)革命中取得突破，當(dāng)前又率先實(shí)施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略。美國(guó)在第二次工業(yè)革命中后來(lái)居上，成長(zhǎng)為世界第一工業(yè)強(qiáng)國(guó)，也是第三次產(chǎn)業(yè)革命直接發(fā)源地，并在新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。日本則抓住了科技革命和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇。建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)還須拓展市場(chǎng)空間，壯大先進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系。美國(guó)和德國(guó)通過(guò)領(lǐng)土擴(kuò)張和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)統(tǒng)一滿足了工業(yè)化所需的市場(chǎng)空間，日本則在多邊貿(mào)易體制下的開放發(fā)展中拓展了市場(chǎng)空間。我國(guó)在第三次產(chǎn)業(yè)革命中，加速了工業(yè)化，特別是改革開放后積極融入經(jīng)濟(jì)全球化，成長(zhǎng)為第二大經(jīng)濟(jì)體和貿(mào)易國(guó)。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)發(fā)揮大國(guó)綜合優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)引進(jìn)、創(chuàng)造和應(yīng)用新科技革命成果，并舉推進(jìn)傳統(tǒng)市場(chǎng)鞏固與新興市場(chǎng)開拓，深度挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中打造開放發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升在全球市場(chǎng)地位。

(二)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，靈活采取貿(mào)易戰(zhàn)略與政策

貿(mào)易強(qiáng)國(guó)發(fā)展過(guò)程中均不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，采取靈活的對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略與政策，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和對(duì)外貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。政府監(jiān)管是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)行的有機(jī)組成部分。羅斯福新政后，美國(guó)政府開始大規(guī)模干預(yù)經(jīng)濟(jì)，并適時(shí)調(diào)整監(jiān)管機(jī)制。德國(guó)加強(qiáng)了政府和社會(huì)組織作用，形成了社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。日本則制定了明確的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整等階段性規(guī)劃，發(fā)揮了積極的導(dǎo)向作用。支持中小企業(yè)發(fā)展也是發(fā)揮政府作用的重要領(lǐng)域。美國(guó)、德國(guó)以貿(mào)易保護(hù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)后積極推進(jìn)市場(chǎng)開放。在多邊貿(mào)易體制建立后，貿(mào)易強(qiáng)國(guó)在促進(jìn)自由貿(mào)易前提下，爭(zhēng)取有利于本國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的政策空間和制度安排。日本正是在多邊貿(mào)易體制下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)貿(mào)易投資自由化、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)與升級(jí)。面對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)版圖調(diào)整和規(guī)則重構(gòu)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和對(duì)外貿(mào)易新定位，我國(guó)應(yīng)著力探索完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，重構(gòu)貿(mào)易促進(jìn)體系，在擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放中穩(wěn)步推進(jìn)金融市場(chǎng)開放和人民幣國(guó)際化，提升運(yùn)用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”能力，建立統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易由大變強(qiáng)的制度保障。

(三)建立現(xiàn)代科教創(chuàng)新體系，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力

貿(mào)易強(qiáng)國(guó)發(fā)展過(guò)程中，科教創(chuàng)新體系發(fā)揮了關(guān)鍵作用。德國(guó)、美國(guó)自第二次工業(yè)革命起便先后開始探索現(xiàn)代科教創(chuàng)新體系，逐漸形成保障研發(fā)投入的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，培育了以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。日本則探索形成了引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新模式。為滿足應(yīng)用型專業(yè)技術(shù)人才需求，職業(yè)教育和培訓(xùn)體系成為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)科教創(chuàng)新體系的有機(jī)組成部分，孕育了支撐貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的工匠精神。發(fā)展實(shí)踐表明，建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)必然要求對(duì)外貿(mào)易更多依靠技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是必由之路。我國(guó)應(yīng)立足人力資源豐富的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加快完善現(xiàn)代科教創(chuàng)新體系，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)研究的引領(lǐng)和支撐作用。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，引導(dǎo)全社會(huì)樹立尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重技術(shù)、尊重創(chuàng)新的觀念。從而，依托高效的科教創(chuàng)新體系和極致的工匠精神，夯實(shí)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力之基。

