新自由主義視角下的智利政治經(jīng)濟(jì)改革

劉　挺

(西南科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 四川 綿陽　621010)

?

新自由主義視角下的智利政治經(jīng)濟(jì)改革

劉挺

(西南科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 四川 綿陽621010)

在新自由主義經(jīng)濟(jì)政策的影響下，智利自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了三個(gè)階段而逐漸形成。其特點(diǎn)是由國(guó)家資本主義向市場(chǎng)資本主義轉(zhuǎn)變；轉(zhuǎn)型模式隨著改革的深入逐漸形成和完善；發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),促進(jìn)出口增長(zhǎng)；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架內(nèi)建立社會(huì)保障體系。中間偏右翼聯(lián)盟主政智利之后，隨即出臺(tái)和實(shí)施了諸如維持溫和負(fù)責(zé)的公共財(cái)政政策，提高國(guó)內(nèi)投資水平，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，改善資本市場(chǎng)和國(guó)際貿(mào)易監(jiān)管等政策措施，進(jìn)一步解放和發(fā)展國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力，將智利的經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革帶入了一個(gè)新階段。

智利；新自由主義；經(jīng)濟(jì)改革；皮涅拉政府

如何為政府與市場(chǎng)的作用定位，如何緩解貧富懸殊，如何減少對(duì)外國(guó)資本的依賴，是智利200年發(fā)展中的幾大難題[1]。從20世紀(jì)70年代后期開始，智利走上了帶有新自由主義色彩的改革之路，在借鑒外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，智利政府因勢(shì)利導(dǎo)、大刀闊斧地進(jìn)行結(jié)構(gòu)性和制度性的改革，并取得了舉世矚目的成就，躍升為拉美發(fā)展最快和最穩(wěn)定的國(guó)家。2009年經(jīng)合組織(OECD)一致同意正式接納智利為第31個(gè)成員國(guó)會(huì)員，2011 年，智利人均國(guó)民收入達(dá)到 12270 美元，標(biāo)志著智利已跨入高收入的發(fā)達(dá)國(guó)家行列。①本文擬從新自由主義視角探討智利改革的成功經(jīng)驗(yàn)，剖析其存在的問題和不足，以期為發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化道路提供借鑒啟示。

一、智利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革與新自由主義歷程

智利因經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，被世界銀行和西方發(fā)達(dá)國(guó)家視為拉丁美洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，但其發(fā)展并非一帆風(fēng)順。眾所周知，阿連德政府紕繆的經(jīng)濟(jì)政策，致使智利經(jīng)濟(jì)幾經(jīng)崩潰。進(jìn)入軍政府時(shí)期，一批所謂“芝加哥信徒”提出了關(guān)于國(guó)家變革的新自由主義經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃，并邀請(qǐng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓·弗里德曼(Milton Friedman)為決策者和商業(yè)巨頭舉辦講座。弗里德曼概述了發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法，即推動(dòng)政府企業(yè)私有化，大幅度削減政府開支，鼓勵(lì)對(duì)外貿(mào)易和吸引外資。弗里德曼進(jìn)一步指出，要實(shí)施如此重大的變革，就必須大刀闊斧，立即行動(dòng)，并將其稱之為“休克療法”。他承認(rèn)，這一做法在短期內(nèi)會(huì)產(chǎn)生高昂的代價(jià)，但一旦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功，則惠及大眾。智利總統(tǒng)皮諾切特完全贊成弗里德曼的經(jīng)濟(jì)改革方法，遂授權(quán)“芝加哥信徒”們編制經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃，將智利引入以新自由主義為指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)改革中。

智利新自由主義經(jīng)濟(jì)改革道路主要通過施行私有化、吸引外國(guó)投資、價(jià)格自由化、金融自由化、貿(mào)易自由化來建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這些改革的指導(dǎo)思想是:“一旦確立了市場(chǎng)力量的統(tǒng)治,資源就會(huì)(無代價(jià)地)重新配置給本國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的出口工業(yè),從而既帶動(dòng)出口也帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民產(chǎn)值的快速增長(zhǎng)。”[2]軍政府執(zhí)政之后，迅速頒布關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革的法令(第522號(hào)法令)，并不再限定由政府控制的商品價(jià)格，同時(shí)還規(guī)定不再將價(jià)格控制當(dāng)作遏制通貨膨脹的主要工具。新經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施勢(shì)必會(huì)影響貧困群體，但政府并沒有忽視這一問題，并制定出相關(guān)政策以維護(hù)貧困階層利益。例如，提供失業(yè)補(bǔ)貼、養(yǎng)老金補(bǔ)貼、家庭困難補(bǔ)貼、孕嬰兒補(bǔ)貼等。在價(jià)格自由化的同時(shí)開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)口控制國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格。經(jīng)過二十多年的改革與發(fā)展，智利國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人民生活水平快速提高，但新自由主義的局限性使智利產(chǎn)生了諸多的社會(huì)問題及國(guó)內(nèi)矛盾，有人開始對(duì)軍政府的執(zhí)政能力提出了懷疑，而1982年金融危機(jī)的爆發(fā)加速了執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)17年的軍政府垮臺(tái)。