(四)跨國(guó)公司居于主導(dǎo)，貿(mào)易投資融合化發(fā)展

在對(duì)外貿(mào)易發(fā)展到一定階段時(shí)，企業(yè)往往通過(guò)對(duì)外投資在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置、組織生產(chǎn)、開拓市場(chǎng)?？鐕?guó)公司作為國(guó)際貿(mào)易投資的主體，在行業(yè)領(lǐng)域具備強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，往往也是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制定的主導(dǎo)者，占據(jù)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域全球市場(chǎng)主要份額。擁有一批跨國(guó)公司和世界品牌是貿(mào)易強(qiáng)國(guó)占據(jù)全球市場(chǎng)重要地位并發(fā)揮持久影響力的主要支柱，也是貿(mào)易強(qiáng)國(guó)位居全球價(jià)值鏈高端、獲取經(jīng)濟(jì)全球化利益的主要載體。美國(guó)、德國(guó)在優(yōu)勝劣汰的激烈競(jìng)爭(zhēng)中形成了一大批行業(yè)巨頭，而日本則通過(guò)行政指導(dǎo)和立法推動(dòng)行業(yè)大企業(yè)合并，加速了大型企業(yè)發(fā)展。我國(guó)作為貿(mào)易大國(guó)，積累了大規(guī)模外匯儲(chǔ)備，對(duì)外投資開始迅速發(fā)展。積極探索和發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)，加快形成一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的本土跨國(guó)公司，提升企業(yè)國(guó)際化水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，是推動(dòng)投資與貿(mào)易協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)支持，構(gòu)建與大型跨國(guó)公司配套的企業(yè)群體，推動(dòng)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)“專、精、特、新”發(fā)展，在細(xì)分領(lǐng)域逐步建立全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

(五)強(qiáng)化出口能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)創(chuàng)造

出口能力集中體現(xiàn)了一國(guó)經(jīng)貿(mào)綜合實(shí)力。出口不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)創(chuàng)造的重要驅(qū)動(dòng)力，也有助于引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)。第二次世界大戰(zhàn)后，德國(guó)依托強(qiáng)大的制造業(yè)基礎(chǔ)，持續(xù)強(qiáng)化出口能力。美國(guó)率先把服務(wù)貿(mào)易與商品貿(mào)易并列，致力于促進(jìn)貨物和服務(wù)出口。日本則制定了“貿(mào)易立國(guó)”戰(zhàn)略，緊緊圍繞出口促進(jìn)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)設(shè)計(jì)政策。新形勢(shì)下，鞏固貿(mào)易大國(guó)地位，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，強(qiáng)化出口能力仍是重中之重。我國(guó)應(yīng)建立總貿(mào)易概念，同步強(qiáng)化貨物和服務(wù)出口，凝聚對(duì)外貿(mào)易發(fā)展新共識(shí)，匯集對(duì)外貿(mào)易發(fā)展新合力。樹立全球產(chǎn)業(yè)鏈思維，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化，夯實(shí)出口能力提升的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。樹立全球價(jià)值鏈思維，重新審視貿(mào)易平衡，提升對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量與效益。樹立全球供應(yīng)鏈思維，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。適應(yīng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展新定位新要求新挑戰(zhàn)，構(gòu)建全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策體系，建立出口能力持續(xù)提升的新機(jī)制。

(六)參與全球經(jīng)濟(jì)治理，爭(zhēng)取制度性紅利

在多邊經(jīng)濟(jì)機(jī)制下，參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制修訂話語(yǔ)權(quán)、決策權(quán)既是一國(guó)綜合實(shí)力的直接表現(xiàn)，也是從國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作中獲取利益的重要途徑。美國(guó)正是憑借超強(qiáng)的綜合國(guó)力主導(dǎo)建立了多邊經(jīng)濟(jì)體制，確立了美元的中心貨幣地位和以自由貿(mào)易為核心的多邊貿(mào)易體制，從經(jīng)濟(jì)全球化中獲得了巨大的制度性紅利。隨著經(jīng)貿(mào)實(shí)力的增長(zhǎng)，德國(guó)、日本等積極擴(kuò)大在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制修訂中的影響力，其貨幣也成為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣的重要組成，為參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作爭(zhēng)取了更為有利的條件。后危機(jī)時(shí)代，新興市場(chǎng)國(guó)家和一大批發(fā)展中國(guó)家發(fā)展迅速，國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)，推動(dòng)著全球經(jīng)濟(jì)治理體系變化和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和貿(mào)易國(guó)，我國(guó)應(yīng)積極承擔(dān)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平相適應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，積極參與乃至主導(dǎo)多邊、區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)議及規(guī)則制修訂，支持企業(yè)及行業(yè)組織參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范建設(shè)，通過(guò)制度性安排最大限度地分享經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展成果。

[本文為商務(wù)部2015年重大課題“邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略路徑研究”的階段性成果。]

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院;責(zé)任編輯：王勇娟)