1990年，艾爾文政府開始執(zhí)政，擺在新政府面前最大的問題，首先是國(guó)內(nèi)居高不下的通貨膨脹，當(dāng)時(shí)智利的通貨膨脹率高達(dá)27%。其次便是貧困問題，當(dāng)時(shí)仍有差不多40%的智利人生活在貧困線以下。新政府的一個(gè)口號(hào)是“增長(zhǎng)而兼顧公平”[3]37。如何在發(fā)揮新自由主義積極效用的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)公平，改善低收入群體的生活水平，成為考驗(yàn)新政府執(zhí)政能力的一塊試金石。由進(jìn)口替代工業(yè)化的內(nèi)向發(fā)展模式轉(zhuǎn)向外向型發(fā)展模式,由國(guó)家主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),以“私有化”和“吸引外資”[4]為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式依舊被采用，但政府同時(shí)不斷擴(kuò)大就業(yè)率、增加稅收和發(fā)展公共服務(wù)業(yè)。針對(duì)國(guó)內(nèi)制造業(yè)，新政府主要通過提供補(bǔ)貼方式促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。在降低通貨膨脹方面，新政府則通過提高利率、增加稅收，以及嚴(yán)格的貨幣政策來提高儲(chǔ)蓄率，鼓勵(lì)和吸引外資。到1994年，智利的國(guó)內(nèi)通貨膨脹率下降至9%以下。

1994年愛德華多·弗雷·魯伊斯-塔格萊任總統(tǒng)時(shí)，智利的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，然而通貨膨脹問題依然存在。弗雷提出，“堅(jiān)持增長(zhǎng)，消滅貧困，實(shí)現(xiàn)名副其實(shí)的公正”[3]37。在財(cái)政部長(zhǎng)愛德華多·阿尼納特的領(lǐng)導(dǎo)下，政府繼續(xù)將降低關(guān)稅當(dāng)作降低通貨膨脹的主要手段，到2000年智利的通貨膨脹率降至4.5%。20世紀(jì)90年代末的“亞洲型流感”對(duì)智利的影響特別大，1998年亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)致使智利經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率跌至3.4%，第二年甚至為負(fù)增長(zhǎng)，與此同時(shí)失業(yè)率增長(zhǎng)至10%。

2000年拉戈斯政府上臺(tái)時(shí)，恰逢亞洲經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，而歐洲和北美的經(jīng)濟(jì)又進(jìn)入了一個(gè)衰退期。2000年通貨膨脹率有所上升，拉戈斯政府的限制性貨幣政策使其有所下降。2002年政府又開始實(shí)行被稱作“智利團(tuán)結(jié)計(jì)劃”的扶貧計(jì)劃，旨在為窮人進(jìn)行教育和勞動(dòng)培訓(xùn),政府在一定時(shí)期內(nèi)提供補(bǔ)貼。為了促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展，拉戈斯政府同歐盟、墨西哥和加拿大簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。2003年智利同美國(guó)簽署并批準(zhǔn)了經(jīng)過11年談判達(dá)成的自由貿(mào)易協(xié)議。協(xié)議2004年1月1日生效后，兩國(guó)的貿(mào)易額大幅增長(zhǎng)。

二、皮涅拉政府的經(jīng)濟(jì)改革措施

在經(jīng)歷了一段經(jīng)濟(jì)衰退期后，以塞巴斯蒂安·皮涅拉為代表的中間偏右翼力量主政智利。盡管在2006至2009年，智利的GDP增長(zhǎng)率大幅下降，財(cái)政政策伴隨著高水平的公共支出而不斷失效，但堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)奠定了智利經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)能力。皮涅拉上臺(tái)之初就曾許諾，要通過十年的改革使智利成為首個(gè)戰(zhàn)勝貧困的拉美國(guó)家。皮涅拉政府計(jì)劃在2010～2014年的未來四年內(nèi)創(chuàng)造一百萬個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高到6%[5]。從智利經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史來看，從1986到1997年，智利不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，推動(dòng)市場(chǎng)化，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，并注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，使其經(jīng)歷了GDP年均增長(zhǎng)在7%以上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“肥牛”期。但亞洲金融危機(jī)打破了這種良好勢(shì)頭。從1998年開始，智利經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)率不斷下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)長(zhǎng)達(dá)12年的蕭條期。皮涅拉政府總結(jié)了導(dǎo)致智利貧困的原因，如缺乏教育公平，創(chuàng)造就業(yè)崗位能力不足等。針對(duì)這些問題，皮涅拉政府對(duì)癥下藥，推出了一系列旨在恢復(fù)及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新的改革政策，且改革在追求建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行自由貿(mào)易，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，讓私人企業(yè)起主導(dǎo)作用等基本目標(biāo)上是前后一貫的[6]。

第一，維持溫和負(fù)責(zé)的公共財(cái)政政策。只有財(cái)政儲(chǔ)蓄超過國(guó)家債務(wù)，國(guó)家才能更好地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府和私營(yíng)部門才能夠以較低的成本獲得貸款。皮涅拉政府認(rèn)為溫和的公共支出有助于遏制通貨膨脹，降低購買力也有助于減少弱勢(shì)群體在通脹過程中的損失。同時(shí)，在保持宏觀經(jīng)濟(jì)均衡和穩(wěn)定發(fā)展的條件下，溫和的公共支出和負(fù)責(zé)任的財(cái)政政策也有助于降低通貨膨脹。從2010～2012年，智利的年均公共支出增長(zhǎng)率為4.8%，而2010年通貨膨脹率為3%，2011年為4.4%，2012年為1.5%。

第二，提高國(guó)內(nèi)投資水平。在皮涅拉政府看來，投資于基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)械比重所占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值越高，未來經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)基礎(chǔ)就越堅(jiān)實(shí)。2006～2009年，基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)械的投資率平均約占GDP總額的21.9%， 2010～2011為24.1%。為刺激投資，皮涅拉政府制定法律條款對(duì)中小企業(yè)實(shí)行稅收減免政策，2008～2012年間，智利企業(yè)注冊(cè)資金達(dá)到1500萬美元。為提高智利公司的競(jìng)爭(zhēng)力，政府提出了以稅收激勵(lì)研發(fā)，這一政策推動(dòng)了企業(yè)的自主研發(fā)能力。激勵(lì)政策實(shí)施的頭四個(gè)月，智利國(guó)內(nèi)投資總額就已近1000萬美元，占到過去4年投資總額的近三分之二。

第三，提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)改革政策的同時(shí)，皮涅拉政府并沒有忽視微觀經(jīng)濟(jì)改革在增加競(jìng)爭(zhēng)力方面的作用?！皼_動(dòng)議程”(Agenda de Impulso competitivo) 改革策略旨在消除監(jiān)管障礙，激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，增加經(jīng)濟(jì)自由度和促進(jìn)新興企業(yè)發(fā)展。截至目前，該方案包含60余個(gè)項(xiàng)目，已有51個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)兌現(xiàn)，其余的正在逐步展開。與此同時(shí)，政府也注重培養(yǎng)企業(yè)家，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。政府制定政策使原來至少經(jīng)過27天才能成立一家公司，變?yōu)楝F(xiàn)在僅需1天的時(shí)間，這些措施通過提高競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率?！皼_動(dòng)議程”顯示了預(yù)期的效果：新企業(yè)的數(shù)量實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)增長(zhǎng)。這些努力同時(shí)也被國(guó)際組織所認(rèn)可，使智利作為世界上最好的地域開始了新發(fā)展。

第四，改善資本市場(chǎng)和國(guó)際貿(mào)易監(jiān)管。皮涅拉政府在資本市場(chǎng)的改革主要著力于三個(gè)方面。首先，為消費(fèi)者提供完善的保障信息支持，改進(jìn)市場(chǎng)金融制度框架，推進(jìn)市場(chǎng)金融體系的現(xiàn)代化進(jìn)程。其次，在國(guó)際貿(mào)易方面，智利與土耳其、馬來西亞和越南的新的自由貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)簽署并組建國(guó)際貿(mào)易協(xié)會(huì)。2012年成立的太平洋聯(lián)盟(囊括秘魯、墨西哥、哥倫比亞和智利)，致力于形成一個(gè)為開拓亞太市場(chǎng)的共同貿(mào)易平臺(tái)。再次，當(dāng)前智利正與印度就全面的自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行談判，并且還參與了美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，并與該協(xié)定的成員國(guó)開展務(wù)實(shí)談判。時(shí)至今日，智利已經(jīng)與58個(gè)國(guó)家簽訂了21個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，占世界人口的70%。

三、結(jié)語

眾所周知，智利在過去的25年里在追求發(fā)展的道路上取得了巨大的成就。這主要得益于以私營(yíng)成分為主導(dǎo)的自由經(jīng)濟(jì)政策，針對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)政策和穩(wěn)定的代議制民主政治。中間偏右翼聯(lián)盟對(duì)智利人民滿懷信心，視自由和個(gè)人責(zé)任為一枚硬幣的兩面；深知只有經(jīng)濟(jì)和政治上保持正常的透明度和競(jìng)爭(zhēng)力，才能為人民提供更多機(jī)會(huì)和選擇的自由；深知如何在保持高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的條件下消除社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不平等現(xiàn)象，以使社會(huì)得到充分發(fā)展。在皮涅拉政府的領(lǐng)導(dǎo)下，智利形成了一種較為穩(wěn)定的憲政制度，政黨制度比較成熟，各個(gè)黨派在憲法框架內(nèi)進(jìn)行談判協(xié)商，具備一種英國(guó)式的妥協(xié)精神[7]。執(zhí)政聯(lián)盟政府的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)一步促進(jìn)了該國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展，公民受教育和就業(yè)機(jī)會(huì)也不斷增加，創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新精神也被激發(fā)，這一切都為智利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力；教育制度的改革則為智利發(fā)展提供了大量的人才、智力支持和保障；創(chuàng)新性社會(huì)政策的實(shí)施促進(jìn)了個(gè)人責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)。2010年智利人均收入為14000美元，從2010到2012年，智利經(jīng)濟(jì)GDP年平均增長(zhǎng)率達(dá)到5.7%，2012 年智利的貧困率更是下降至14.4%[8]。如果未來8年智利經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持這種勢(shì)頭，到2018年人均收入將實(shí)現(xiàn)24000美元。中間偏右翼聯(lián)盟執(zhí)政更加深遠(yuǎn)的意義在于，它標(biāo)志著漫長(zhǎng)民主鞏固期的結(jié)束，證明了執(zhí)政聯(lián)盟的執(zhí)政能力，政府更加注重建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)制度，以及充滿責(zé)任、尊嚴(yán)、自由的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)政府在提高民主，降低貧困率的基礎(chǔ)上更加注重解決深層次的社會(huì)問題。有專家預(yù)言，如果智利在當(dāng)前的公共政策下繼續(xù)保持這樣一種增長(zhǎng)勢(shì)頭，毫無疑問，它將發(fā)展成為拉丁美洲的第一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家。

注釋：

①按照世界銀行2009年的標(biāo)準(zhǔn)，凡是人均國(guó)民收入在12196美元以上者，為高收入國(guó)家。

[1]江時(shí)學(xué).拉美二百年發(fā)展進(jìn)程中的五大難題[J].世界歷史，2011(1): 56.

[2] Manuel R.Agosin. Comercioy Crecimiento en Chile[M]. Santiago de Chile：Revistade la CEPAL，1999:80.

[3]韓琦. 智利經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)[J].拉丁美洲研究，2005(4).

[4]韓琦.拉美發(fā)展史上的“哥德巴赫猜想”——智利的現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)及借鑒意義[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2013 (11)：16.

[5]王佳.智利新總統(tǒng)皮涅拉[J].國(guó)際信息資料, 2010 (4)：36.

[6]蘇振興.智利的經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展模式[J].拉丁美洲研究，2005(5)：15.

[7]David E. Hojman. National Culture, Cultural Change and Economic Development[J].The Chilean Case Research Paper Series, 2004(7)：10.

[8]經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)展中心. 2011年拉丁美洲經(jīng)濟(jì)展望[M]. 北京：當(dāng)代世界出版社，2011：70.

[責(zé)任編輯張亞君]

2016-05-13

劉挺(1990-)，男，寧夏固原人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義發(fā)展史、國(guó)際關(guān)系。

F17

A

1008-4630(2016)04-0071-03